福建省標(biāo)準(zhǔn)化研究院 楊 林

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食品安全追溯標(biāo)準(zhǔn)化問題與對策
——以福建為例

福建省標(biāo)準(zhǔn)化研究院 楊 林

該文闡述福建省食品安全追溯發(fā)展現(xiàn)狀，指出福建省食品安全追溯工作存在的標(biāo)準(zhǔn)化問題，并結(jié)合福建省實(shí)際，提出加快推進(jìn)福建省食品安全追溯工作的對策。

食品安全 追溯 標(biāo)準(zhǔn)化

1　概述

食品安全關(guān)系國計(jì)民生，一直以來，世界各國政府對食品安全都非常重視，將食品安全作為重要的“民生問題”來抓。

實(shí)施食品安全追溯是保障食品安全的重要手段之一。我國新修訂的《食品安全法》于2015年4月24日修訂通過，自2015年10月1日起施行。新修訂的《食品安全法》四十二條對食品安全追溯進(jìn)行專門規(guī)定，包括三方面內(nèi)容：一是國家建立食品安全全程追溯制度。二是食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立食品安全追溯體系，保證食品可追溯。國家鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營者采用信息化手段采集、留存生產(chǎn)經(jīng)營信息，建立食品安全追溯體系。三是國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門會(huì)同國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政等有關(guān)部門建立食品安全全程追溯協(xié)作機(jī)制。這是我國第一次以法律形式確立食品安全追溯制度，建立食品安全追溯體系成為所有食品生產(chǎn)經(jīng)營者的一項(xiàng)法定義務(wù)，政府與職能部門對建立全程追溯制度與協(xié)作機(jī)制承擔(dān)有法定職責(zé)。

2　福建省食品安全追溯發(fā)展現(xiàn)狀

福建省是全國首個(gè)在全省范圍開展“治理餐桌污染，建設(shè)食品放心工程”的省份，在食品質(zhì)量安全追溯制度建設(shè)方面也早探索、早試點(diǎn)、早推廣。2007年以來，福建工商、農(nóng)業(yè)、海洋漁業(yè)、商貿(mào)、質(zhì)監(jiān)、出入境檢驗(yàn)檢疫等多個(gè)部門先后就食品安全追溯制度的建設(shè)開展了大量探索和嘗試，建立了各自的監(jiān)管信息系統(tǒng)和平臺。福建省政府從2010年起連續(xù)三年將食品安全追溯體系建設(shè)納入省政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目。

多年來，在福建省政府對食品安全追溯高度重視和積極推動(dòng)下，福建省食品安全追溯取得一定成效。2005年，福建省廈門市建立了福建省首個(gè)肉品質(zhì)量查詢系統(tǒng)，有效保障肉制品安全；2007年，福建省采用全球統(tǒng)一標(biāo)識系統(tǒng)（GS1）建立河田雞追溯系統(tǒng)，出現(xiàn)帶“身份證”的河田雞，為本省首例畜禽實(shí)現(xiàn)全球跟蹤與追溯；2008年，三明市建立出口鰻魚質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)，提升了該產(chǎn)品在國外市場的競爭力；2010年，福建省實(shí)施《建設(shè)流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量可追溯體系示范點(diǎn)實(shí)施方案》，進(jìn)一步提升流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管水平，切實(shí)保障食品消費(fèi)安全；2012年～2013年，福建出入境檢驗(yàn)檢疫局建立進(jìn)口食品安全追溯系統(tǒng)，提高進(jìn)口食品安全監(jiān)管有效性；2011年，福建省全面展開食品安全追溯體系建設(shè)，從肉品試點(diǎn)向蔬菜、水產(chǎn)品、流通食品、進(jìn)口葡萄酒等多領(lǐng)域推進(jìn)。

2013年底，由于食品藥品監(jiān)管體制改革，福建省食品藥品監(jiān)管局承接了食品生產(chǎn)、流通、餐飲消費(fèi)服務(wù)環(huán)節(jié)監(jiān)管職能，實(shí)現(xiàn)了從生產(chǎn)源頭到消費(fèi)終端的統(tǒng)一監(jiān)管，食品安全全程追溯體系建設(shè)成為省食品藥品監(jiān)管局一項(xiàng)重要任務(wù)與課題，計(jì)劃在2016年年底之前，全面建成福建省食品安全追溯管理信息化平臺。

3　食品安全追溯工作中存在的標(biāo)準(zhǔn)化問題

福建省食品安全追溯工作方興未艾，但是，在實(shí)施食品安全追溯工作中還存在一些問題，其中標(biāo)準(zhǔn)化問題尤為突出，主要是以下幾點(diǎn)：

3.1各自編碼導(dǎo)致“信息孤島”

編碼技術(shù)是實(shí)施食品安全追溯的基礎(chǔ)和核心技術(shù)。目前許多企業(yè)、行業(yè)和部門都制定了各自領(lǐng)域的食品安全追溯編碼，這些編碼系統(tǒng)只能在各自的企業(yè)、行業(yè)和部門內(nèi)部使用，與超市采用的商品條碼編碼系統(tǒng)不兼容，增加了計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的運(yùn)行成本，造成供應(yīng)鏈的遲緩和不確定性。

同時(shí)，福建省在建的各食品安全追溯系統(tǒng)，是各有關(guān)部門針對自己主管的領(lǐng)域各自開發(fā)的，其所追溯的內(nèi)容均是供應(yīng)鏈的一部分。由于追溯信息內(nèi)容不規(guī)范、編碼標(biāo)識不統(tǒng)一、系統(tǒng)軟件互不兼容、追溯信息不能共享和交換等問題，形成了一個(gè)個(gè)“信息孤島”，使得生產(chǎn)銷售中各節(jié)點(diǎn)的追溯信息，無法真正串聯(lián)成完整的追溯鏈條，無法實(shí)現(xiàn)全過程的追溯，還造成時(shí)間和資源上的巨大浪費(fèi)。

3.2缺乏“標(biāo)準(zhǔn)化”的意識和設(shè)計(jì)理念

標(biāo)準(zhǔn)化是實(shí)現(xiàn)食品安全追溯的基礎(chǔ)和保障，只有按統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來管理各個(gè)環(huán)節(jié)，將各環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)元素標(biāo)準(zhǔn)化，才能實(shí)現(xiàn)可追溯性。各追溯系統(tǒng)在開發(fā)時(shí)，沒有把“標(biāo)準(zhǔn)化”作為食品追溯系統(tǒng)建立和信息化平臺建設(shè)的核心指導(dǎo)思想。目前已建成和在建的各追溯系統(tǒng)在頂層設(shè)計(jì)時(shí)沒有采用“標(biāo)準(zhǔn)化”的設(shè)計(jì)理念，在建設(shè)過程中沒有采用現(xiàn)有的與追溯有關(guān)的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，而是采用各部門自己制定的技術(shù)規(guī)范，致使各個(gè)行業(yè)、部門間的數(shù)據(jù)庫不統(tǒng)一、不兼容，不利于整個(gè)供應(yīng)鏈追溯工作的銜接與開展。

3.3成本與效益間難以抉擇

企業(yè)是食品安全追溯的實(shí)施主體和責(zé)任主體，同時(shí)要為實(shí)施食品安全追溯付出相應(yīng)的成本。由于實(shí)施食品安全追溯屬于政府保障食品安全的一個(gè)保障體系，是一項(xiàng)復(fù)雜而長期的工程，短期內(nèi)可見利益較小。從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，雖然企業(yè)實(shí)施食品安全追溯與企業(yè)追求利潤最大化的目標(biāo)是一致的，但大部分企業(yè)仍不愿意承擔(dān)或付出這樣的成本，而對實(shí)施食品安全追溯敬而遠(yuǎn)之，或?qū)⒃黾拥某杀痉謹(jǐn)偟礁鱾€(gè)追溯環(huán)節(jié)，導(dǎo)致食品價(jià)格上漲，成本間接轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者。

另外，對于企業(yè)來說，食品追溯的寬度、深度和精度決定了追溯的成本。追溯的寬度是指記錄信息的數(shù)量，深度是指向后跟蹤或向前追溯的范圍，精度反映了保證的程度。寬度越寬、深度越深、精度越高，成本就越高。一般情況下，追溯單個(gè)產(chǎn)品或小批量產(chǎn)品的詳細(xì)信息會(huì)增加追溯的成本。針對大批量產(chǎn)品進(jìn)行追溯可以降低成本，但是會(huì)增加風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)槿绻l(fā)生了問題，將會(huì)有更多的產(chǎn)品受到牽連。正確的做法是在設(shè)計(jì)追溯系統(tǒng)時(shí)找到成本與效益之間的平衡點(diǎn)。

我國食品企業(yè)大都規(guī)模不大，80%的食品企業(yè)仍屬于勞動(dòng)密集型企業(yè)，資金有限，由于食品安全追溯成本與效益之間存在諸多的不確定性，使許多企業(yè)望而卻步，這在客觀上限制了食品安全追溯工作的推廣和實(shí)施。

4　推進(jìn)食品安全追溯工作的對策

為改進(jìn)食品安全追溯工作中存在的標(biāo)準(zhǔn)化問題，進(jìn)一步加快推進(jìn)福建省食品安全追溯工作，針對我省實(shí)際，特提出以下對策：

4.1采用全球統(tǒng)一的追溯編碼系統(tǒng)規(guī)范編碼，消除“信息孤島”，實(shí)現(xiàn)追溯與國際接軌

有關(guān)政府應(yīng)該重視采用先進(jìn)的技術(shù)手段實(shí)施食品安全追溯。通過多種形式的宣傳活動(dòng)及各類培訓(xùn)工作，使更多的部門和企業(yè)認(rèn)識與了解全球統(tǒng)一的物品編碼標(biāo)準(zhǔn)，并積極引導(dǎo)企業(yè)和各部門采用全球統(tǒng)一標(biāo)識系統(tǒng)（GS1系統(tǒng)）規(guī)范編碼，消除“信息孤島”，即大家采用一個(gè)共同的數(shù)據(jù)語言實(shí)現(xiàn)信息流和實(shí)物流的快速、準(zhǔn)確的無縫鏈接，避免重復(fù)建設(shè)造成的時(shí)間和資源浪費(fèi)，最大限度整合資源，并避免國際貿(mào)易中的技術(shù)壁壘，真正實(shí)現(xiàn)高效、低成本的食品安全追溯。

經(jīng)濟(jì)全球化是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀過程和必然趨勢，跨國追溯已成為越來越強(qiáng)烈的國際訴求。中國作為全球最大的新興經(jīng)濟(jì)體，正在積極融入到國際大環(huán)境中，產(chǎn)品也在快速融入到國際的大流通中。采用全球統(tǒng)一的追溯編碼系統(tǒng)規(guī)范編碼，遵循國際一致的追溯方法，實(shí)現(xiàn)跨國追溯，使更多的“中國制造”的優(yōu)質(zhì)食品邁出國門，在國際上獲得更多信賴。

4.2標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)貫穿食品追溯始終，做好食品安全追溯系統(tǒng)接口標(biāo)準(zhǔn)化工作

對食品安全追溯體系建設(shè)，要站在系統(tǒng)工程的高度，從頂層設(shè)計(jì)開始重視標(biāo)準(zhǔn)化在食品安全追溯體系中的重要作用。標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)貫穿食品追溯始終，積極采用與追溯有關(guān)的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，建立科學(xué)化和標(biāo)準(zhǔn)化的信息數(shù)據(jù)庫，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化的技術(shù)支撐和保障作用。以肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)為例，為規(guī)范地方肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)，確保全國肉類蔬菜流通追溯體系的整體性，國家商務(wù)部制定有《肉類流通追溯體系基本要求》《蔬菜流通追溯體系基本要求》等8個(gè)技術(shù)規(guī)范。2011年，福建省“放心肉”服務(wù)體系肉品質(zhì)量安全信息可追溯系統(tǒng)就是按照商務(wù)部的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)開發(fā)的，所追溯的供應(yīng)鏈?zhǔn)菑纳i屠宰開始，至肉品的批發(fā)和零售環(huán)節(jié)。該系統(tǒng)可以實(shí)現(xiàn)肉品質(zhì)量安全信息的歸集、查詢、統(tǒng)計(jì)、分析、預(yù)警等功能。

針對目前存在的不同類型的食品追溯系統(tǒng)，積極研究制定不同追溯系統(tǒng)之間信息交換接口標(biāo)準(zhǔn)，確保各種追溯系統(tǒng)之間信息相互認(rèn)可，為實(shí)現(xiàn)信息共享、信息交換等奠定基礎(chǔ)。

4.3成立專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，制訂相關(guān)追溯指南，以應(yīng)用示范帶動(dòng)食品安全追溯全面發(fā)展

為積極推進(jìn)福建省食品安全追溯發(fā)展，應(yīng)成立食品安全追溯體系建設(shè)辦公室，統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)各部門、各組織及企業(yè)的各項(xiàng)工作；負(fù)責(zé)建立福建省食品安全追溯信息中央數(shù)據(jù)庫，對追溯信息進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理。

福建省食藥監(jiān)局會(huì)同有關(guān)研究機(jī)構(gòu)，根據(jù)福建省食品發(fā)展現(xiàn)狀，針對不同系列食品，制訂追溯領(lǐng)域的相關(guān)指南，指導(dǎo)企業(yè)有效建立內(nèi)部追溯，積極推動(dòng)福建省食品安全追溯體系建設(shè)和發(fā)展；同時(shí)，以示范帶動(dòng)發(fā)展，逐批建立食品安全追溯應(yīng)用示范，并不斷發(fā)展壯大，全面推進(jìn)福建省食品安全追溯體系建設(shè)和發(fā)展。

4.4發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，加大經(jīng)費(fèi)的支持和投入，為食品安全追溯體系建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)

食品安全追溯體系涉及部門眾多，是一個(gè)開放的應(yīng)用系統(tǒng)。實(shí)施食品安全追溯需要資金投入。投入的成本短期內(nèi)產(chǎn)生的效益往往并不明顯，應(yīng)視為一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略投資，大多企業(yè)在成本與效益之間難以權(quán)衡，且大多食品企業(yè)屬勞動(dòng)密集型企業(yè)，利潤薄，無法承受所需的資金投入。

福建省食品安全追溯工作處于起步階段，要在全省積極推廣實(shí)施食品安全追溯工作，就必須有計(jì)劃地建立一批應(yīng)用示范，必須建設(shè)覆蓋全省的食品安全追溯公共平臺，這些應(yīng)用試點(diǎn)和配套項(xiàng)目建設(shè)需要資金保障。

政府在實(shí)施食品安全追溯中起著調(diào)控與引導(dǎo)作用。政府要充分發(fā)揮在食品安全追溯中的主導(dǎo)作用，加大政策和經(jīng)費(fèi)的支持和投入，落實(shí)配套資金，對率先建立追溯體系的企業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收優(yōu)惠、價(jià)格補(bǔ)貼等，為食品安全溯源體系建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)。

［1］ 食品安全法（2015）（中華人民共和國主席令第二十一號）［A］.

［2］ 許敏.可追溯系統(tǒng)在福建省食品安全監(jiān)管中的應(yīng)用研究［J］.德州學(xué)院學(xué)報(bào)，2014（12）:79-82.

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