文 馬名杰

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提振科技服務(wù)新業(yè)態(tài)

文 馬名杰

新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)和發(fā)展遵循市場規(guī)律，政府應(yīng)更多地?fù)?dān)當(dāng)起市場培育者、服務(wù)使用者、問題解決者的角色，轉(zhuǎn)變思路、更新手段，把基礎(chǔ)性和共性問題解決好，理性和耐心地支持新業(yè)態(tài)成長壯大。

近些年，我國科技服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)?；诖髷?shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)的服務(wù)應(yīng)用和創(chuàng)新日益活躍。例如：創(chuàng)意設(shè)計(jì)、遠(yuǎn)程診斷、系統(tǒng)流程服務(wù)、設(shè)備生命周期管理服務(wù)等新業(yè)態(tài)發(fā)展迅速，為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了有力支撐。生態(tài)旅游、休閑養(yǎng)老、遠(yuǎn)程教育、數(shù)字家庭、智慧社區(qū)等新的服務(wù)模式快速發(fā)展，拓展了消費(fèi)渠道。

何為“新業(yè)態(tài)”

要培育北京科技服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，首先要明確什么是“新業(yè)態(tài)”。我認(rèn)為，“新業(yè)態(tài)”就是經(jīng)營者創(chuàng)立或采取一種新的組織方式或新的商業(yè)模式，實(shí)際上就是組織創(chuàng)新或商業(yè)模式創(chuàng)新。科技服務(wù)業(yè)的新業(yè)態(tài)就是科技服務(wù)業(yè)的組織方式創(chuàng)新或商業(yè)模式創(chuàng)新。

關(guān)于新業(yè)態(tài)的理解還有兩點(diǎn)要說明。首先，新業(yè)態(tài)的性質(zhì)是一種營利性的商業(yè)活動，也可以是一種非營利性的活動。新業(yè)態(tài)的實(shí)施主體應(yīng)該是企業(yè)和非營利機(jī)構(gòu)。當(dāng)然，有的事業(yè)單位也會創(chuàng)立新業(yè)態(tài)。但政府部門不是新業(yè)態(tài)的主體。其次，新業(yè)態(tài)的形成可以借助于互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，比如基于互聯(lián)網(wǎng)的眾包和眾籌；但也可以不借助于任何技術(shù)，比如車庫咖啡。簡而言之，互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)業(yè)和新業(yè)態(tài)不能畫等號。

新業(yè)態(tài)的密集出現(xiàn)主要是近五年的事情。一方面，應(yīng)在很大程度上歸功于互聯(lián)網(wǎng)的深入發(fā)展?；ヂ?lián)網(wǎng)不僅為個人、企業(yè)和各類機(jī)構(gòu)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動提供了技術(shù)工具，也為其提供了新市場和新需求，而且大大降低了很多行業(yè)的進(jìn)入門檻，包括一些傳統(tǒng)上的壟斷行業(yè)。另一方面，新業(yè)態(tài)的快速發(fā)展也顯示出國內(nèi)市場活力的增強(qiáng)?？梢钥吹?，民間資本是新業(yè)態(tài)的主力軍，包括大學(xué)生、海歸在內(nèi)的個人創(chuàng)業(yè)者誘發(fā)了新業(yè)態(tài)的“鯰魚效應(yīng)”?？上驳氖?，一些事業(yè)單位的活力也有所增強(qiáng)，在互聯(lián)網(wǎng)+方面進(jìn)行了探索。

攝影 郭 隆

科技服務(wù)新業(yè)態(tài)借助于互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)

基于互聯(lián)網(wǎng)的新業(yè)態(tài)在生活服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展態(tài)勢更好，更活躍。比如，在交通、消費(fèi)、旅游、休閑、教育、數(shù)字家庭、智慧社區(qū)等領(lǐng)域，涌現(xiàn)出一大批互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)和知名企業(yè)。在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域也有不少新業(yè)態(tài)，如基于互聯(lián)網(wǎng)的法律平臺、公共服務(wù)平臺、融資服務(wù)平臺（P2P）等，但與生活性服務(wù)業(yè)相比，活躍度明顯不足?？萍挤?wù)業(yè)領(lǐng)域也出現(xiàn)了新型科研機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)科研儀器平臺、互聯(lián)網(wǎng)設(shè)計(jì)平臺、眾創(chuàng)空間等，但活躍度相對更弱一些。

科技服務(wù)業(yè)屬于知識密集型行業(yè)，專業(yè)性強(qiáng)，知識和技術(shù)門檻較高；其客戶主要是企業(yè)，各類企業(yè)需要的服務(wù)非常多樣化，也更加理性，消費(fèi)服務(wù)業(yè)的一些促銷手段對企業(yè)難有效果。此外，研發(fā)設(shè)計(jì)、科技咨詢、檢驗(yàn)檢測等科技服務(wù)業(yè)為企業(yè)提供的面對面服務(wù)仍是最終解決方案，往往需要線上服務(wù)與線下服務(wù)相結(jié)合。盡管如此，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算技術(shù)等新技術(shù)還是為科技服務(wù)業(yè)提供了廣闊發(fā)展空間，科技服務(wù)企業(yè)和機(jī)構(gòu)可以運(yùn)用這些信息和數(shù)據(jù)，提供更優(yōu)質(zhì)和精準(zhǔn)的服務(wù)，這方面的市場潛力很大。

重在培育市場

新業(yè)態(tài)對首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增強(qiáng)市場活力有積極影響。首都經(jīng)濟(jì)以服務(wù)業(yè)為主，服務(wù)業(yè)效率的提升對北京實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展至關(guān)重要。由于科技服務(wù)業(yè)是輕資產(chǎn)行業(yè)，新業(yè)態(tài)并不是以固定資產(chǎn)投資的方式對經(jīng)濟(jì)做出貢獻(xiàn)，而主要是以提升服務(wù)業(yè)生產(chǎn)效率的方式。主要途徑有以下幾種。一是新業(yè)態(tài)會以更有效的方式滿足企業(yè)需求，如技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)的創(chuàng)新就有這樣的效果。二是有利于提高科技資源利用效率，讓原本閑置的或抵消使用的資源被更多人所利用，如基于互聯(lián)網(wǎng)的科技資源共享服務(wù)。三是通過在公共服務(wù)領(lǐng)域引入競爭和市場化機(jī)制，搞活了原本低效的公共服務(wù)。如民間資本進(jìn)入創(chuàng)業(yè)孵化、科研儀器共享、研發(fā)設(shè)計(jì)等原本以事業(yè)單位為主的領(lǐng)域，從而對體制內(nèi)機(jī)構(gòu)形成競爭，一定程度上可以激發(fā)體制內(nèi)機(jī)構(gòu)的活力。這些新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)使政府在提供公共服務(wù)的方式和機(jī)構(gòu)上有了更多的選擇，也使一些在體制內(nèi)難以解決的問題在市場中得到了解決。

由于市場總在不斷變化，新企業(yè)不斷進(jìn)入，老企業(yè)也在不斷改變原有的組織和商業(yè)模式，因此，原來的“新”業(yè)態(tài)會陸續(xù)變?yōu)椤皞鹘y(tǒng)”業(yè)態(tài)。從政府角度而言，關(guān)注新業(yè)態(tài)主要不是為了識別哪些是新的，哪些是傳統(tǒng)的，而是為了解決新業(yè)態(tài)發(fā)展中面臨的問題。

一是以市場機(jī)制為核心，以體制外機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)。發(fā)展科技服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)不同于發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，政策關(guān)注的主體不同。在北京科技服務(wù)業(yè)中，事業(yè)單位、大院大所、國有企業(yè)等體制內(nèi)機(jī)構(gòu)掌握著大量科技資源。盤活和利用這些資源，服務(wù)首都經(jīng)濟(jì)是北京長期以來的工作重點(diǎn)。但對這些資源過度倚重，恰恰導(dǎo)致了北京市場化的科技服務(wù)業(yè)發(fā)育不足。而在原本科技資源匱乏的深圳，市場化科技服務(wù)機(jī)構(gòu)卻得到了迅猛發(fā)展。應(yīng)該認(rèn)識到，創(chuàng)造新業(yè)態(tài)的主力是民間資本和民營機(jī)構(gòu)，北京應(yīng)把注意力集中到如何支持民營科技服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展上來。而不是把重點(diǎn)放到促進(jìn)國有科技服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)新業(yè)態(tài)。

二是要把培育市場為重心，為新業(yè)態(tài)提供市場機(jī)會。首先，政府可以擔(dān)當(dāng)市場培育者的角色。新業(yè)態(tài)往往意味著新市場的出現(xiàn)，而新市場的問題是初期需求不足。政府在市場形成的早期階段可以發(fā)揮引導(dǎo)作用。例如，在科研設(shè)施共享方面，用戶習(xí)慣于直接尋找檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，而對互聯(lián)網(wǎng)儀器共享平臺缺乏了解，很少會去利用。政府可以采取創(chuàng)新券等方式培養(yǎng)用戶的使用習(xí)慣。其次，政府可以采用購買服務(wù)和服務(wù)外包的方式擔(dān)當(dāng)起用戶的角色，讓市場化的新業(yè)態(tài)與政府轉(zhuǎn)變職能相結(jié)合，做到真用真支持。

三是著重解決科技服務(wù)業(yè)發(fā)展所面臨的基礎(chǔ)性和共性問題。包括推進(jìn)事業(yè)單位改革、落實(shí)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策、促進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)公開、加強(qiáng)政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等。

新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)和發(fā)展遵循市場規(guī)律，政府應(yīng)更多地?fù)?dān)當(dāng)起市場培育者、服務(wù)使用者、問題解決者的角色，轉(zhuǎn)變思路、更新手段，把基礎(chǔ)性和共性問題解決好，理性和耐心地支持新業(yè)態(tài)成長壯大。

作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究部副部長、研究員

責(zé)任編輯 郭隆