構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)的廉政風(fēng)險防控新體系

六中全會前瞻——

■ 在傳統(tǒng)方式下，黨風(fēng)廉政風(fēng)險防控往往有賴于人的主觀因素，缺乏客觀性和時效性，問題不能及時發(fā)現(xiàn)、權(quán)力不能有效監(jiān)督。而在信息化時代下，黨風(fēng)廉政風(fēng)險防控則要運用大數(shù)據(jù)的理念和技術(shù)，通過對權(quán)力運行過程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)進行關(guān)聯(lián)、融合分析，及時發(fā)現(xiàn)和控制可能存在的風(fēng)險，這不僅僅是一種思維的轉(zhuǎn)變，更是方法的創(chuàng)新和對權(quán)力制約機制的變革。

★近期，央視8集大型電視專題片《永遠在路上》連續(xù)播出，通過省部級落馬官員的現(xiàn)身說法，辦案人員、專家學(xué)者的剖析，為十八屆六中全會預(yù)熱。

★10月20日，遼寧省委常委班子召開專題民主生活會，專門制定了《省委常委班子深刻吸取遼寧拉票賄選案沉痛教訓(xùn)專題民主生活會方案》。

★10月20日上海市委全會提出，深刻理解全面落實中央對上海發(fā)展的戰(zhàn)略定位和要求，始終在全國大局中思考和謀劃自身發(fā)展。

■本刊首席時政觀察員

【本文重要信源】

1.張希賢：站在新起點推進全面從嚴(yán)治黨；2.趙振宇：黨的十八大以來巡視工作述評；3.吳建雄：預(yù)防腐敗研究的發(fā)力點

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大數(shù)據(jù)不僅是技術(shù)革命，也是重構(gòu)黨風(fēng)廉政防控體系的基石。在反腐倡廉新形勢新要求下，構(gòu)建廉政風(fēng)險防控新體系，必須運用大數(shù)據(jù)思維和方式，依托大數(shù)據(jù)技術(shù)，圍繞強化權(quán)力監(jiān)督制約，優(yōu)化、細化、固化權(quán)力運行流程和環(huán)節(jié)，實現(xiàn)權(quán)力在陽光下清晰、透明、規(guī)范運行，讓每一次權(quán)力運用都留下痕跡，讓權(quán)力褪去“神秘面紗”、盡顯“陽光之下”，將權(quán)力關(guān)進“數(shù)據(jù)鐵籠”，打造基于大數(shù)據(jù)的黨風(fēng)廉政風(fēng)險防控新平臺。

1清權(quán)查險，建立黨風(fēng)廉政風(fēng)險清單

有權(quán)力必然有廉政風(fēng)險。廉政風(fēng)險防控必須把底數(shù)摸清，通過大數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)把風(fēng)險點排查出來，把“警戒哨位”定準(zhǔn)。

摸清職權(quán)底數(shù)，編制權(quán)力清單。以推行權(quán)力清單制度為契機，對權(quán)力運行中可能產(chǎn)生廉政風(fēng)險的關(guān)節(jié)點、薄弱點、風(fēng)險點進行全面系統(tǒng)的梳理、分析及匯總，各級各部門對經(jīng)過清理核定的行政權(quán)力,按照權(quán)力分類、權(quán)力編碼、權(quán)力名稱、人員職責(zé)分工等項目編制職權(quán)目錄；對涉及自由裁量的行政權(quán),要按照相關(guān)規(guī)定,制定具體的實施細則,擠壓自由裁量的空間。流程圖應(yīng)按照權(quán)力運行的程序、承辦崗位、職責(zé)要求、監(jiān)督制約環(huán)節(jié)、相對人的權(quán)利、投訴舉報途徑和方式等項目進行編制,重點要對其風(fēng)險點進行梳理,明確權(quán)利邊界,提出相應(yīng)的防控措施,編制風(fēng)險清單。同時，按照“程序嚴(yán)密，流程簡便”的要求，利用大數(shù)據(jù)的技術(shù)優(yōu)勢優(yōu)化權(quán)力運行流程，繪制“權(quán)力運行流程圖”，明確每一項職權(quán)的辦理主體、條件、程序、時限和責(zé)任等，實現(xiàn)基于大數(shù)據(jù)的有效監(jiān)督。

縱橫結(jié)合，找準(zhǔn)廉政風(fēng)險點。按照“縱向到底、橫向到邊、不留空白”的原則，以權(quán)力清單為模版，并通過對權(quán)力運行過程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)進行關(guān)聯(lián)分析，認真解析權(quán)力運行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。同時，結(jié)合自身查找、群眾評議、專家建議、案例分析、組織審定等程序，全面提取關(guān)鍵部門、崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機制等方面可能存在的廉政風(fēng)險點和工作薄弱環(huán)節(jié)中的有效數(shù)據(jù)，突出權(quán)力集中領(lǐng)域、資金密集領(lǐng)域、資源聚集領(lǐng)域和監(jiān)管薄弱領(lǐng)域，以重大問題決策、重要干部任免、重大項目投資決策和大額資金使用等為重點，監(jiān)控決策執(zhí)行風(fēng)險、制度機制風(fēng)險、思想道德風(fēng)險、崗位職責(zé)風(fēng)險、外部環(huán)境風(fēng)險等，形成基于大數(shù)據(jù)的廉政風(fēng)險清單。特別要圍繞關(guān)系群眾切身利益的民生工程和經(jīng)濟社會發(fā)展重大項目，加大對重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要崗位廉政風(fēng)險的排查防控力度，重點對工程項目規(guī)劃審批、資金劃撥、建設(shè)程序、監(jiān)管驗收等環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的權(quán)力濫用、權(quán)力失控、行為失范等風(fēng)險進行數(shù)據(jù)監(jiān)控和預(yù)警。

【決策看點】

●10月11日，中央第三巡視組向湖北省委反饋巡視“回頭看”情況時表示，在黨的領(lǐng)導(dǎo)方面，政治意識不夠強，對違反政治紀(jì)律問題警覺性不高；有的領(lǐng)導(dǎo)干部不守政治規(guī)矩，有的地方黨政主要負責(zé)人不擔(dān)當(dāng)。在黨的建設(shè)方面，黨的觀念淡薄，“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育存在薄弱環(huán)節(jié)，黨的組織生活不規(guī)范，農(nóng)村基層黨建隱患較多。在全面從嚴(yán)治黨方面，落實“兩個責(zé)任”不夠到位，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)需進一步加大力度，一些領(lǐng)導(dǎo)干部和重要部門存在較大廉政風(fēng)險，選人用人問題較突出，執(zhí)行中央八項規(guī)定精神不嚴(yán)格。

【鏈 接】

安徽精繪權(quán)力“運行圖”，筑牢廉政“防火墻”

早在2012年3月，安徽省出臺了《關(guān)于加強廉政風(fēng)險防控工作的意見》，逐步建立起前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置有機統(tǒng)一的廉政風(fēng)險防控機制。5年來，省紀(jì)委積極推動廉政風(fēng)險防控工作，各地各單位扎實開展清權(quán)確權(quán)、繪制權(quán)力“運行流程圖”、排查廉政風(fēng)險點和制定防控措施等，全省2.9萬多個單位，共清理并重新確認職權(quán)61萬多項，繪制權(quán)力“運行流程圖”35萬多幅，排查出廉政風(fēng)險點135萬多個，制定防控措施145萬多條，完善相關(guān)制度7萬多個。目前，省本級電子監(jiān)察系統(tǒng)硬件、軟件工程基本完成，將對政府權(quán)力網(wǎng)上運行全程實時監(jiān)督、預(yù)警糾錯、績效評估、投訴受理和追究問責(zé)。

資料來源：《安徽日報》2016年10月13日

2預(yù)警控制，建立基于大數(shù)據(jù)的廉政風(fēng)險防控平臺

互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)在黨風(fēng)廉政風(fēng)險防控平臺建設(shè)中扮演重要角色，如貴陽通過“數(shù)據(jù)鐵籠”的方式管住人、管住事、管住權(quán)，佛山禪城通過打造廉政風(fēng)險預(yù)警平臺實現(xiàn)了對“人的行為、事的過程、權(quán)的運行”精準(zhǔn)化監(jiān)管，都是基于信息收集、分析評估、風(fēng)險預(yù)警、跟蹤處理等，不斷拓展監(jiān)測、警示、控制、管理、教育等功能，對風(fēng)險進行事前預(yù)防、事中監(jiān)控、事后處理，實現(xiàn)了信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、自動化，做到直觀、客觀、有效管用，值得學(xué)習(xí)借鑒。

做好頂層設(shè)計，實現(xiàn)無縫對接。經(jīng)過大數(shù)據(jù)清權(quán)查險建立風(fēng)險清單后，還需要建立基于大數(shù)據(jù)的黨風(fēng)廉政風(fēng)險防控平臺來實時預(yù)警，對整個權(quán)力行為數(shù)據(jù)進行全程采集記錄,對重要數(shù)據(jù)進行多層次、多角度、多種方式的對比、分析與挖掘，實現(xiàn)可查、可控、可追溯，進行預(yù)警處置、動態(tài)管理和檢查評估等,規(guī)范權(quán)力的邊界,扎牢制度籠條,讓防控措施“進流程”,實現(xiàn)權(quán)力流程“全固化”,斷絕權(quán)力尋租,推進權(quán)力行為的制度化、規(guī)范化、數(shù)據(jù)化。在具體操作過程中，應(yīng)由專門部門和專業(yè)的系統(tǒng)集成商參與平臺建設(shè)的頂層設(shè)計,制定專業(yè)的系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)操作規(guī)程和系統(tǒng)信息對接標(biāo)準(zhǔn),并針對數(shù)據(jù)梳理、分類、分析、判斷、清洗、優(yōu)化、挖掘等工作,開發(fā)建設(shè)相應(yīng)的集成系統(tǒng)軟件,為各應(yīng)用系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)對接提供相應(yīng)支撐。對于業(yè)務(wù)部門大數(shù)據(jù)平臺建設(shè),應(yīng)以業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)為基礎(chǔ),通過政務(wù)數(shù)據(jù)信息交換平臺實現(xiàn)無縫對接,并與整個區(qū)域大數(shù)據(jù)平臺互聯(lián),建設(shè)和完善行政執(zhí)法、審批系統(tǒng),在跨部門辦公實現(xiàn)并聯(lián)審批,實現(xiàn)辦事項目網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋。

實時預(yù)警，分級管理。大數(shù)據(jù)廉政風(fēng)險防控平臺要針對不同風(fēng)險點，按照每月、每季度、半年、全年等對廉政風(fēng)險預(yù)警事項進行全周期監(jiān)控管理，切實改變靠人管理、靠人監(jiān)督、靠人執(zhí)行的傳統(tǒng)模式，變?nèi)藶楸O(jiān)督為數(shù)據(jù)監(jiān)督、變被動監(jiān)督為主動監(jiān)督，實現(xiàn)“人在干、數(shù)在算”。一方面，要通過權(quán)力流程數(shù)據(jù)化,權(quán)力運行過程影像化,以大數(shù)據(jù)融合為核心，全面匯聚權(quán)力運行的各類信息,將分散的、獨立的條數(shù)據(jù)融合成更具運用和挖掘潛力的塊數(shù)據(jù)，實現(xiàn)“可記錄、可公開、可分析”功能，對權(quán)力運行全程記錄、監(jiān)督、分析,建立“事前防控研判、事中預(yù)警督辦、事后分析追溯”防控機制，第一時間捕捉“非常態(tài)”信息,構(gòu)建起廉政風(fēng)險“防火墻”。另一方面，要通過大數(shù)據(jù)平臺的融合和關(guān)聯(lián)分析激活數(shù)據(jù)，通過建立不同維度的分析模型，使權(quán)力運行的制約和監(jiān)督更加具有針對性，重點對風(fēng)險實行等級管理，按照風(fēng)險的程度，將廉政預(yù)警風(fēng)險劃分為多個等級，根據(jù)風(fēng)險級別采取相應(yīng)的亮燈預(yù)警措施。

【決策看點】

●今年以來，湖南省發(fā)改委把廉政風(fēng)險排查與防控作為黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的重要抓手，全面查找在項目審批、資金安排、價費管理、執(zhí)法監(jiān)督以及人財物管理等方面可能引發(fā)的權(quán)力運行廉政風(fēng)險問題，排查出廉政風(fēng)險點164個，逐項列出風(fēng)險表現(xiàn)形式、相關(guān)責(zé)任人和主要防控措施，逐一匯總建立臺賬。從7月底開始至今，已對7個處室、單位逐一進行廉政體檢，在11月底之前還將對其他39個處室、單位逐個廉政體檢，年底將結(jié)合黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核，對不落實防控措施或整改不力的，嚴(yán)肅追責(zé)。

【鏈 接】

廈門國企打造“制度+科技”廉政風(fēng)險防控平臺

廈門市國資委從2015年開始正式運行廉政風(fēng)險防控信息管理平臺，將實施單位的業(yè)務(wù)信息與系統(tǒng)相結(jié)合，實現(xiàn)了真正意義上的通過“制度+科技”打造廉政風(fēng)險防控典范。2016年，該市全力推動市直管國有企業(yè)在工程招投標(biāo)管理及“三公”經(jīng)費管理等模塊應(yīng)用上實現(xiàn)全面覆蓋。國資國企納入平臺的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，包括三重一大流程管理模塊、工程項目管理模塊、經(jīng)費管理模塊、房產(chǎn)租賃監(jiān)管模塊、采購招投標(biāo)監(jiān)管模塊、計量支付系統(tǒng)管理模塊等，這些領(lǐng)域都是國企廉政風(fēng)險防控的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點環(huán)節(jié)，平臺對這些領(lǐng)域進行全過程管理，公開、規(guī)范、高效、廉潔，構(gòu)筑“反腐防線”。

資料來源：根據(jù)媒體公開報道整理

3整改追責(zé)，建立基于大數(shù)據(jù)的廉政風(fēng)險防控制度體系

自2012年中紀(jì)委出臺《關(guān)于加強廉政風(fēng)險防控的指導(dǎo)意見》以來，各級各部門都出臺了相關(guān)實施方案，建立了一系列配套制度，但對于如何通過大數(shù)據(jù)實施監(jiān)督、檢查和考核及違反規(guī)定的懲罰措施等還缺乏明確規(guī)定，導(dǎo)致一些地方廉政風(fēng)險防控責(zé)任制落實不到位，存在著廉政風(fēng)險防控和業(yè)務(wù)工作“兩張皮”現(xiàn)象，對這些問題均需要及時出臺方案加以解決。

健全責(zé)任落實制度。認真落實從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，把廉政風(fēng)險防控工作融入經(jīng)濟社會發(fā)展和黨的建設(shè)全局之中，貫穿到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的全過程，特別要把大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)提上重要議事日程，形成內(nèi)外監(jiān)控、多方聯(lián)動、上下協(xié)同的工作機制，確保制度配套完善、執(zhí)行有力，預(yù)防腐敗成效明顯提高。在具體工作中，要按照一崗雙責(zé)、齊抓共管、分級負責(zé)、分類防控的原則，各廉政風(fēng)險點的防控由單位主要負責(zé)人負總責(zé)，分管負責(zé)人承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，部門負責(zé)人承擔(dān)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，本人承擔(dān)直接責(zé)任。單位領(lǐng)導(dǎo)班子要集體討論研究審定每年度擬確定的廉政風(fēng)險及其等級、監(jiān)督防范措施以及風(fēng)險防控責(zé)任人等。同時，要把廉政風(fēng)險防控工作融入到法治政府、責(zé)任政府、陽光政府和效能政府一系列制度的實施過程中，提高廉政風(fēng)險防控的整體性和協(xié)調(diào)性。

健全防控糾錯機制。注重針對性、系統(tǒng)性和可操作性，通過完善崗位職責(zé)、健全業(yè)務(wù)制度、規(guī)范工作流程等措施，防控因制度缺陷導(dǎo)致的廉政風(fēng)險；通過完善選人用人機制、定期交流輪崗、強化任職離職審計等措施，防控因用人和管理不當(dāng)導(dǎo)致的廉政風(fēng)險；通過加強思想政治建設(shè)、完善職業(yè)道德規(guī)范、凈化個人生活圈社交圈等措施，防控因思想作風(fēng)等問題導(dǎo)致的廉政風(fēng)險。同時，健全糾錯機制。加強對廉政風(fēng)險信息的收集和研判，對及時發(fā)現(xiàn)可能引發(fā)腐敗的苗頭性、傾向性問題，要及時反饋到大數(shù)據(jù)平臺。各類腐敗案例本身也是一個大的數(shù)據(jù)庫，通過對這些既往案例的數(shù)據(jù)分析，可以發(fā)現(xiàn)腐敗行為在高發(fā)領(lǐng)域、作案手段、特定人群等方面的共性和特性。因此，要通過大數(shù)據(jù)分析，對這些規(guī)律性準(zhǔn)確把握，讓監(jiān)管和反腐部門對這些特定領(lǐng)域加強監(jiān)管，使得監(jiān)管執(zhí)紀(jì)工作更加有的放矢，同時有效發(fā)現(xiàn)日常監(jiān)管中的漏洞，給監(jiān)管漏洞“打上補丁”，以此更加有效地預(yù)防腐敗行為的發(fā)生。

與此同時，還要不斷健全創(chuàng)新考核問責(zé)制度，把廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)工作納入懲防腐敗體系建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查、年度工作目標(biāo)責(zé)住制考核之中，主動對接黨內(nèi)政治生活新的準(zhǔn)則和黨內(nèi)監(jiān)督條例的新要求，根據(jù)即將召開的十八屆六中全會精神，做好準(zhǔn)備，形成新形勢下全面從嚴(yán)治黨的堅強保障。