文 常曉年

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促進(jìn)科技型中小企業(yè)健康發(fā)展

文 常曉年

我國(guó)科技型中小企業(yè)的發(fā)展環(huán)境依然與自身的發(fā)展不相適應(yīng)，需要各級(jí)政府下大力氣，在法律、融資、技術(shù)創(chuàng)新、人才培養(yǎng)即社會(huì)化服務(wù)等方面進(jìn)行切實(shí)有效的支持，從而徹底改變中小企業(yè)的弱勢(shì)地位，使其健康地發(fā)展。

科技型中小企業(yè)在促進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、緩解就業(yè)壓力、實(shí)現(xiàn)科技興國(guó)方面都發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。中小企業(yè)代表的非公有制經(jīng)濟(jì)已成為支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新、帶動(dòng)就業(yè)、市場(chǎng)繁榮和社會(huì)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)和力量。一批成長(zhǎng)型中小企業(yè)發(fā)展預(yù)期良好，具有孕育和發(fā)展出一批科技型大企業(yè)的基礎(chǔ)和支撐條件，已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和科技支撐的中堅(jiān)力量。

面臨困境

當(dāng)下，科技型中小企業(yè)、中小微企業(yè)正在書(shū)寫(xiě)著中國(guó)創(chuàng)新的精彩故事，僅僅在中關(guān)村去年每天就有49家科技型中小企業(yè)誕生，大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)的星火逐漸成為燎原之勢(shì)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014年中關(guān)村園區(qū)科技型中小企業(yè)共計(jì)15337家，占總數(shù)的97.6%，科技型中小企業(yè)對(duì)2010年中關(guān)村園區(qū)總收入和稅收增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率分別為38.9%和32.5%。2010年中關(guān)村中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額635.5億元，對(duì)園區(qū)利潤(rùn)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)80.7%。中小企業(yè)已經(jīng)成為自主創(chuàng)新的主體和發(fā)展的主力軍。

蓬勃發(fā)展的同時(shí)，中小型科技企業(yè)也面臨著不少困境。首先，科技型中小企業(yè)其自身成長(zhǎng)需要高投入才有高回報(bào)?？萍汲晒a(chǎn)業(yè)化工藝技術(shù)形成周期長(zhǎng)，資金投入來(lái)源不足。持續(xù)投入資金的壓力，成為“后金融危機(jī)時(shí)代”科技型中小企業(yè)難以逾越之困。再加上引進(jìn)和留住人才沒(méi)有優(yōu)勢(shì)，企業(yè)管理水平、融資渠道、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等方面都不能有效匹配，使時(shí)間成本增高。

通過(guò)深入調(diào)研不難發(fā)現(xiàn)，民營(yíng)科技型中小企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻高，外部市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境不完善，特別是在能源、通信、安防、石化等領(lǐng)域的裝備和相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品只在央企間采購(gòu)，民營(yíng)企業(yè)沒(méi)有公平市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，生存步履維艱。勞動(dòng)力成本高、專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)不足、市場(chǎng)開(kāi)拓能力弱等也是民營(yíng)科技型中小企業(yè)自身的難題。

此外，各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的稅收減免政策在企業(yè)還沒(méi)有利稅的初期階段，不能解決發(fā)育期中小型科技企業(yè)之困。在發(fā)育和成長(zhǎng)期的科技型中小企業(yè)，前三年成果轉(zhuǎn)化，只有投入，負(fù)利潤(rùn)，后三年，產(chǎn)品技術(shù)完成，進(jìn)入市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)策劃，可能在負(fù)利潤(rùn)和零利潤(rùn)之間，5年后的企業(yè)所得稅（20%--40%）和營(yíng)業(yè)稅使企業(yè)不堪重負(fù)，繼續(xù)創(chuàng)新，市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)都力不從心，只好轉(zhuǎn)移陣地，注銷(xiāo)原有的公司，重新注冊(cè)一個(gè)新公司，或從一個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)到另一個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)，再享受一次稅收減免政策，政策的缺陷加重了企業(yè)的成長(zhǎng)成本。

在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方面，中小企業(yè)也處于不利地位。外資高新技術(shù)企業(yè)及企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)無(wú)聲的硬實(shí)力和軟實(shí)力，擠垮或收購(gòu)內(nèi)資民營(yíng)科技型中小企業(yè)。大多數(shù)外資高新技術(shù)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品已經(jīng)是技術(shù)、工藝成熟的產(chǎn)品，只需要做本土化改進(jìn)和市場(chǎng)開(kāi)拓，大多自身有雄厚的資金跟進(jìn)，例如：企業(yè)研發(fā)的醫(yī)療設(shè)備注冊(cè)前要做臨床驗(yàn)證，每個(gè)有效病例驗(yàn)證費(fèi)用外資企業(yè)可以給出高于內(nèi)資近10倍的費(fèi)用，在時(shí)間安排上外資優(yōu)先，內(nèi)資在后，民族的自主創(chuàng)新的熱情就慢慢地被擠掉了。

促進(jìn)集群發(fā)展

黨政領(lǐng)導(dǎo)高度重視是加快科技型中小企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。整合政府資源，成立強(qiáng)有力的中小企業(yè)服務(wù)部門(mén)，負(fù)責(zé)制定保護(hù)、扶持科技型中小企業(yè)利益的政策，并協(xié)調(diào)相關(guān)政府部門(mén)切實(shí)解決中小企業(yè)發(fā)展中的問(wèn)題。強(qiáng)化各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)加快科技型中小企業(yè)發(fā)展重要性和戰(zhàn)略性的認(rèn)識(shí)，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，加快全國(guó)走上科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)的發(fā)展軌道。

攝影 郭 隆

水資源凈化技術(shù)受到委員關(guān)注

在建立多層次、全方位的中小企業(yè)融資體系方面，第一是對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)實(shí)施稅收減免和適當(dāng)?shù)呢?cái)政支持。對(duì)自主創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的高新技術(shù)企業(yè)，延長(zhǎng)減免所得稅期。政府可牽頭聯(lián)手商業(yè)銀行成立非營(yíng)利性的中小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資公司，幫助有發(fā)展?jié)摿Φ某鮿?chuàng)公司順利成長(zhǎng)。對(duì)新醫(yī)藥、新醫(yī)療設(shè)備等項(xiàng)目的臨床驗(yàn)證投入實(shí)施政府財(cái)政補(bǔ)貼。第二，改善金融服務(wù)，解決中小企業(yè)融資難問(wèn)題。成立政策性的中小企業(yè)銀行，專(zhuān)為中小企業(yè)發(fā)展提供資金，并為擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保提供再擔(dān)保，擴(kuò)大中小企業(yè)融資范圍。加快政策性中小企業(yè)基金建設(shè)。推進(jìn)信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，滿(mǎn)足不同企業(yè)融資需求。推行動(dòng)產(chǎn)、股權(quán)、商標(biāo)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等新方式，有效解決中小企業(yè)融資難的困境。第三，鼓勵(lì)發(fā)行債券及上市。鼓勵(lì)中小企業(yè)以資本市場(chǎng)直接融資為主，理順債券發(fā)行審核體制，逐步放松規(guī)模的限制，完善債券擔(dān)保的信用評(píng)級(jí)制度，支持技術(shù)產(chǎn)品好、償還能力強(qiáng)的科技型中小企業(yè)通過(guò)發(fā)行債券融資。

高素質(zhì)的人力資源也是中小企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。各級(jí)政府成立中小企業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，劃撥專(zhuān)項(xiàng)資金，制訂長(zhǎng)期的中小企業(yè)人才教育培訓(xùn)計(jì)劃，有步驟、有重點(diǎn)地對(duì)中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者和員工培訓(xùn)。鼓勵(lì)中小企業(yè)設(shè)立技術(shù)開(kāi)發(fā)和技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，在實(shí)際工作中培養(yǎng)企業(yè)的技術(shù)開(kāi)發(fā)人員，增強(qiáng)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。積極引導(dǎo)企業(yè)建立產(chǎn)學(xué)研合作組織，促進(jìn)科研成果向企業(yè)轉(zhuǎn)化。

在社會(huì)化服務(wù)方面，以政府的中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為龍頭，各類(lèi)商會(huì)、協(xié)會(huì)為支撐，社會(huì)服務(wù)中介為依托的多方參與的遍及融資擔(dān)保、技術(shù)創(chuàng)新、人員培訓(xùn)、管理咨詢(xún)等全方位的中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注與支持中小企業(yè)的良好市場(chǎng)環(huán)境。

大力發(fā)展創(chuàng)新文化，營(yíng)造創(chuàng)業(yè)氛圍。在一定教育層面開(kāi)設(shè)創(chuàng)業(yè)課程，建設(shè)一批務(wù)實(shí)有效的大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐基地，制定激勵(lì)大學(xué)師生開(kāi)展創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的政策。同時(shí)，要在各類(lèi)媒體大力弘揚(yáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神，樹(shù)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型，營(yíng)造濃厚的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。

我國(guó)科技型中小企業(yè)的發(fā)展環(huán)境依然與自身的發(fā)展不相適應(yīng)，需要各級(jí)政府下大力氣，在法律、融資、技術(shù)創(chuàng)新、人才培養(yǎng)即社會(huì)化服務(wù)等方面進(jìn)行切實(shí)有效的支持，從而徹底改變中小企業(yè)的弱勢(shì)地位，使其健康地發(fā)展。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷的情況下，盡快出臺(tái)扶持中小企業(yè)的政策，更有著維護(hù)社會(huì)安定重大的現(xiàn)實(shí)意義。

作者系北京工業(yè)大學(xué)教授，北京市教委大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)促進(jìn)會(huì)專(zhuān)家委員

責(zé)任編輯 郭隆