文/許琭

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互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代的政府采購(gòu)流程再造研究

文/許琭

摘要：政府采購(gòu)流程在整體上有法可依，但在實(shí)際操作中卻存在較大的不確定性，目前，我國(guó)亟待搭建起全程可控的電子化政府采購(gòu)平臺(tái)，才能有效對(duì)接互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代對(duì)政府采購(gòu)工作提出的新要求。

關(guān)鍵詞：政府采購(gòu)；流程；電子化；互聯(lián)網(wǎng)+

目前，人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展已經(jīng)逐漸步入了互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)科技的創(chuàng)新與發(fā)展已融入社會(huì)的各行各業(yè)，“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的到來(lái)不僅為生活提供了各種便利，也對(duì)行業(yè)的發(fā)展提出了新的要求。

伴隨著建設(shè)法治社會(huì)的任務(wù)，政府信息公開(kāi)較以往備受關(guān)注，這使得政府工作得到更廣泛的社會(huì)監(jiān)督，督促政府工作得以在陽(yáng)光下運(yùn)行,也必將促使政府工作提升效率。正是在這一背景下，體現(xiàn)著財(cái)政支出重要分量的政府采購(gòu)管理也迎來(lái)了新的挑戰(zhàn)。

一、政府采購(gòu)流程

政府采購(gòu)制度起源于18世紀(jì)末的英國(guó)，我國(guó)自1996年以來(lái)開(kāi)始探索實(shí)行政府采購(gòu)[1]，直至2003年1月《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》（以下簡(jiǎn)稱《政府采購(gòu)法》）開(kāi)始頒布實(shí)施，我國(guó)的政府采購(gòu)制度才真正有法可依，這部法律明確了采購(gòu)相關(guān)各方職責(zé)，使我國(guó)的政府采購(gòu)管理被納入了法治的軌道，此后，各級(jí)財(cái)政部門(mén)針對(duì)政府采購(gòu)程序和行為又陸續(xù)出臺(tái)了相應(yīng)的管理辦法、操作規(guī)程等文件，尤其在2015年3月，國(guó)務(wù)院又出臺(tái)了中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例（國(guó)務(wù)院令第658號(hào)），作為對(duì)《政府采購(gòu)法》的補(bǔ)充，使政府采購(gòu)程序更具備可操作性。

根據(jù)政府采購(gòu)相關(guān)法律規(guī)定，目前我國(guó)的政府采購(gòu)一般要經(jīng)過(guò)以下流程：

政府采購(gòu)業(yè)務(wù)在流程上整體有法可依，但在具體的操作細(xì)節(jié)上卻存在著諸多問(wèn)題。

二、互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代對(duì)政府采購(gòu)流程的影響

互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代的到來(lái)對(duì)政府采購(gòu)工作的信息公開(kāi)和工作效率提出了更高的要求。對(duì)此，一些政府部門(mén)對(duì)政府采購(gòu)信息公開(kāi)操作做出了相應(yīng)的管理舉措，意在提升政府采購(gòu)活動(dòng)的透明化程度[2]。例如，2015年4月，山東省率先頒布了《山東省政府采購(gòu)信息公開(kāi)管理暫行辦法》，明確了采購(gòu)需求、采購(gòu)文件、采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)結(jié)果、采購(gòu)合同和履約驗(yàn)收整個(gè)采購(gòu)流程六個(gè)重要方面均需在中國(guó)山東政府采購(gòu)網(wǎng)進(jìn)行公示。該類(lèi)政策的出臺(tái)迎合了互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代對(duì)政府采購(gòu)工作透明化的需求，但在實(shí)際的操作過(guò)程中，鑒于目前各級(jí)政府采購(gòu)系統(tǒng)軟硬件條件存在較大差距，而在政府采購(gòu)業(yè)務(wù)配備相對(duì)較弱的地區(qū)，信息公開(kāi)的實(shí)際操作上存在著較大的困難。

面對(duì)龐雜的政府采購(gòu)信息，若是在管理平臺(tái)并不匹配的條件下簡(jiǎn)單地進(jìn)行信息公開(kāi)，換來(lái)的很可能是接踵而來(lái)的質(zhì)疑和投訴，這無(wú)疑會(huì)給政府的政府采購(gòu)監(jiān)管和和具體操作實(shí)施埋下隱患。因此，對(duì)于政府采購(gòu)工作來(lái)說(shuō)，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來(lái)，絕非簡(jiǎn)單的信息全程公開(kāi)透明就可以應(yīng)對(duì)，與之相配套的，是對(duì)政府采購(gòu)流程各環(huán)節(jié)的改善。

三、基于互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代背景的政府采購(gòu)流程再造

為了迎接政府采購(gòu)業(yè)務(wù)全程透明化，充分利用好互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的便利條件，應(yīng)從以下幾個(gè)方面對(duì)進(jìn)行采購(gòu)流程的各環(huán)節(jié)改進(jìn)：

（一）監(jiān)管部門(mén)建設(shè)并完善全程信息化采購(gòu)平臺(tái)，建立政府采購(gòu)數(shù)據(jù)庫(kù)

在內(nèi)容上，該平臺(tái)應(yīng)當(dāng)自政府采購(gòu)業(yè)務(wù)源頭起，即包含政府采購(gòu)預(yù)算的申報(bào)、審批環(huán)節(jié)，同時(shí)涵蓋采購(gòu)信息的發(fā)布、評(píng)審、數(shù)據(jù)綜合采集等功能；在技術(shù)上，可根據(jù)情況建立不同層級(jí)采購(gòu)平臺(tái)或?qū)ΜF(xiàn)有平臺(tái)進(jìn)行改進(jìn)，從而確保各采購(gòu)平臺(tái)數(shù)據(jù)或系統(tǒng)的兼容性。

（二）采購(gòu)單位明確政府采購(gòu)管理人員或崗位，提升政府采購(gòu)政策執(zhí)行力

目前我國(guó)政府采購(gòu)的流程操作有集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和社會(huì)代理機(jī)構(gòu)兩種委托方式，二者的區(qū)別在于被委托單位的法人性質(zhì)不同，前者為事業(yè)法人，而后者為企業(yè)法人。但委托形成后，采購(gòu)單位的法定責(zé)任并沒(méi)有減少，因而通常會(huì)造成采購(gòu)單位對(duì)政府采購(gòu)法律法規(guī)及相關(guān)操作流程得不到應(yīng)有的重視。要改善這種情況，采購(gòu)單位需要根據(jù)單位特點(diǎn)明確政府采購(gòu)管理人員或崗位，從而政府采購(gòu)工作的連續(xù)有效開(kāi)展奠定基礎(chǔ)。

（三）通過(guò)信息化平臺(tái)對(duì)評(píng)審專家?guī)鞂?shí)行聯(lián)網(wǎng)抽取、動(dòng)態(tài)管理

由于評(píng)審決定了政府采購(gòu)的最終結(jié)果，該環(huán)節(jié)在整個(gè)政府采購(gòu)操作流程中占據(jù)著重要的地位[3]，而評(píng)審的核心則是評(píng)審專家，因此對(duì)評(píng)審專家?guī)斓慕ㄔO(shè)和管理至關(guān)重要。在現(xiàn)實(shí)工作中，由于專業(yè)人士的匱乏，現(xiàn)有的評(píng)審方式和專家管理模式已經(jīng)難滿足評(píng)審需求，這種現(xiàn)象在縣區(qū)級(jí)政府采購(gòu)工作中表現(xiàn)的尤為明顯。在這種狀況下，建立全國(guó)或者全省聯(lián)網(wǎng)的政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)欤⑼ㄟ^(guò)政府采購(gòu)信息管理平臺(tái)實(shí)行遠(yuǎn)程評(píng)審，不僅可以解決專業(yè)評(píng)審人員的缺失，更可以提升政府采購(gòu)的整體效率。

（四）建立政府采購(gòu)信用體系，提升違法成本

互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代在為工作提供便利的同時(shí)，也同樣降低了違法者造假的成本。隨著信息公開(kāi)化和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的進(jìn)步，供應(yīng)商提供虛假材料、采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)違反操作規(guī)定、評(píng)審成員帶有傾向性、未中標(biāo)企業(yè)惡意投訴等一些現(xiàn)象有增無(wú)減，因而在政府采購(gòu)信息平臺(tái)中建立信用系統(tǒng)，對(duì)違規(guī)的單位和個(gè)人給予更廣泛的監(jiān)督和曝光，提升其違法成本，可以更好地維護(hù)政府采購(gòu)的開(kāi)展環(huán)境。

四、小結(jié)

互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代的到來(lái)，給政府采購(gòu)工作帶來(lái)了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，而政府采購(gòu)流程管理則亟待搭建起全程可控的電子化平臺(tái)，才能使政府采購(gòu)的監(jiān)管工作由被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)，使政府采購(gòu)活動(dòng)真正得以在陽(yáng)光下運(yùn)行。

參考文獻(xiàn)：

[1] 衛(wèi)亞杰.信息化環(huán)境下政府采購(gòu)內(nèi)部控制體系研究[D].重慶理工大學(xué).2011:1-2.

[2]姜愛(ài)華.政府采購(gòu)信息透明化：文獻(xiàn)回顧與思考[J].經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較,2014,2:256-263.

[3]管成飛.政府采購(gòu)遠(yuǎn)程電子評(píng)標(biāo)的研究與應(yīng)用[J].中國(guó)政府采購(gòu),2014,8:78-80.

（作者單位：山東省濟(jì)寧市財(cái)政局北湖分局）