基層黨建三級聯(lián)動的上海經(jīng)驗

省市大報頭版頭條2016.10.29-2016.11.04

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我省企業(yè)探路數(shù)據(jù)中心全國組網(wǎng)

東網(wǎng)科技等率先在全國拓展業(yè)務，將與17個數(shù)據(jù)中心實現(xiàn)互聯(lián)

智慧天津2020年初步建成

全市WiFi接入點將達20萬個 覆蓋主要公共場所

貴陽市政務數(shù)據(jù)共享交換平臺建成

接入逾3億條可機讀數(shù)據(jù)

總規(guī)模達3000億元

我省啟動全國首支省級脫貧攻堅投資基金

我區(qū)加快建設(shè)國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)

2016年貴陽大數(shù)據(jù)金融信用體系建設(shè)和風險控制系列活動開幕

連維良 范一飛 戴維森 陳剛 盧雍政致辭于學軍 張群山出席 劉文新王保建等參加

力爭到2020年，電子商務、現(xiàn)代物流成為主導流通方式，電子商務交易規(guī)模超萬億元——我省將實施“互聯(lián)網(wǎng)+流通”計劃

◆健全三級聯(lián)動責任體系

▲區(qū)委履行第一責任，對全區(qū)黨建工作進行定期研究，提出思路，制定政策，加強指導；區(qū)委書記和黨員領(lǐng)導干部建立基層黨建聯(lián)系點。定期分析研判基層黨建狀況，研究解決黨建工作中的困難和問題

▲街道黨工委履行直接責任，統(tǒng)籌抓好社區(qū)黨建、駐區(qū)單位黨建、非公有制經(jīng)濟組織和社會組織黨建，定期組織基層黨組織書記參加業(yè)務培訓等工作

▲社區(qū)黨組織履行具體責任，堅持“三會一課”制度，定期組織黨員開展活動，履行轄區(qū)內(nèi)小微企業(yè)和社會組織黨建工作兜底管理職責

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近年來，上海堅持以黨建為引領(lǐng)，創(chuàng)新基層社會治理，把加強城市基層黨建貫穿于社會治理的全過程，通過推動管理和服務力量向街道社區(qū)下沉、健全城市基層黨建三級聯(lián)動體系等創(chuàng)新舉措，積極探索黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的基層社會治理體制，不斷完善城市基層黨建新格局、豐富新內(nèi)涵，基層黨建工作得到全面加強、不斷進步，社會治理有序推進、健康發(fā)展。今年8月，中組部印發(fā)《從創(chuàng)新社會治理看城市基層黨建——上海市委加強城市基層黨建工作調(diào)研報告》，推廣上海經(jīng)驗。

上海市城市基層

推動管理和服務力量向街道社區(qū)下沉

◆引導基層黨組織聚焦主責主業(yè)

◆賦予基層黨組織相應職權(quán)和資源

◆進一步優(yōu)化街道社區(qū)機構(gòu)設(shè)置

◆切實加強基層基礎(chǔ)保障

五大新變化

較好地解決了“職能虛”的問題。過去街道社區(qū)黨組織什么都管，什么也管不著，什么都抓，什么也抓不起?，F(xiàn)在“八項職能”，每項都很硬很實?！褫^好解決了“職責偏”的問題。取消招商引資，全市820多名街道骨干回歸公共管理和服務崗位?！褫^好解決了“機構(gòu)濫”的問題。●較好解決了“資源空”的問題。過去上面一些部門只下任務不下資源?，F(xiàn)在基層黨組織有職有權(quán)有物。●較好解決了“效率低”的問題。過去基層辦事要在多個部門協(xié)調(diào)，現(xiàn)在這種狀況得到很大改變

健全城市基層黨建三級聯(lián)動體系

◆健全三級聯(lián)動組織體系

▲區(qū)級層面，在區(qū)委統(tǒng)一領(lǐng)導下，建立黨建工作領(lǐng)導小組和黨建聯(lián)席會議。定期對黨建工作進行研究謀劃、聽取匯報、分析研判、督促落實▲街道層面，建立街道黨建領(lǐng)導小組和聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)推動基層黨建工作落實

▲社區(qū)層面，黨組織領(lǐng)導班子成員除專職社區(qū)黨務干部外，還吸收了社區(qū)民警、業(yè)委會、物業(yè)公司中的黨員負責人

◆健全三級聯(lián)動網(wǎng)絡體系

▲區(qū)級層面普遍建立信息管理服務系統(tǒng)，終端延伸到街道和社區(qū)，整合各部門各單位信息資源

▲建立大數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)三級信息互聯(lián)互通，無論在區(qū)里，還是在街道、社區(qū)，公共管理、公共服務、群眾訴求、辦理情況、黨建信息等都一目了然

▲形成區(qū)域互動、數(shù)據(jù)共享、信息共聯(lián)的基層信息化格局，做到情況動態(tài)掌握、資源有效利用、訴求及時回應、問題快速處理、服務精準有效、管理扁平高效

◆健全三級聯(lián)動制度體系

▲建立基層黨建述職評議考核制度，理清任務清單、問題清單、整改清單

▲建立基層黨建動態(tài)管理制度，每年對社區(qū)黨組織進行排查，對軟弱渙散黨組織進行整頓

▲建立督促檢查制度，經(jīng)常以不同形式開展檢查抽查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題

▲建立基層黨建調(diào)度通報制度，下級黨組織及時報告情況，上級黨組織及時通報情況

▲建立跟蹤問責問效制度，對履行責任不到位、工作出現(xiàn)問題的黨組織書記進行約談，問題嚴重的進行組織調(diào)整或處理

把強化基層黨建作為全面從嚴治黨的重中之重

完善社會治理一直是上海市委、市政府的首要工作之一。尤其是2014年全國兩會期間，習近平在上海代表團提出希望上海走出一條符合特大城市特點和規(guī)律的社會治理新路子后，上海市委把創(chuàng)新社會治理、加強基層建設(shè)列為“一號課題”，形成了“1+6”文件調(diào)研成果，成為全國大城市基層改革效仿的樣板。在這一背景下，2015年1月，上海市又發(fā)布《關(guān)于進一步創(chuàng)新社會治理加強基層建設(shè)的意見》，強調(diào)社會治理不是簡單的維護社會秩序，而是把黨的領(lǐng)導植根于基層。其中，區(qū)委是“一線指揮部”，街道黨工委是“龍頭”，社區(qū)黨組織是“戰(zhàn)斗堡壘”。只有把三級貫通起來、聯(lián)動起來，才能保證基層黨建有序推進、有效運轉(zhuǎn)。為此，上海市從健全三級聯(lián)動組織體系、健全三級聯(lián)動責任體系、健全三級聯(lián)動網(wǎng)絡體系、健全三級聯(lián)動制度體系入手，在推進街道社區(qū)與駐區(qū)單位共建互補的同時，擴大城市新興領(lǐng)域黨建工作覆蓋，強化專業(yè)化社區(qū)骨干隊伍建設(shè)，走出了一條適應新形勢、體現(xiàn)新特色的城市基層黨建的有效路徑，今年9月9日的《人民日報》專門對上海市基層黨建的成功經(jīng)驗進行了報道。各地要結(jié)合剛剛閉幕的黨的六中全會精神，把強化基層黨建作為全面從嚴治黨的重中之重，以改革創(chuàng)新精神探索加強基層黨的建設(shè)，使社會治理工作有序推進、健康發(fā)展。

黨建工作模式

推進街道社區(qū)與駐區(qū)單位共建互補

◆強化共駐共建意識

▲打破行政隸屬壁壘，推動黨建融合

▲破除各自為政障礙，推動工作融合

▲拆除相互封閉藩籬，推動感情融合

◆建立組織連結(jié)紐帶

▲結(jié)對共建▲交叉任職

▲人才聯(lián)育▲活動共聯(lián)

◆推動資源共享共贏

▲信息共享▲文化共享

▲陣地共享▲服務共享

◆凝聚服務群眾合力

▲開展組團式服務

▲開展黨員志愿服務

▲探索項目化服務

建設(shè)素質(zhì)優(yōu)良的專業(yè)化社區(qū)骨干隊伍

◆選優(yōu)配強社區(qū)黨組織書記

▲結(jié)合社區(qū)“兩委”換屆，打破地域、身份、職業(yè)界限，內(nèi)育外引，廣納群賢，通過“三個一批”選優(yōu)配強社區(qū)書記，從社會選聘一批優(yōu)秀黨務工作者，從機關(guān)和事業(yè)單位選派一批優(yōu)秀年輕干部，從社區(qū)工作者中選拔一批優(yōu)秀黨員擔任社區(qū)書記

◆把社區(qū)黨組織書記納入事業(yè)編制

▲對連任滿兩屆、表現(xiàn)優(yōu)秀的社區(qū)書記，經(jīng)過規(guī)定程序納入事業(yè)編制，在崗退休的享受事業(yè)編制退休待遇，中途離崗的，人走編留

▲對暫不符合事業(yè)編制條件的社區(qū)書記，享受事業(yè)人員工資待遇

▲加大從社區(qū)書記中定向招錄公務員和事業(yè)編制人員力度，公開選拔優(yōu)秀社區(qū)書記擔任街道領(lǐng)導干部

◆設(shè)立崗位等級序列、實行額度管理

▲建立社區(qū)工作者職業(yè)資格認證制度，建立“三崗十八級”的崗位等級序列和薪酬體系，按照上年度全市職工平均工資的1至1.4倍確定平均收入。

▲完善考核制度，重點考核社區(qū)工作者工作實績和群眾評價，考核結(jié)果作為調(diào)崗調(diào)級、評優(yōu)獎懲、續(xù)聘解聘的重要依據(jù)。

擴大城市新興領(lǐng)域黨建工作覆蓋

◆推進商務樓宇黨建覆蓋

▲針對商務樓宇的特點，由街道黨工委統(tǒng)一領(lǐng)導，依托商務樓宇內(nèi)的物業(yè)公司、產(chǎn)權(quán)單位等建立樓宇黨組織，然后根據(jù)商務樓宇內(nèi)入駐單位規(guī)模大小和黨員數(shù)量，建立獨立黨組織或聯(lián)合黨組織

▲在商務樓宇內(nèi)專門辟出場地，街道層面建立黨建服務中心，社區(qū)層面建立服務站點，每150至200戶非公有制經(jīng)濟組織和社會組織配備1名專職黨群工作者

◆推進各類園區(qū)黨建覆蓋

▲黨工委下設(shè)非公有制經(jīng)濟組織和社會組織黨建工作機構(gòu)，有的還設(shè)立黨建工作站，對尚未建立黨組織的企業(yè)進行黨建工作指導。

▲實行企業(yè)入園手續(xù)申辦、流動黨員黨組織關(guān)系接轉(zhuǎn)、企業(yè)黨組織書記選配和企業(yè)黨組織建立“四個同步”

◆推進商圈市場黨建覆蓋

▲依托工商、稅務等監(jiān)管部門，將黨組織和黨員等黨建工作情況納入企業(yè)“登記申報、年檢年報”范圍

◆推進網(wǎng)絡媒體黨建覆蓋

▲在新聞門戶、網(wǎng)絡社交、電子商務、網(wǎng)絡游戲等4類互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，具備條件的單獨建立黨組織，暫不具備條件的建立聯(lián)合黨組織

省 市 速 遞

▲近日，江蘇省出臺《關(guān)于加快推進產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心和創(chuàng)新型省份建設(shè)的若干政策措施》，包括七個方面共40條政策，對海外團隊、重點院校等新型研發(fā)機構(gòu)最高1億元財政支持。央企等在蘇研發(fā)總部等最高3000萬元財政支持。

▲10月18日，廣東省出臺《廣東省人民政府關(guān)于提升“三舊”改造水平促進節(jié)約集約用地的通知》。鼓勵和引導農(nóng)村集體經(jīng)濟組織自愿申請辦理土地征收手續(xù)將集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地，自行實施改造或合作改造；也可以入股、聯(lián)營等合法方式使用集體建設(shè)用地。

▲10月21日，遼寧省省長辦公會議審議《遼寧省民營工業(yè)企業(yè)培育行動實施方案》《遼寧省營造良好市場環(huán)境推進交通物流融合發(fā)展實施意見》等,要求各地區(qū)各部門要以提質(zhì)、降本、增效為導向，以融合聯(lián)動為核心，充分發(fā)揮企業(yè)的市場主體作用，構(gòu)建交通物流融合發(fā)展新體系。

▲今年7月，重慶市政府發(fā)布《關(guān)于進一步加強要素市場風險防控工作的通知》，從四個方面對要素市場風險進行嚴格防控，并劃定了各要素市場不得開設(shè)網(wǎng)絡借貸中介公司（P2P）或開展相關(guān)業(yè)務等16條風險防控“紅線”。

▲10月27日,國內(nèi)首個城市污水處理概念廠在宜興啟動建設(shè)。該項目總投資達5億元，預計2018年底建成運行，一期污水日處理能力約2萬噸。建成后，不僅處理的水可以循環(huán)再用，污泥等其他物質(zhì)也可以變廢為寶，循環(huán)再利用。