.三明市三元區(qū)消防大隊(duì) .三明市商務(wù)局　李偉杰　李 茜

?

大型多功能建筑消防安全現(xiàn)狀及區(qū)域聯(lián)防機(jī)制建設(shè)探析

1.三明市三元區(qū)消防大隊(duì) 2.三明市商務(wù)局李偉杰1李 茜2

大型多功能建筑具有建筑規(guī)模龐大，內(nèi)部設(shè)置復(fù)雜，可燃物種類(lèi)不一，火災(zāi)荷載大等特點(diǎn)，歷來(lái)是消防安全監(jiān)管工作的重中之重，一旦發(fā)生火災(zāi)，極易造成難以挽回的損失。該文通過(guò)分析三明市某大型多功能建筑的消防安全隱患，從明確防火責(zé)任、加強(qiáng)滅火培訓(xùn)、強(qiáng)化防火檢查、配齊消防設(shè)施、健全區(qū)域聯(lián)防機(jī)制等方面探討消防安全區(qū)域聯(lián)防機(jī)制建設(shè)的可行性。

區(qū)域聯(lián)防 消防 火災(zāi) 綜合體

多功能建筑是指以滿足一種使用功能為主、兼作他用的建筑，這是因應(yīng)某些單一功能建筑使用率不高而出現(xiàn)的建筑類(lèi)型。這類(lèi)建筑經(jīng)過(guò)合理的布置，并按所需增添的各種功能，增設(shè)相應(yīng)的設(shè)備和采取相應(yīng)的技術(shù)措施，達(dá)到多種功能使用的目的。由于在同一特定的位置和空間內(nèi)解決了多種實(shí)用的功能，因此節(jié)約了用地，但由于主責(zé)不明確、管理混亂，給消防安全日常監(jiān)督帶來(lái)了難題。2015年1月2日13時(shí)14分，位于黑龍江省哈爾濱市道外區(qū)太古頭道街的北方南勛陶瓷大市場(chǎng)三層倉(cāng)庫(kù)起火，過(guò)火面積1.1萬(wàn)平方米。火災(zāi)撲救過(guò)程中，起火建筑多次坍塌，坍塌面積3000平方米，造成5名消防員遇難、14人受傷。為汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，探究大型多功能建筑的消防安全隱患及防火對(duì)策，以科學(xué)采取有效的預(yù)防措施勢(shì)在必行。

以三明市科技會(huì)展中心——捷龍商業(yè)廣場(chǎng)為例，該多功能建筑位于三明市新市中路235號(hào)，占地面積10560平方米，建筑面積54527平方米，其中地下建筑面積20880平方米，建筑高度23.8米，地下1層，地上3層（其中3層設(shè)置夾層，目前作為4層使用），原使用功能是：地下1層為商場(chǎng)、Ⅱ類(lèi)小汽車(chē)庫(kù)、戊類(lèi)庫(kù)房、設(shè)備房以及人防用房；1層及2層使用性質(zhì)未明確；3層為展廳、會(huì)議廳；3層夾層（即4層）為活動(dòng)中心，為多層多功能公共建筑。目前實(shí)際使用情況：地下1層為捷龍超市、大地影院、停車(chē)場(chǎng)及戊類(lèi)庫(kù)房、設(shè)備房以及人防用房；1層為商場(chǎng)及沿街店鋪；2層為林業(yè)會(huì)展中心辦公室及林業(yè)產(chǎn)品商場(chǎng)（部分場(chǎng)室出租給其他單位）；3層為市科協(xié)；3層夾層為省一建、團(tuán)市委等，屬于典型的多產(chǎn)權(quán)多使用權(quán)的公共建筑。該大樓最初以三明市科協(xié)辦公樓及捷龍商場(chǎng)的名義立項(xiàng)建設(shè)，2009年，三明市政府辦公室出文（明政辦〔2009〕137號(hào)）明確將該大樓資產(chǎn)劃撥并授權(quán)給三明市城投運(yùn)營(yíng)管理；2010年，市政府出專(zhuān)題會(huì)議紀(jì)要（〔2010〕58號(hào)）明確存在的消防安全隱患，由市科協(xié)、捷龍公司、市城投依據(jù)《建設(shè)工程消防驗(yàn)收意見(jiàn)書(shū)》（明公消驗(yàn)〔2010〕20號(hào)）按照分工落實(shí)整改，但大多未整改；2013年，市政府出專(zhuān)題會(huì)議紀(jì)要（〔2013〕5號(hào)）明確三明會(huì)展中心由三明林業(yè)會(huì)展有限公司運(yùn)營(yíng)管理；2013年11月10日開(kāi)始，林業(yè)會(huì)展公司將該樓2層及地下1層停車(chē)場(chǎng)委托捷龍商業(yè)公司物業(yè)部管理。

1　場(chǎng)所消防安全隱患分析

1.1主體建筑未經(jīng)消防審驗(yàn)

該建筑主體建筑2～3層及3層夾層裝修未進(jìn)行消防驗(yàn)收，擅自投入使用?！吨腥A人民共和國(guó)消防法》第十三條第二款規(guī)定：依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行消防驗(yàn)收的建設(shè)工程，未經(jīng)消防驗(yàn)收或者消防驗(yàn)收不合格的，禁止投入使用［1］。該幢建筑局部樓層因歷史原因遲遲未辦理消防審核及驗(yàn)收相關(guān)手續(xù)。

1.2消防設(shè)施器材缺失損壞

消防設(shè)施設(shè)置不符合標(biāo)準(zhǔn)、未保持完好有效。主體建筑內(nèi)消防控制室內(nèi)設(shè)置的報(bào)警控制器損壞、被停用，導(dǎo)致不能聯(lián)動(dòng)（火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)及自動(dòng)滅火系統(tǒng)都不能遠(yuǎn)程聯(lián)動(dòng)）；同時(shí)三明市公安消防支隊(duì)《建設(shè)工程消防驗(yàn)收意見(jiàn)書(shū)》（明公消驗(yàn)〔2010〕第20號(hào)）提出的32項(xiàng)問(wèn)題多數(shù)沒(méi)有整改到位，特別是1、2層大空間智能型主動(dòng)噴水系統(tǒng)及自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)替代方案未落實(shí)，給后續(xù)的消防安全監(jiān)督管理帶來(lái)先天性的火災(zāi)隱患。

1.3內(nèi)部功能復(fù)雜，防火分隔失效

建筑占用面積大，防火分隔困難，易造成火勢(shì)蔓延。該建筑集商業(yè)、辦公、科技場(chǎng)館等多種使用功能，占地面積大，內(nèi)部結(jié)構(gòu)復(fù)雜，各個(gè)樓層空間相互連通，各個(gè)單位都在盡可能地利用建筑空間，使得防火分區(qū)的分隔難度加大，這些因素導(dǎo)致火勢(shì)和濃煙易于擴(kuò)散蔓延，增大了火情控制的困難。

1.4消防安全管理混亂無(wú)序

從業(yè)人員意識(shí)淡薄，未建立有效的消防安全管理機(jī)制，制度、措施流于形式，責(zé)任制未落實(shí)到實(shí)處。同時(shí)，該建筑從業(yè)人員眾多，很多人員未開(kāi)展用火、用電等相關(guān)消防安全培訓(xùn)與教育，違規(guī)用火現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，加之場(chǎng)所消費(fèi)者數(shù)量眾多，人員混雜，隨意吸煙、使用明火等行為較常見(jiàn)，自然而然就埋下了消防安全隱患。建筑主體的管理機(jī)制存在漏洞，對(duì)于消防部門(mén)發(fā)現(xiàn)并責(zé)令整改的問(wèn)題不重視，甚至托關(guān)系，找路子，逃避處罰，拒絕改正［2］。

2　利用區(qū)域聯(lián)防機(jī)制管理多功能建筑

2.1區(qū)域聯(lián)防機(jī)制的定義

消防安全區(qū)域聯(lián)防機(jī)制基于性質(zhì)相近、位置相臨、互助共贏的原則，對(duì)在消防機(jī)構(gòu)的轄區(qū)范圍內(nèi)勞動(dòng)密集型企業(yè)、商業(yè)集中區(qū)、易燃易爆企業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行消防區(qū)域聯(lián)防工作，通過(guò)組建區(qū)域聯(lián)防小組，最大限度實(shí)現(xiàn)人力和資源的有效整合，形成相互管理、相互督促、相互學(xué)習(xí)、相互提升的“四互”工作模式。

2.2實(shí)行區(qū)域聯(lián)防機(jī)制的措施

為切實(shí)提高多功能建筑內(nèi)從業(yè)人員的消防安全主體責(zé)任意識(shí)，有效整合社會(huì)資源，進(jìn)一步完善火災(zāi)防控體系，為社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展提供安全保障，多功能建筑應(yīng)以消防工作網(wǎng)格化建設(shè)為基礎(chǔ)，以“自主管理、區(qū)域聯(lián)防、行業(yè)牽頭、部門(mén)督導(dǎo)、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”為總體思路，建立長(zhǎng)期合作共贏的聯(lián)防互助體系，形成消防安全管理長(zhǎng)效機(jī)制。

2.2.1明確責(zé)任主體

應(yīng)明確多功能建筑日常消防安全管理的責(zé)任主體。該幢樓內(nèi)目前入駐有捷龍購(gòu)物廣場(chǎng)、大地影院、市林業(yè)會(huì)展中心、市科協(xié)、市城投公司、團(tuán)市委等多家市級(jí)黨委政府部門(mén)、企事業(yè)單位，火災(zāi)荷載大，人員流動(dòng)量大，一旦發(fā)生火災(zāi)，因現(xiàn)場(chǎng)消防設(shè)施配置不到位、現(xiàn)有消防設(shè)施癱瘓等問(wèn)題極易造成火災(zāi)撲救不及時(shí)，形成群死群傷事故。2010年以來(lái)，科技會(huì)展中心每年都作為市委、市政府林博會(huì)舉辦場(chǎng)所，會(huì)展期間人員高度密集，一旦發(fā)生火災(zāi)極易造成人員傷亡甚至群死群傷。建筑物消防設(shè)施如不加強(qiáng)日常維護(hù)管理，必然導(dǎo)致發(fā)生故障甚至無(wú)法使用。建議按照“誰(shuí)使用誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，團(tuán)市委、市科協(xié)、三明林業(yè)會(huì)展中心、捷龍商場(chǎng)等作為使用單位，應(yīng)對(duì)使用部位的消防安全負(fù)責(zé)，做好各自區(qū)域的消防安全管理。同時(shí)，應(yīng)明確大樓消防車(chē)通道、公共疏散通道、火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)、消火栓系統(tǒng)、防排煙系統(tǒng)、消控室、水泵房等公共部位、公共系統(tǒng)設(shè)施日常消防管理主體，并聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的消防設(shè)施維護(hù)、保養(yǎng)單位進(jìn)行設(shè)施的定期維護(hù)、檢測(cè)，確保消防設(shè)施系統(tǒng)完好有效。

2.2.2完善聯(lián)防制度

應(yīng)明確工作職責(zé)、健全工作制度，完善區(qū)域聯(lián)防機(jī)制制度。目前，該建筑內(nèi)多數(shù)單位都制定了有關(guān)的消防安全制度，對(duì)不同崗位上的人員也確定了職責(zé)，但許多管理流于形式，人員也不斷變動(dòng)，違章吸煙、貨物亂堆等隱患嚴(yán)重，負(fù)責(zé)人忽視消防安全，值班人員不履行職責(zé)。因此，要嚴(yán)格落實(shí)工作例會(huì)制度、聯(lián)防互查制度、資源共享制度等安全管理制度，同時(shí)將該建筑作為一個(gè)整體納入消防安全“戶籍化”管理中，消防部門(mén)要建立周期性督導(dǎo)檢查制度，切實(shí)做好消防工作人員業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn)，尤其是建筑內(nèi)消防總控制室要固定專(zhuān)人負(fù)責(zé)，工作人員經(jīng)崗前培訓(xùn)、考試合格后帶證上崗，切實(shí)提升其消防管理意識(shí)和能力，從上到下形成消防工作齊抓共管的局面。

2.2.3數(shù)字模式管理

多功能建筑內(nèi)部消防安全管理及服務(wù)內(nèi)容日趨復(fù)雜，根據(jù)國(guó)內(nèi)外大量有關(guān)信息化建設(shè)的先進(jìn)理念與實(shí)踐，“數(shù)字化建筑”（數(shù)字化管理、數(shù)字化服務(wù)、數(shù)字化監(jiān)控）能夠?qū)崿F(xiàn)全面提升多功能建筑的現(xiàn)代化水平和綜合管理功能。通過(guò)視頻監(jiān)測(cè)系統(tǒng)對(duì)安全出口、疏散通道、消防設(shè)施器材、人員流動(dòng)等進(jìn)行監(jiān)控，第一時(shí)間掌握建筑內(nèi)部的相關(guān)信息，將相關(guān)數(shù)據(jù)送到現(xiàn)場(chǎng)的機(jī)動(dòng)應(yīng)急救援系統(tǒng)中，結(jié)合安全生產(chǎn)預(yù)警管理系統(tǒng)，在應(yīng)急救援指揮時(shí)做到現(xiàn)場(chǎng)和中心協(xié)同指揮，動(dòng)態(tài)管理，最大限度減少事故所造成的損失［3］。加大對(duì)建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)違法行為的執(zhí)法處罰力度， 公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)向建設(shè)部門(mén)通報(bào)維保單位維保的建筑消防設(shè)施完好率， 作為評(píng)價(jià)建筑消防設(shè)施施工單位的參考依據(jù)。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)要及時(shí)把維保質(zhì)量差的企業(yè)向社會(huì)公布，通過(guò)市場(chǎng)的杠桿作用，促使維保單位不斷提升維保質(zhì)量［4］。

2.2.4加強(qiáng)崗位培訓(xùn)

對(duì)于多功能建筑內(nèi)納入?yún)^(qū)域聯(lián)防機(jī)制的單位，應(yīng)健全防火安全管理培訓(xùn)教育機(jī)制，加大消防宣傳管理。單位工作人員消防安全意識(shí)高低程度直接關(guān)系到多功能建筑的防火形勢(shì)，為此，應(yīng)定期為單位負(fù)責(zé)人和其他工作人員進(jìn)行消防安全培訓(xùn)，加強(qiáng)消防安全宣傳，實(shí)行嚴(yán)格控制，并制定行之有效的用電用火安全管理規(guī)章制度。聯(lián)防小組要加強(qiáng)消防安全宣傳與培訓(xùn)，區(qū)域聯(lián)防小組每月至少要組織開(kāi)展一次消防安全宣傳教育活動(dòng)，宣傳普及防火、滅火和自救逃生等消防安全常識(shí)，提高建筑內(nèi)工作人員的消防安全意識(shí)和自防自救能力。區(qū)域聯(lián)防小組成員單位要結(jié)合實(shí)際，逐步建立、完善消防安全培訓(xùn)機(jī)制，制定消防安全教育培訓(xùn)計(jì)劃，每半年組織一次對(duì)從業(yè)人員的集中消防培訓(xùn)，對(duì)新上崗員工、重點(diǎn)崗位人員、特殊工種人員等有關(guān)從業(yè)人員開(kāi)展崗前消防培訓(xùn)，確保員工達(dá)到“一懂四會(huì)”的要求。

3　結(jié)束語(yǔ)

多功能建筑的防火滅火工作應(yīng)立足實(shí)際，科學(xué)調(diào)研，從明確防火責(zé)任、加強(qiáng)滅火培訓(xùn)、強(qiáng)化防火檢查、配齊消防設(shè)施、健全區(qū)域聯(lián)防機(jī)制等方面入手，新時(shí)期一定要對(duì)消防防火監(jiān)督工作進(jìn)行改革和完善， 采用新的消防防火監(jiān)督模式，把消防防火監(jiān)督工作向制度化、法制化、社會(huì)化轉(zhuǎn)變［5］。

［1］ 中華人民共和國(guó)消防法［A］.2009.

［2］ 趙思睿. 小議城市建筑消防安全存在的隱患及對(duì)策［J］. 科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào)，2011（4）: 58.

［3］ 秦躍進(jìn)，張輝，李芒，顧珊， 等. 化工園區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管存在問(wèn)題及對(duì)策［J］.中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)， 2012， 6（1）: 144-148.

［4］ 牛少軍，解學(xué)洲. 淺談建筑消防設(shè)施的現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策［J］. 中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)， 2011，7（9）: 139-143.

［5］ 李璐野. 淺談如何實(shí)現(xiàn)消防防火監(jiān)督工作的新發(fā)展［J］. 電子測(cè)試，2015（6）:141-142.