文 連玉明

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加強(qiáng)首都高端智庫建設(shè)

文 連玉明

探索建立和完善符合智庫運(yùn)行特點(diǎn)的經(jīng)費(fèi)管理制度和多元化、多渠道、多層次的投入體系。建立智庫成果報(bào)告制度，拓寬成果轉(zhuǎn)化渠道，提高轉(zhuǎn)化效率，加強(qiáng)對智庫成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度。

建設(shè)首都高端智庫是提高首都科學(xué)決策水平、實(shí)現(xiàn)首都持續(xù)發(fā)展的必然要求。當(dāng)前，首都發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新的階段，具體表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的攻堅(jiān)階段，城市建設(shè)管理進(jìn)入實(shí)施精細(xì)化管理階段，社會(huì)建設(shè)和管理進(jìn)入加強(qiáng)服務(wù)管理創(chuàng)新階段，文化建設(shè)進(jìn)入推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮的階段，生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入高度重視人與自然和諧發(fā)展的階段。與此同時(shí)，首都也進(jìn)入了各種大城市病集中爆發(fā)期，人口無序過快增長，交通擁堵、空氣污染、垃圾污水治理等問題凸顯，城市運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)不斷提升。在這一背景下，政府決策的科學(xué)與否成為事關(guān)首都安全穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，迫切需要建立健全具有中國特色、首都特點(diǎn)的決策支撐體系，按照貼近首都決策需求、堅(jiān)持問題導(dǎo)向、反映人民呼聲的要求建設(shè)適應(yīng)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的高端智庫，以科學(xué)咨詢支撐科學(xué)決策，以科學(xué)決策引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展。

目前，首都在智庫建設(shè)方面存在很多問題：

首先，認(rèn)識(shí)不到位。影響首都智庫建設(shè)的首要問題就是部分領(lǐng)導(dǎo)對智庫的認(rèn)識(shí)不到位。盡管目前從中央到北京市都提出了要加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的要求，但是在具體工作中，一些決策部門或者黨政調(diào)研單位及其領(lǐng)導(dǎo)人，對建設(shè)和利用智庫重視不夠，沒有將智庫置于推進(jìn)推動(dòng)科學(xué)決策、民主決策，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、增強(qiáng)軟實(shí)力的戰(zhàn)略高度來認(rèn)識(shí)。在需要發(fā)揮智庫作用時(shí)，往往是想找就找，不找也行，隨意性比較強(qiáng)。

其次，隊(duì)伍不成熟。一方面，首都智庫人才隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)與研究方式不盡合理。在專業(yè)人才隊(duì)伍中，真正應(yīng)用型對策研究出身的人員少，不少智庫研究人員是從學(xué)術(shù)研究型人員轉(zhuǎn)行至對策研究，所學(xué)專業(yè)大都是文秘類、法律類、思想政治類等專業(yè)，而經(jīng)濟(jì)類、社會(huì)類、管理類應(yīng)用對策研究人才總量上仍顯不足。另一方面，人才的發(fā)展、流動(dòng)機(jī)制與智庫建設(shè)存在脫節(jié)。對于官方智庫而言，受傳統(tǒng)的職稱評(píng)定體系的影響，智庫研究人員往往面臨決策咨詢和學(xué)術(shù)之間的沖突，科研人員為了滿足科研考核需求，不得不在學(xué)術(shù)期刊上發(fā)表文章，而其取得的智庫研究成果又往往得不到承認(rèn)，從而造成機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)與社會(huì)評(píng)價(jià)之間的脫節(jié)。對于社會(huì)智庫，由于傳統(tǒng)的職稱評(píng)價(jià)體系不適合社會(huì)智庫，社會(huì)智庫研究人員在考核、評(píng)價(jià)體系缺失，既影響了研究人員的積極性，也制約了社會(huì)智庫的發(fā)展。

再次，制度不健全。盡管近年來首都各類型智庫得到了較快發(fā)展，但還存在一些制度障礙制約著首都智庫的快速發(fā)展和影響力的提升。一是從產(chǎn)品的需求來看，尚未正式確立智庫參與政府公共決策全過程的制度安排；二是從產(chǎn)品的供給來看，社會(huì)智庫賴以生存的資金籌措機(jī)制、信息披露和共享機(jī)制不健全，導(dǎo)致官方智庫一家獨(dú)大，難以提供公共決策所需要的多種智力產(chǎn)品；三是從產(chǎn)品的產(chǎn)出來看，智庫創(chuàng)新成果的社會(huì)評(píng)估機(jī)制不完善；四是從發(fā)展的環(huán)境來看，公民參與的利益表達(dá)和博弈機(jī)制不完善；五是從人才隊(duì)伍來看，智庫人才與政府部門間的旋轉(zhuǎn)門機(jī)制不完善。

最后，信息不對稱。主要表現(xiàn)為政府與智庫之間信息不對稱、官方智庫與社會(huì)智庫之間信息不對稱，在這兩種不對稱關(guān)系中，社會(huì)智庫處于信息的劣勢，這在很大程度上限制了智庫，特別是社會(huì)智庫參與政策決策的機(jī)會(huì)，造成了實(shí)質(zhì)性的不公平。由于信息溝通不暢，智庫專家對首都中心工作缺乏全面、深入的了解，對應(yīng)當(dāng)通過什么渠道參與首都決策研究不了解，導(dǎo)致智庫資源游離于決策程序和決策活動(dòng)之外，體制內(nèi)外兩股研究力量很難形成合力。

攝影 張斯偉

智庫人才隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)尚不夠合理

因此建議：

由市委宣傳部牽頭，市委市政府相關(guān)職能部門共同參與，開展首都高端智庫建設(shè)的相關(guān)政策和管理辦法研究，制定首都高端智庫建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃，明確首都智庫機(jī)構(gòu)的功能定位、管理分類、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、實(shí)現(xiàn)途徑、保障措施等，促進(jìn)首都高端智庫健康、有序發(fā)展。

加強(qiáng)首都智庫人才隊(duì)伍建設(shè)。建立市級(jí)決策咨詢委員會(huì)，建議由市委市政府統(tǒng)籌，辦公室可以考慮設(shè)在市級(jí)機(jī)關(guān)或者社科聯(lián)等工作平臺(tái)。研究制定首都智庫高端人才培養(yǎng)規(guī)劃，推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)與智庫人才有序流動(dòng)。深化智庫人才崗位聘用、職稱評(píng)定等人事管理制度改革，制定符合首都高端智庫發(fā)展的人才認(rèn)定、評(píng)價(jià)、晉升機(jī)制。建立健全與崗位職責(zé)、工作業(yè)績、實(shí)際貢獻(xiàn)緊密聯(lián)系的薪酬制度。優(yōu)化專家?guī)旖Y(jié)構(gòu)，擴(kuò)大具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的業(yè)界精英和實(shí)務(wù)專家占比，適當(dāng)增加境外知名人士比例，更好發(fā)揮其在政府決策中的“智囊”和“外腦”作用。

加大對首都高端智庫的資金扶持，設(shè)立首都高端建設(shè)和發(fā)展專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并制定專項(xiàng)資金管理辦法，為首都高端有效運(yùn)行提供資金保障。

探索建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的運(yùn)行機(jī)制。建立健全重大決策意見征集、政策評(píng)估和政府購買決策咨詢服務(wù)制度，推進(jìn)高端智庫在政府決策中作用發(fā)揮常態(tài)化、制度化和程序化。探索建立和完善符合智庫運(yùn)行特點(diǎn)的經(jīng)費(fèi)管理制度和多元化、多渠道、多層次的投入體系。建立智庫成果報(bào)告制度，拓寬成果轉(zhuǎn)化渠道，提高轉(zhuǎn)化效率，加強(qiáng)對智庫成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度。

作者系北京市政協(xié)委員、北京國際長城發(fā)展研究院院長

責(zé)任編輯 張濤