文 閆仲秋

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充分發(fā)揮組織優(yōu)勢 切實推進集體提案工作

文 閆仲秋

提案工作是人民政協(xié)的一項全局性工作，具有基礎(chǔ)性地位，也是政協(xié)委員最基本、最有效、最直接的履職方式。政協(xié)提案按提案者主體劃分，可分為委員提案和集體提案，委員提案主要包括委員個人提案和委員聯(lián)名提案，集體提案主要包括黨派提案、團體提案、專委會提案和界別提案。多年來，提案主要以委員提案為主，集體提案比重不大。隨著形勢的發(fā)展，特別是在強調(diào)提案以質(zhì)量為生命的今天，我們提出要把加強集體提案工作擺到更加突出的位置，具有重要現(xiàn)實意義。

充分認識集體提案工作的重要地位和作用

自人民政協(xié)成立以來，作為最具政協(xié)特色的工作，提案工作始終伴隨著政協(xié)的發(fā)展，在各個歷史時期，對于履行政協(xié)的政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，都發(fā)揮了重要作用?？v觀提案工作幾十年來的探索實踐，以黨派提案為代表的集體提案，在政協(xié)所有提案中分量重、質(zhì)量高，受到各方重視，成效明顯。

中共十八大以來，中共中央高度重視政協(xié)工作，強調(diào)要更好發(fā)揮人民政協(xié)協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻策、服務(wù)大局的作用。習近平總書記多次就進一步加強政協(xié)工作做出重要講話和批示，要求人民政協(xié)不斷提高協(xié)商民主的制度化、規(guī)范化、程序化水平，更加靈活、更為經(jīng)常地開展專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，對新形勢下做好人民政協(xié)工作指明了方向，也對新時期加強提案工作提出了明確要求。俞正聲主席高度重視提案特別是集體提案工作，強調(diào)“人民政協(xié)擁有的重要話語權(quán)和廣泛影響力，很大程度上依靠所提意見、建議的質(zhì)量和可行性，靠對復(fù)雜問題的正確見解和工作預(yù)見性”，明確指出要深入開展提案辦理協(xié)商理論研究和實踐探索，加大黨派提案等工作力度，探索以界別為單位提出集體提案。

從提案工作幾十年來的實踐經(jīng)驗和規(guī)律看，提案是人民政協(xié)履行職能最直接、最廣泛、最規(guī)范、最有效的方式，集體提案尤其如此，在政協(xié)整體工作中具有重要地位和作用。

一是集體提案體現(xiàn)了黨派、團體、界別和專委會參政議政的質(zhì)量和水平。集體提案普遍站位高，選題準，都是經(jīng)過集體調(diào)研，匯集智慧、形成共識、慎重提出的高水平提案。這些提案圍繞首都工作大局，涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面，協(xié)助黨委、政府破解了一道道發(fā)展中的難題。例如，市政協(xié)文史委員會從九屆至十一屆政協(xié)會議，先后提出了十幾件關(guān)于地下文物保護和四合院保護的專委會提案，為建立和完善相關(guān)制度發(fā)揮了重要作用，若干提案已經(jīng)轉(zhuǎn)化為政府政策。2005年，民革北京市委緊緊抓住食品安全這個關(guān)鍵點和2008年奧運會食品安全的特殊需要，對首都食品安全的現(xiàn)狀以及監(jiān)督體系等進行了全面系統(tǒng)的調(diào)研，并在2006年提交了《關(guān)于以奧運為契機，進一步完善首都食品安全監(jiān)督管理體系的提案》。這一提案受到北京市委、市政府及2008年奧運會組委會的高度重視和社會各界的廣泛關(guān)注，為全面推進現(xiàn)代化的食品安全監(jiān)督管理體系建設(shè)做出了積極貢獻。該提案被評為2003年－2009年北京市政協(xié)“最具影響力提案”。2012年，市政協(xié)無黨派人士界別提出了《關(guān)于加強首都經(jīng)濟圈規(guī)劃研究，加快推進京津冀一體化發(fā)展的提案》，對京津冀一體化等重大問題提出了明確觀點。現(xiàn)在來看，京津冀協(xié)同發(fā)展已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，可見當時提案提出這些觀點是非常具有前瞻性和預(yù)見性的。該提案也被評為2010年－2014年北京市政協(xié)“最具影響力提案”。

北京市政協(xié)召開進一步加強集體提案工作座談會

第二，集體提案是參加政協(xié)的各黨派、團體及政協(xié)各界別、各專委會履職盡責的重要載體。從提案內(nèi)容看，集體提案可以涉及經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等各個方面，能夠充分反映、集中體現(xiàn)各自所聯(lián)系群體的利益訴求。從提案形成過程看，集體提案一般都是動員集體力量，經(jīng)過深入扎實的調(diào)查研究和論證，經(jīng)過相應(yīng)程序慎重提出的，是集體智慧的結(jié)晶，能夠較好地發(fā)揮各黨派、團體、界別、專委會的優(yōu)勢和專長，具有較高的質(zhì)量。例如，1990年北京市政協(xié)七屆三次全會期間，市工商聯(lián)提出了政協(xié)提案史上的第一件黨派提案《關(guān)于北京市新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗區(qū)的有關(guān)情況和幾點建議》。在提案形成過程中，先后召開各種類型的座談會、研討會16次，走訪了23家會員企業(yè)和海淀區(qū)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗區(qū)辦公室等單位，調(diào)研歷經(jīng)5個多月。市政府主要領(lǐng)導認為此提案切中時弊，對辦理工作非常重視。在1990年的第29次市政府辦公會上，專門對試驗區(qū)的工作進行了研究，并做出了《關(guān)于北京市新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗區(qū)的發(fā)展與改革的七項決定》。該決定采納了市工商聯(lián)提案中的五項建議。

從提案辦理情況看，承辦單位對集體提案都格外重視，建立了專門的辦理程序和體制機制保障。對于所有黨派提案，經(jīng)市政協(xié)主席審閱后，都要報送中共北京市委書記，市委書記每年都對黨派提案逐件閱批，提出明確具體的辦理要求，并認真聽取提案辦理情況報告。市長每年都在市政府常務(wù)會議上強調(diào)要重視集體提案辦理工作。對除黨派提案之外的所有集體提案，均由市政協(xié)主管副主席批轉(zhuǎn)相關(guān)市委、市政府領(lǐng)導閱示。所有收到政協(xié)集體提案的市委、市政府領(lǐng)導，都無一例外地對提案作出批示或提出辦理意見。承辦單位在辦理提案時，都要召開座談會，與提案者充分交換意見，能夠較好地體現(xiàn)黨派、團體、界別、專委會履職的成效。

第三，集體提案是推進政協(xié)協(xié)商民主的重要抓手。從協(xié)商選題上講，集體提案一般站位較高，能圍繞中心，服務(wù)大局，關(guān)注大事要事和熱點難點問題，具有很強的全局性、綜合性、前瞻性和民意代表性，與政協(xié)協(xié)商的主要內(nèi)容有高度的契合性。從協(xié)商形式上講，提案辦理協(xié)商是政協(xié)協(xié)商民主的重要形式之一，由于在提案提出、提案質(zhì)量和辦理機制上的優(yōu)勢，集體提案是提案辦理協(xié)商的一個重要支撐，并且與專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商等緊密相連。因此，集體提案的辦理協(xié)商在政協(xié)協(xié)商中具有獨特地位。從協(xié)商能力上講，集體提案的形成和辦理過程，是集體智慧的結(jié)晶，體現(xiàn)了較高的政治把握能力、調(diào)查研究能力、聯(lián)系群眾能力、合作共事能力。強化協(xié)商能力建設(shè)，實現(xiàn)“四個提高”，集體提案應(yīng)是重要著力點。所以說，集體提案是加強政協(xié)協(xié)商民主的必然要求，是推進政協(xié)協(xié)商民主的重要抓手。

2015年年初，中共中央在《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》中提出要“增加集體提案比重，提高提案質(zhì)量，建立交辦、辦理、督辦提案協(xié)商機制”。其后，中共中央辦公廳在《關(guān)于加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實施意見》中，進一步明確提出要“加大專門委員會和界別提交提案力度，增加集體提案比重”。在如此高規(guī)格的中央文件中，對集體提案工作提出明確具體要求，這是政協(xié)提案史上的第一次，具有劃時代的意義。質(zhì)量是提案的生命，提高提案質(zhì)量必須重視集體提案?？梢哉f，當前提案工作的發(fā)展已經(jīng)進入到“從數(shù)量到質(zhì)量”和重視增加集體提案比重的歷史新階段。我們必須站在進一步加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)、發(fā)揮政協(xié)協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)作用的大形勢、大背景下，重新認識和審視集體提案的地位和作用，把加強集體提案工作、增加集體提案比重作為當前政協(xié)提案工作一項重要任務(wù)，努力提出更多、更精準、更具現(xiàn)實意義的高質(zhì)量集體提案。

進一步加強集體提案工作的具體要求

近年來，北京市政協(xié)集體提案的數(shù)量雖然提高了，但與全國政協(xié)相比，與兄弟省區(qū)市政協(xié)相比，集體提案發(fā)展還不均衡，主要體現(xiàn)在黨派提案數(shù)量相對穩(wěn)定，但團體、界別和專委會提案數(shù)量還不夠，有些專委會和界別甚至沒有提出過提案。集體提案的均衡發(fā)展和增加集體提案比重，是進一步加強提案工作、提高提案質(zhì)量、增強協(xié)商效果的方向性舉措，也是今后一段時間政協(xié)加強提案辦理協(xié)商工作的重點。要認真把握集體提案的特點，進一步提高集體提案特別是團體、界別和專委會提案的數(shù)量和質(zhì)量，增加集體提案在提案整體工作中的分量和比重。市政協(xié)十二屆四次全會召開在即，2016年的集體提案工作要在“增量、保質(zhì)”方面有突破，黨派團體提案在保持數(shù)量的同時繼續(xù)提高質(zhì)量，每個專委會至少提交一件集體提案，界別提案力爭實現(xiàn)全覆蓋，形成既有力度又有深度，既具針對性又具操作性的高質(zhì)量集體提案。為此，要著力做好幾項工作：

一是加強組織領(lǐng)導，健全體制機制?？偨Y(jié)集體提案工作的成功經(jīng)驗，牽頭人的作用非常重要。各黨派、各團體、各界別、各專委會負責同志，要切實發(fā)揮好牽頭協(xié)調(diào)作用，充分發(fā)揮各自的組織優(yōu)勢，把集體提案作為履職的重要方式，加強組織領(lǐng)導，健全體制機制，將集體提案工作納入議事日程、工作安排和年度計劃，總結(jié)提案工作內(nèi)在規(guī)律，建立集體提案規(guī)范工作機制，明確工作責任，完善選題、調(diào)研、交流和簽字提交等工作程序，并加強檢查督促，做到年初有計劃、工作有安排、人員有保障、年底有成效，切實把集體提案工作抓實抓好。

二是抓好提案選題，深度調(diào)查研究。集體提案代表大家的集體智慧，選題非常重要。怎么抓好選題呢？第一，要選大事、難事，具體來講就是關(guān)系首都可持續(xù)發(fā)展的深層次、綜合性、前瞻性問題，關(guān)系首都和諧穩(wěn)定和群眾切身利益的重點、熱點、難點問題。第二，要選有自身特色的，努力發(fā)揮自身特色和優(yōu)勢，充分調(diào)動集體成員的積極性，把組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為工作優(yōu)勢來利用，把本組織、本界別的訴求，直接反映出來。第三，選題要注重“大”、“小”的關(guān)系，題目不要太大，太大很難說清楚，要“大問題、小切口”，有針對性地選擇提案題目，大問題點到重點，循序漸進地推動有關(guān)問題的解決。第四，深度調(diào)研，凝聚共識，加強選題。市政協(xié)專委會的調(diào)研成果，各專委會舉辦的論壇成果和一些有見地的觀點，都可以擴充為提案選題，作為專委會提案來提出，有效增加集體提案的數(shù)量。

三是強化辦理協(xié)商，注重雙向評議。提案既要提得好，也要辦得好，實效是提案工作的目的。提案辦理是提案取得實效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是推進政協(xié)協(xié)商民主的重要途徑。在開展提案辦理協(xié)商過程中，必然涉及各方主體的參與，需要各方協(xié)同配合形成合力。各方主體參與得越廣泛越深入，商量得越多越深入，提案涉及的問題就越容易得到解決。因此，積極參與提案辦理協(xié)商是提案者的基本義務(wù)。

在提案辦理過程中，集體提案的提案者也要發(fā)揮表率作用，強化溝通協(xié)商意識，提高溝通協(xié)商能力，努力在協(xié)商中達成辦理共識，在協(xié)作中促進有關(guān)問題的解決，真正把大家的智慧和心血轉(zhuǎn)化為促進首都改革發(fā)展的實際舉措，使提案的作用得到有效發(fā)揮。

同時，提案工作還必須注重評的作用，可以從集體提案入手，開展提案的雙向評議，一方面組織委員對辦理提案的承辦單位進行評議，一方面請承辦單位對提案進行評議，促進集體提案質(zhì)量的進一步提高。實際上，參與集體提案辦理協(xié)商的過程，也是委員之間、委員與承辦單位之間互相了解、互相溝通、互相學習的過程。政協(xié)是個大舞臺、大學校、大家庭，委員們需要在一起多交流，集體提案就是橋梁。

四是注重提案宣傳，加強公開工作。加強集體提案宣傳，推進集體提案及辦理結(jié)果公開，是接受社會監(jiān)督、提高提案質(zhì)量和辦理質(zhì)量的有效手段。一方面，要轉(zhuǎn)變宣傳理念，針對集體提案的特點，創(chuàng)新宣傳方式，利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體，系統(tǒng)介紹集體提案及辦理成效，不斷增進社會各界了解。另一方面，在進一步做好政協(xié)提案公開的基礎(chǔ)上，推動提案辦理公開工作，實現(xiàn)提案辦理公開常態(tài)化、制度化。

努力做好提案服務(wù)保障工作

各黨派、各團體、各界別和各專委會既要集中力量做好集體提案工作，又要充分發(fā)揮組織作用，搭建交流互動平臺，切實做好委員提案的服務(wù)保障工作。

一是拓寬委員知情明政渠道。各黨派、各團體、各界別和各專委會，要圍繞委員重點關(guān)心的問題多開展一些各具特色的活動，通過視察考察、座談?wù){(diào)研、情況通報等，使委員對市情社情的把握更加及時，對問題的把握更加準確，夯實委員提案基礎(chǔ)。

二是開展提案交流。在全會召開前，組織各自聯(lián)系的委員就擬提交的提案在內(nèi)部進行切磋交流，依靠集體的智慧，彌補個人的不足，擴大提案的“信息量”，提高提案的“含金量”，推動提案質(zhì)量的提高。

三是強化提案分析。全會閉幕后，對所聯(lián)系委員的提案進行分析，把握總體情況，厘清提案特點，找準薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地做好服務(wù)工作。

四是加強提案培訓。在政協(xié)開展總體培訓的同時，各黨派、各團體、各界別、各專委會要結(jié)合各自工作實際和委員提案情況，圍繞提案的提出、撰寫等開展培訓，進一步強化委員的提案意識和提案質(zhì)量意識。

提案委員會作為市政協(xié)負責提案工作的專門機構(gòu)，要認真履行職能，主動承擔工作責任，創(chuàng)新服務(wù)方式，拓寬服務(wù)渠道，完善運行機制，加強與相關(guān)方面聯(lián)系協(xié)調(diào)，不斷提高集體提案服務(wù)保障水平，為開展集體提案調(diào)研、考察、辦理協(xié)商等提供便利、做好服務(wù)，并及時協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題。

總之，面對社會主義協(xié)商民主建設(shè)的新形勢、新要求，政協(xié)提案工作要轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，堅持質(zhì)量至上，加強集體提案工作分析與研究，與時俱進、探索規(guī)律、繼承創(chuàng)新，做好新階段集體提案工作，為促進協(xié)商民主廣泛多層制度化、推動政協(xié)事業(yè)永續(xù)發(fā)展做出新的貢獻。

作者系北京市政協(xié)副主席

（摘自2015年10月20日在市政協(xié)進一步加強集體提案工作座談會上的講話）