文 本刊記者 張 濤

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楊旭 為往圣繼絕學

文 本刊記者 張 濤

“它人爛醉錦瑟傍，君獨醉心編簡香。”陸游此句，大約可以算作楊旭的真實寫照。其實楊旭的經(jīng)歷頗為豐富，但談?wù)摪肴?，他卻總是言公者多，及私者少。我們可以輕而易舉地在互聯(lián)網(wǎng)上找到他的提案建言，但關(guān)于他個人的內(nèi)容卻是鳳毛麟角。

楊旭

城市的魅力是什么？它不僅在于鱗次櫛比的高樓大廈、車水馬龍的城市交通,更在于城市自身厚重的人文氣息及人文關(guān)懷,城市的發(fā)展,應當讓人產(chǎn)生更多的歸屬感和幸福感。而對于北京市政協(xié)委員、中國城市發(fā)展研究院副院長楊旭這樣一個城市發(fā)展研究者來說，如何提升城市的魅力，如何提升人們的幸福感，則是他無時無刻不在思考的問題。

從防霾口罩想到的

與楊旭初次見面的時間剛好是12 月8日。那一天，北京市第一次啟動了霧霾紅色預警，霧霾也就理所當然成為了所有人都在談?wù)摰膯栴}。在與朋友的閑聊中，有人無意當中向他提起了這樣一個問題：霧霾天大家都戴著口罩，究竟是哪一種口罩比較好呢？

楊旭一時口不能答，但又覺得這個問題頗為重要，于是便積極地在網(wǎng)上搜索起答案來。他起初覺得，既然是北京市政府發(fā)布了霧霾紅色預警，那么北京市政府的官方網(wǎng)站首都之窗上或許能有他要的答案。然而遺憾的是，他并沒有找到。他又想口罩屬于商品，應該屬于工商部門的管轄范疇，于是又跑到工商局的網(wǎng)站碰運氣，但工商局的網(wǎng)站卻再次令他失望而歸。

城市發(fā)展要以民生為本是楊旭的一貫主張

楊旭沒有死心，帶著學者特有的嚴謹和執(zhí)著，他一口氣查遍了衛(wèi)生、疾控中心、交通、環(huán)保等所有可能與防霧霾口罩相關(guān)的政府網(wǎng)站，然而令他失望的是，就這樣一個小小的問題，偌大的北京竟然無人能夠回答。

既然北京市找不到答案，那么放到全國又如何呢。經(jīng)過楊旭的耐心查詢，他終于在上海找到了一個相對貼近的答案。那是幾年前上海市質(zhì)監(jiān)局針對市場上的防霾口罩進行的一次檢測，檢測的內(nèi)容僅有口罩的通透性和皮膚的耐受性兩項指標，然而即使如此，不合格產(chǎn)品的數(shù)目就已經(jīng)大大超乎人們的想象了，很多市場上的知名品牌都赫然在列。更讓人大跌眼鏡的是，連大名鼎鼎的云南白藥制藥公司這樣一個從事醫(yī)藥生產(chǎn)的企業(yè)生產(chǎn)的防霧霾口罩也在其中，并且在所有不合格產(chǎn)品中，還排在最末端的位置。

這件看似不大的事，讓楊旭的心里頗不是滋味。每當霧霾天氣，北京市政府都會通過短信等方式通知廣大市民做好健康防護，可是不知所措的廣大市民該如何防護健康呢？在這樣一個談霾色變的日子里，無數(shù)市民戴著這種號稱可以防霧霾的口罩走在大街上，又有什么用處呢？人民的健康都得不到保證，那么北京的市民又何談幸福？北京城又何談宜居呢？

楊旭覺得，不管這件事是政府沒有注意到，還是因為其他因素沒有去做，都體現(xiàn)了政府在社會管理方面的缺位，他說:“許多年來，我們一直在講為老百姓辦實事。但什么才是實事呢，我覺得辦實事不一定是什么重大的工程項目，不一定非要花費上億資金修路架橋。那些與老百姓生活息息相關(guān)的小事，如果我們真正的重視起來，并且扎扎實實地去解決掉，也是為老百姓辦實事的重要內(nèi)容啊。”

關(guān)注基層管理

在城市發(fā)展的過程中，伴隨著社會經(jīng)濟的巨大變革，社會文化的不斷進步，也促進城市文化不斷進步。而城市文化的不斷進步，必然也對城市管理提出了新的要求。

“過去的中國，戶籍農(nóng)村人口占到總?cè)丝诘娜种陨?，因此在過去每年的中央一號文件都是涉農(nóng)問題，但到了2010年之后，隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，社會主要問題也由農(nóng)村問題變成了城市內(nèi)部以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌問題，這樣的變化則使得人們的利益訴求開始變得不同步，我們沒辦法再按照原來的模式去簡單地劃分人群的需求。但與此同時，個體利益訴求的表達卻始終沒有合理的途徑，于是這便對我們傳統(tǒng)的城市管理模式提出了挑戰(zhàn)?！睏钚襁@樣說。

楊旭以北京的居民小區(qū)為例：居民小區(qū)是與廣大市民最為息息相關(guān)的地方，可以說幾乎每個人的生活都離不開小區(qū)。但是如今北京的很多小區(qū)，卻連一個業(yè)主委員會都建立不起來，即便建立了業(yè)主委員會，卻也基本沒有什么作用。原因其實很簡單，傳統(tǒng)的業(yè)主委員會一般十人左右，但現(xiàn)在的居民小區(qū)動輒數(shù)萬甚至數(shù)十萬之眾，且不要說滿足業(yè)主的訴求，解決管理的問題，便是與每個業(yè)主都見上一面、談一次話也是無法實現(xiàn)的。

“一個小區(qū)近十萬人，十個人去管，就如同讓每人管一個師，且他的下邊沒有團長、沒有營長、沒有班長，更沒有強制的約束能力，試問又怎么可能管理好呢?！睏钚裥蜗蟮亟忉屨f。

楊旭認為，造成這樣的現(xiàn)象主要是由于人們都試圖去做那些宏觀的、長遠的全局性工作，卻對微觀的工作重視不夠造成的。這樣的思維方式忽略了個體的利益訴求，使個人利益找不到表達的渠道，因此才造成了基層管理的混亂。

他建議，首先要在制度上保障居民的話語權(quán)，暢通居民與城市管理者進行溝通和對話的渠道，讓更多的居民切身參與到城市發(fā)展中，起到體驗、促進和監(jiān)督的作用，并最終享受到城市發(fā)展的甘甜果實。同時，要細化民生需求領(lǐng)域、頻率和發(fā)展趨勢，做到有目的、有計劃、有針對性地制定各項城市規(guī)劃。在居民共享項目中實行合理分配，協(xié)調(diào)效率和公平之間的關(guān)系。

“城市發(fā)展，應始終以民生為本，必須盡快促進城市常態(tài)發(fā)展與管理的科學化、法制化，在基層，我們一定要發(fā)揮協(xié)商的作用，每個人的訴求我們不一定能全部滿足，但必須要保證所有人利益都能表達出來?！睏钚褚会樢娧刂赋?。

建設(shè)智慧社區(qū)

楊旭對北京這座城市的發(fā)展歷來都是十分熱心的，尤其是在他擔任了北京市政協(xié)委員以后，更是樂此不疲，許多年來，他一直圍繞北京城市發(fā)展建言獻策，不管工作多忙，他都堅持每年提交上幾篇提案，這些提案角度獨特，針對性強，令人讀來常有振聾發(fā)聵之感。

記得在一次北京市政協(xié)的全會上，楊旭提出的智慧社區(qū)的概念還成為了當年媒體爭相報道的焦點。他的提案從城市發(fā)展社會管理與公共服務(wù)的角度，闡述了自己對北京市近年來社會發(fā)展狀況的認知與建議，得到了社會各界的廣泛關(guān)注。

提案中楊旭指出，智慧社區(qū)是智慧城市建設(shè)不可或缺的重要部分，將為建立新型的社會服務(wù)體系，發(fā)展城市基層管理和公共服務(wù)的“智慧化”，提供一個可供選擇的解決方案。北京自開展智慧社區(qū)試點以來，效果明顯，但由于快速城鎮(zhèn)化對社區(qū)管理形成的壓力，以及智慧社區(qū)建設(shè)實踐經(jīng)驗的缺乏，仍存在一些應引起重視的問題。對此，楊旭從更新發(fā)展理念、構(gòu)建多元體系、完善標準制度、規(guī)范社區(qū)模式、統(tǒng)一推進規(guī)劃、拓展實效服務(wù)等六個方面提出，不能簡單地依靠基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)手段打造社區(qū)系統(tǒng)，而應遵循“因地制宜、注重實際、穩(wěn)步推進”的原則，注重創(chuàng)新機制，開放共享機制，搭建政企合作機制，以實現(xiàn)長效發(fā)展。

他認為，社會組織的發(fā)展是現(xiàn)代社會中分流繁雜的社會公共事務(wù)，提高政府運行效率的唯一途徑。2008年始，北京市明確提出構(gòu)建社會組織“樞紐型”工作體系，嘗試通過體制機制創(chuàng)新來激發(fā)社會組織活力。但受整體發(fā)展環(huán)境不足以及樞紐型社會組織自身乏力的影響，目前的態(tài)勢與全市經(jīng)濟社會發(fā)展水平還不相適應。針對這一情況，他提出了深化制度改革，加強發(fā)展規(guī)劃和引導，加大扶持力度，健全評估制度，完善監(jiān)督和信息披露機制，以及暢通訴求和溝通協(xié)商渠道等七點建議。

“它人爛醉錦瑟傍，君獨醉心編簡香?！标懹未司洌蠹s可以算作楊旭的真實寫照。其實楊旭的經(jīng)歷頗為豐富，但談?wù)摪肴?，他卻總是言公者多，及私者少。我們可以輕而易舉地在互聯(lián)網(wǎng)上找到他的提案建言，但關(guān)于他個人的內(nèi)容卻是鳳毛麟角。這固然與他為人低調(diào)有關(guān)，但我想更重要的原因，一定在他的心中，這座城市的興衰榮辱，遠比他個人的得失要重要得多。

楊旭沒有說過什么豪言，也少發(fā)什么壯語，但我相信一個心懷為往圣繼絕學宏愿的人一定不會讓我們失望的。