陜西環(huán)保機(jī)構(gòu)垂直改革已滿14年

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2016年9月22日，中央發(fā)布《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，一場(chǎng)旨在厘清政府環(huán)保責(zé)任的全國(guó)改革拉開(kāi)巨幕。而早在14年前，陜西省就在自主探索市以下地方環(huán)保機(jī)構(gòu)垂改。

2002年《陜西省市以下環(huán)境保護(hù)行政管理體制改革意見(jiàn)》正式發(fā)布，主要立足于解決“三該三不該”問(wèn)題。改革方案對(duì)環(huán)保機(jī)構(gòu)重新進(jìn)行設(shè)置，將縣環(huán)保局上劃為市環(huán)保局直屬機(jī)構(gòu)，在市環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)下工作；對(duì)于保障經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，改革方案提出財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)由市環(huán)保局實(shí)行統(tǒng)一管理。

其中“三該三不該”的第一項(xiàng)，即是“應(yīng)該履行環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，不該違法違規(guī)進(jìn)行地方保護(hù)和行政干預(yù)”。

這亦是垂改試圖改變的基層弊?。旱胤秸h(huán)保責(zé)任不清、環(huán)保監(jiān)測(cè)造假、執(zhí)法受到干預(yù)……在目前全國(guó)垂改方案中，市級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的任免，將由省級(jí)環(huán)保部門(mén)黨組提名，市級(jí)接受省級(jí)環(huán)保部門(mén)、本級(jí)政府的雙重管理；縣級(jí)環(huán)保局作為市級(jí)環(huán)保局的分局，其人財(cái)物及領(lǐng)導(dǎo)班子成員均由市級(jí)環(huán)保局直管。

陜西各地的垂改共有3種模式，垂改度較高的是分局模式，例如咸陽(yáng)和延安；最弱的一種是只對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行雙重管理，如安康市。

垂直管理后，有的地方政府將環(huán)保部門(mén)當(dāng)作“外人”，在決策部署、協(xié)調(diào)指揮、執(zhí)法行動(dòng)以及關(guān)停違法企業(yè)、配套落實(shí)污染防治資金、環(huán)保能力建設(shè)等方面支持不夠、投入不大……部門(mén)之間協(xié)調(diào)工作由親兄弟之間的協(xié)作變?yōu)猷徖镏g的協(xié)調(diào)，溝通配合難度增大，“牽頭的牽不動(dòng)，協(xié)調(diào)的不管用”成為普遍現(xiàn)象。因此，垂改的首要問(wèn)題不僅僅是說(shuō)責(zé)任落實(shí)問(wèn)題，而是要落實(shí)對(duì)地方政府及其相關(guān)部門(mén)的責(zé)任監(jiān)督問(wèn)題。