文 李鳳芹

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“三位一體”創(chuàng)新社區(qū)管理模式

文 李鳳芹

近年來(lái)，如何構(gòu)建和創(chuàng)新城市社區(qū)管理模式成為各級(jí)政府高度關(guān)注的問(wèn)題。北京市基層社會(huì)管理、社區(qū)服務(wù)創(chuàng)新方面取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，取得了可喜的成果及經(jīng)驗(yàn)，但也應(yīng)看到，這其中還存在一些亟待厘清和調(diào)整的問(wèn)題。

轉(zhuǎn)變職能 效率為先

一是政府部門轉(zhuǎn)變職能，提高服務(wù)效率工作仍在推進(jìn)過(guò)程中。當(dāng)前政府轉(zhuǎn)變職能的核心是簡(jiǎn)政放權(quán)，提高服務(wù)效率。由于各區(qū)、街道辦事處和居委會(huì)的編制依然是政府行政管理人員，從這個(gè)角度看，這一模式仍舊延續(xù)了全能型政府的管理模式，只是將政府職能在不同政府機(jī)構(gòu)和不同層面的政府部門之間進(jìn)行再分工而已。

二是社區(qū)信息存在不兼容或無(wú)法共享問(wèn)題。社區(qū)基礎(chǔ)信息中心與市、區(qū)級(jí)各個(gè)歸口管理部門的智能信息服務(wù)平臺(tái)存在不兼容或不能共享問(wèn)題，重復(fù)收集信息可能造成政府公共投入的浪費(fèi)，數(shù)據(jù)上的重復(fù)采集、人員變更等導(dǎo)致新系統(tǒng)采集、上線、計(jì)算和維護(hù)上浪費(fèi)大量的資源。在信息無(wú)法共享和兼容的情況下，社區(qū)采集到的信息成了無(wú)效信息和無(wú)用資源。

三是過(guò)分注重對(duì)有形（硬性）風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)控和跟蹤，而忽視對(duì)無(wú)形（軟性）風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)注和防范。缺乏對(duì)社區(qū)居民心態(tài)、需求變化等情況的系統(tǒng)了解和溝通，導(dǎo)致有可能危及社區(qū)安全、環(huán)境、交通等方面的問(wèn)題和矛盾無(wú)法得到及時(shí)解決，以至于小事變大，風(fēng)險(xiǎn)釀成危機(jī)，社會(huì)矛盾進(jìn)一步激化。

四是物業(yè)公司與居民委員會(huì)作為直接參與社區(qū)管理和服務(wù)的基層單位，二者之間缺乏明確的職能分工，相互溝通、協(xié)作不夠，在社區(qū)公共管理或服務(wù)上，雙方相互推諉，導(dǎo)致社區(qū)在安全、衛(wèi)生、交通、生活便利等方面的服務(wù)和管理職能存在缺失。

五是社區(qū)居民自治組織弱小，居民參與意識(shí)不足，社區(qū)缺乏活力和凝聚力。社區(qū)自治組織業(yè)主委員會(huì)應(yīng)代表社區(qū)居民表達(dá)各種利益訴求和實(shí)際需求，與物業(yè)公司、居民委員會(huì)進(jìn)行定期溝通。但實(shí)際上，業(yè)主委員會(huì)自治能力較差，不能代表社區(qū)居民履行職責(zé)。有些業(yè)主委員會(huì)是在物業(yè)公司資金扶持下建立起來(lái)的，變相代表物業(yè)公司與社區(qū)居民進(jìn)行溝通，其公信度較低，這也是導(dǎo)致社區(qū)居民對(duì)社區(qū)發(fā)展和建設(shè)的參與度較低，社區(qū)凝聚力不足的原因之一。

六是社區(qū)商業(yè)化運(yùn)作水平較低，缺乏可持續(xù)的機(jī)制，無(wú)法滿足社區(qū)居民對(duì)日常生活的多元化要求。社區(qū)居民生活便利設(shè)施不足，包括家政服務(wù)及便利店、小超市等提供的商品無(wú)法充分滿足社區(qū)居民的日常實(shí)際需求。

政府主導(dǎo) 社會(huì)參與 居民自治

就進(jìn)一步創(chuàng)新和完善社區(qū)管理模式提出幾點(diǎn)建議。應(yīng)結(jié)合中國(guó)國(guó)情，不應(yīng)照搬照抄國(guó)外社區(qū)的管理模式。我國(guó)的社區(qū)管理模式提倡政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、居民自治三位一體格局，在目前階段，由于市場(chǎng)力量相對(duì)薄弱，社會(huì)組織能力也十分有限，政府在社區(qū)管理中仍占據(jù)主導(dǎo)地位，建議在政府政策指導(dǎo)、法律規(guī)制和資金扶持下，逐漸發(fā)展市場(chǎng)力量和培育社會(huì)組織。

積極鼓勵(lì)通過(guò)政府投入與社會(huì)共同籌資的方式，不斷拓展信息化和智能化中心的建設(shè)，推動(dòng)信息采集工作的可持續(xù)和智能化中心的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，并與市區(qū)級(jí)的相關(guān)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)兼容和統(tǒng)一。在建立和諧社區(qū)、安居社區(qū)、綠色社區(qū)、環(huán)保社區(qū)、人文社區(qū)的同時(shí)，鼓勵(lì)更多企業(yè)參與社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，以投資或募捐的方式籌集民企和民間資本，建立具有可持續(xù)的資金供應(yīng)鏈。在已有的信息化和智能化平臺(tái)上，加以兼容性的統(tǒng)一開(kāi)發(fā)和搭建，建立全市統(tǒng)一和兼容的信息化、智能化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。

攝影 郭 隆

進(jìn)一步調(diào)整和理順參與社區(qū)管理的各個(gè)部門的定位和職能分配。對(duì)社區(qū)管理和服務(wù)的各個(gè)部門進(jìn)行精準(zhǔn)定位，明確分工，合理人員崗位配置和財(cái)務(wù)安排，行政管理和服務(wù)管理之間實(shí)行多部門聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)和溝通，提高業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平。精簡(jiǎn)行政管理隊(duì)伍和縮小規(guī)模，適當(dāng)擴(kuò)大事業(yè)性服務(wù)編制。具體的改進(jìn)措施包括：在市政府、區(qū)政府、街道辦事處、居委會(huì)這一管理體系中，適當(dāng)減少區(qū)級(jí)政府的服務(wù)崗位編制，應(yīng)突出發(fā)展規(guī)劃、法律監(jiān)督、政策分析和指導(dǎo)等處室的作用，并專門設(shè)立評(píng)估中心，對(duì)社區(qū)一站式服務(wù)中心存在的服務(wù)盲區(qū)進(jìn)行監(jiān)督和及時(shí)調(diào)整。街道辦事處推行一站式服務(wù)后，工作量大大增加，應(yīng)適當(dāng)增加街道辦事處的事業(yè)性編制和提高總體工資水平。適當(dāng)增設(shè)區(qū)、街道辦、居委會(huì)的信息員崗位，及時(shí)洞察和了解社情民意。

從法律上明確物業(yè)公司和居委會(huì)在社區(qū)服務(wù)和管理上的職能分工，推動(dòng)物業(yè)與居委會(huì)民營(yíng)與公共伙伴關(guān)系模式的建立和發(fā)展。推進(jìn)居委會(huì)去行政化過(guò)程，使其成為物業(yè)公司和街道辦事處之間的有效溝通橋梁，與物業(yè)公司共同負(fù)責(zé)社區(qū)綠化、環(huán)境、治安、宣傳等方面的各項(xiàng)工作。

北京是文化古都，具有豐厚的歷史文化底蘊(yùn)，因此，在社區(qū)管理中不應(yīng)忽視文化因素。應(yīng)以文化為載體，通過(guò)各種社會(huì)組織宣傳和弘揚(yáng)中華文化，提高社區(qū)居民的文化修養(yǎng)和文明素質(zhì)。將社區(qū)公共廣場(chǎng)建設(shè)為文化宣傳和政策宣傳中心，加深社區(qū)居民對(duì)我國(guó)文化的了解和熱愛(ài)，社區(qū)管理中更應(yīng)注重對(duì)轄區(qū)內(nèi)古建筑、古文物的保護(hù)和修繕。

應(yīng)將便民服務(wù)與社會(huì)商業(yè)服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，可適當(dāng)借鑒新加坡等國(guó)的做法，建立以鄰里中心為模式的社會(huì)商業(yè)服務(wù)體系，為居民提供更好的商業(yè)性服務(wù)。新加坡等國(guó)家的社區(qū)商業(yè)是在政府的統(tǒng)一規(guī)劃下進(jìn)行的，政府、開(kāi)發(fā)商、大型零售商、專門的商業(yè)開(kāi)發(fā)商、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商、保險(xiǎn)公司、基金會(huì)等商業(yè)團(tuán)體和組織分擔(dān)了社區(qū)建設(shè)、管理和服務(wù)的職能，實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)的共同管理。新加坡的購(gòu)物中心集購(gòu)物、服務(wù)、娛樂(lè)等綜合性需求于一體，可以滿足社區(qū)居民多樣化的消費(fèi)需求。

社會(huì)的快速轉(zhuǎn)型必然會(huì)對(duì)社區(qū)管理人員的服務(wù)水平和能力提出更高的新要求和高標(biāo)準(zhǔn)，因此，應(yīng)定期對(duì)參與社區(qū)工作人員進(jìn)行國(guó)家法規(guī)、政策、信息等方面培訓(xùn)和宣傳，以便更好地掌握政策，及時(shí)反饋社情民意，積極應(yīng)對(duì)解決社區(qū)治理中面臨的新問(wèn)題和各種挑戰(zhàn)。

作者系北京市政協(xié)委員、石景山區(qū)衛(wèi)生與計(jì)劃生育委員會(huì)副主任

責(zé)任編輯 郭隆