文 馬榮才

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解決新型城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)民就業(yè)

文 馬榮才

要認(rèn)真研究什么是人的城鎮(zhèn)化，新型城鎮(zhèn)化要緊緊圍繞人的城鎮(zhèn)化控制好城鎮(zhèn)化的規(guī)模、速度和調(diào)控產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，絕不能急于求成，大搞新一輪的政績工程。

近年，北京社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展，人均GDP、財(cái)政收入、城市居民和農(nóng)民收入穩(wěn)步增加，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障體系、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)等都取得了顯著成就，北京市已經(jīng)進(jìn)入城鎮(zhèn)化高級(jí)階段。然而，城市化、小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)并沒有充分吸納當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力就業(yè)，農(nóng)民就業(yè)積極性不高、就業(yè)層次低等問題很突出。根本原因是城鎮(zhèn)化過程是以大型工商企業(yè)，尤其是房地產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)為主，由此帶來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是以旅游業(yè)、酒店服務(wù)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)為主，而當(dāng)?shù)剞r(nóng)民教育水平低、就業(yè)能力低，無法有效實(shí)現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)。

城鎮(zhèn)化過程是一個(gè)不斷調(diào)整農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)的過程，絕不能一蹴而就。為了促進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的非農(nóng)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化，提出以下建議:

發(fā)展過渡經(jīng)濟(jì)。在國際上，過渡經(jīng)濟(jì)是就地城鎮(zhèn)化的一種普遍形式，包括農(nóng)村工業(yè)、家庭工業(yè)和手工業(yè)等經(jīng)濟(jì)，過渡部門成了農(nóng)業(yè)之外的第二個(gè)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的吸納地。發(fā)展適合于農(nóng)民可持續(xù)就業(yè)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。大力推動(dòng)城鎮(zhèn)化地區(qū)周邊的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)化服務(wù)的分工與專業(yè)化。以社會(huì)化服務(wù)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)分工與專業(yè)化將導(dǎo)致分工的細(xì)化和深化，為農(nóng)民提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，導(dǎo)致農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)的改變;在小城鎮(zhèn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)、農(nóng)村旅游服務(wù)業(yè)、農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村手工業(yè)、零售業(yè)、家庭工業(yè)以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)、設(shè)施農(nóng)業(yè)設(shè)備維護(hù)更新等產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加就業(yè)。這些以多種形式存在的過渡經(jīng)濟(jì)以其生產(chǎn)的勞動(dòng)密集型和技能普及性可以大量吸收剩余勞動(dòng)力。在這一過程中要吸取以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

適度發(fā)展兼業(yè)經(jīng)濟(jì)。城鎮(zhèn)化過程中需要保持一定數(shù)量的兼業(yè)農(nóng)民，是實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化的一個(gè)主要辦法。農(nóng)民的兼業(yè)現(xiàn)象是指農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)變不是單純地從農(nóng)業(yè)到工業(yè)或者服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)化，而是多種經(jīng)營的形式，它是屬于工業(yè)化、城市化進(jìn)程中的多元經(jīng)濟(jì)過渡區(qū)間，即農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工業(yè)和城市工業(yè)并存狀態(tài)，它使得就地城鎮(zhèn)化具有可操作性。農(nóng)民在就近的城鎮(zhèn)就業(yè)，同時(shí)兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這樣根據(jù)生產(chǎn)季節(jié)的變化往返于城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村，農(nóng)民既獲得較高的工資性收入又能同時(shí)兼顧并享受農(nóng)村田園生活。

因地制宜開展城鎮(zhèn)化，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。城鎮(zhèn)化要保持農(nóng)村自然風(fēng)光、農(nóng)村文化，營造吸引農(nóng)民生產(chǎn)、生活的環(huán)境，不要簡單地建設(shè)一個(gè)新城市，簡單地補(bǔ)償、集中上樓、或者不提供可持續(xù)的非農(nóng)就業(yè)崗位、不給農(nóng)民素質(zhì)能力提升的機(jī)會(huì)勢必導(dǎo)致嚴(yán)重的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)問題。要認(rèn)真研究并緊緊圍繞當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境、自然資源、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人文發(fā)展歷史和現(xiàn)狀，做好新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃，因地制宜開展城鎮(zhèn)化，力求農(nóng)村地區(qū)成為在生活與工作上更具吸引力的場所。由于農(nóng)民自身?xiàng)l件的限制，在城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化的前提下，農(nóng)民將更多地選擇農(nóng)村，城鎮(zhèn)化將進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村非農(nóng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

攝影 王碩

新型城鎮(zhèn)化中農(nóng)民可以在就近的城鎮(zhèn)就業(yè)，同時(shí)兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，減少人口大規(guī)模流動(dòng)

強(qiáng)化農(nóng)民教育，盡快使農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民享有同等受教育的機(jī)會(huì)。如果大多數(shù)轉(zhuǎn)移入城鎮(zhèn)的農(nóng)村居民能夠像城鎮(zhèn)居民一樣受到過良好的教育，城鎮(zhèn)地區(qū)就會(huì)從中得到很大的好處。歷史上所犯的這方面錯(cuò)誤的代價(jià)是很高的，而且這并不是農(nóng)民的錯(cuò)誤，而是那些制訂農(nóng)村教育政策的城市官員的錯(cuò)誤。近年來，中國在物質(zhì)資本上的投資已經(jīng)達(dá)到或者超過國內(nèi)生產(chǎn)總值的40%,把其中一小部分轉(zhuǎn)移到人力資本的投資上來十分有必要，這也符合城鎮(zhèn)居民的長遠(yuǎn)利益。

進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村土地制度改革。首先要保障農(nóng)民的土地收益。城鎮(zhèn)化涉及的農(nóng)村土地征用以及其他土地制度改革，政府要拿出一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)或指標(biāo)，確保土地收益更多地、按照一定比例或者遞增的方式用于農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)民培訓(xùn)教育等。其次要盡快建立健全農(nóng)村土地信貸市場。在西方許多國家，土地被作為向農(nóng)民貸款的主要抵押物，而這個(gè)信貸基礎(chǔ)在中國并不存在，在北京等省市剛剛開始改革。一個(gè)功能健全的土地租賃市場將直接影響到對(duì)農(nóng)業(yè)的投資，如機(jī)器、設(shè)備、廠房等，這將有助于農(nóng)場規(guī)模的擴(kuò)大、農(nóng)民收入的增加，從而促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)。以人的城鎮(zhèn)化為核心

開展新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。要在充分尊重自然規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上開展新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，不以城鎮(zhèn)化快慢和規(guī)模大小作為干部政績。要認(rèn)真研究什么是人的城鎮(zhèn)化，新型城鎮(zhèn)化要緊緊圍繞人的城鎮(zhèn)化控制好城鎮(zhèn)化的規(guī)模、速度和調(diào)控產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，絕不能急于求成，大搞新一輪的政績工程。

作者系北京市政協(xié)委員、北京市農(nóng)業(yè)局副局長

責(zé)任編輯 張濤