在2014年12月31號之前,貴州省貴陽市花溪區(qū)人民檢察院辦理一個證據(jù)和事實充分的案件,需要經(jīng)辦人、科長、分管檢察長三級審核,5天可以辦下來的案件,經(jīng)常會拖到7天?,F(xiàn)在,這類案件不再經(jīng)過冗長的三級審核,四五天即可辦妥。
這得益于我省司法體制改革。
2015年1月初,貴州在花溪區(qū)、匯川區(qū)、榕江縣、貴定縣法院、檢察院正式啟動司法體制四項改革試點工作。本次改革規(guī)??涨?,涉及“以案定員”“以案定團”“以案定人”“以案定補”“以案定責”“以案定編”六大板塊。
以花溪區(qū)人民檢察院為例:六大板塊改革,就是將檢察院的權責劃分明晰,從院內挑出占比41%的28名檢察官骨干作為員額制檢察官,根據(jù)各檢察業(yè)務條線的不同特點和職能要求,將選出來的檢察官分別組成刑事檢察、職務犯罪偵查、綜合監(jiān)督、內部監(jiān)督四個辦案部門。這些部門的員額制檢察官人數(shù)根據(jù)部門事務來合理劃分,如刑事檢察部門,由于案件龐雜,故安排11名員額制檢察官負責,而內部監(jiān)督部由于事情比較單一容易,只安排了兩個員額制檢察官負責。
員額制檢察官在辦案過程中采取“誰辦案誰負責,誰決定誰負責”的原則,科長、分管檢察長不再審批案件,責任落實到了具體檢察官頭上,這就有效提升了案件的辦理速度和質量,避免了出錯案件找不到責任人的情況。
為了避免員額制檢察官壓力過大、消極怠工,檢察院按照辦案質量、效率及數(shù)量對其進行考核,并按考核結果來發(fā)放津貼。這不僅避免了以往吃“大鍋飯”飯的情況,還激發(fā)了員額制檢察官的辦案熱情。
為了能將主要力量放在案件辦理上,解決以往檢察官與行政人員混崗的情況,花溪區(qū)檢察院合理設置了員額制檢察官、檢察輔助人員和司法行政人員的比例,做到一個員額制檢察官配備一名檢察輔助人員,充分配備司法行政人員保證全院事務性工作有序開展。
以上措施取締了之前的三級審核,賦予了員額制檢察官更多的辦案決定權。為加強權力制約,該檢察院利用網(wǎng)絡進行監(jiān)督,首先將公安部門送檢案件的材料和證據(jù)第一時間掃描上網(wǎng),內部領導可隨時查看,員額制檢察官辦案的各個環(huán)節(jié)均上網(wǎng)備案。
“自從2015年1月初我院實施司法體制改革以來,辦案效率大幅提升,審結率高達到95%,這樣的速度前所未有。”花溪區(qū)人民檢察院副檢察長張重感慨道。
因司法改革而受益的不僅只有花溪區(qū)人民檢察院,匯川區(qū)、榕江縣、貴定縣法院、檢察院也在此列。
2015年以來,以上4個試點法院結案率同比提升2.72%,案件平均審理天數(shù)由50.05天下降為32.4天;法官人均結案數(shù)達98.23件,同比上升了222.7%;當庭裁判率同比提升14.07%;一審服判息訴率達92.25%,同比提升1.57%。2015年4月以來,4個試點檢察院審查逮捕平均辦案時間由5.23天下降為4.19天,同比減少1.04天;審查起訴平均辦案時間由24.41天下降為20.53天,同比減少3.88天,司法質量、效率和司法人員的職業(yè)尊榮感明顯提升。