文 權(quán)忠光

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努力實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期的良好開局

文 權(quán)忠光

攝影 王 碩

2016年是全面建設(shè)成小康社會(huì)決勝階段的開局之年，同時(shí)也是疏解非首都功能的攻堅(jiān)之年，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央城市工作會(huì)議已勝利召開，會(huì)議對(duì)2015年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作了全面系統(tǒng)的總結(jié)，并對(duì)2016年經(jīng)濟(jì)如何發(fā)展及今后城市如何規(guī)劃發(fā)展作出了明確決定。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，2016年是“十三五”開局之年，是全面建成小康社會(huì)決定性階段的開局之年，也是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年。做好經(jīng)濟(jì)工作要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，適應(yīng)并引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。堅(jiān)持改革開放，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)行宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底的總體思路，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，戰(zhàn)略上堅(jiān)持持久戰(zhàn)，戰(zhàn)術(shù)上打好殲滅戰(zhàn)，著力加強(qiáng)結(jié)構(gòu)性改革，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，提高供給體系質(zhì)量和效益，提高投資有效性，加快培育新的發(fā)展動(dòng)能，改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)持續(xù)增長動(dòng)力，推動(dòng)我國社會(huì)生產(chǎn)力水平整體改善，努力實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好開局。這次會(huì)議已經(jīng)為明年經(jīng)濟(jì)如何發(fā)展指明了方向，就北京市來說，2016年不僅是“十三五”開局之年，更是疏解非首都功能的攻堅(jiān)之年,如何貫徹落實(shí)好中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，如何有序疏解非首都核心功能，實(shí)現(xiàn)調(diào)結(jié)構(gòu)，促轉(zhuǎn)型，穩(wěn)增長的總體目標(biāo)，有以下幾個(gè)方面需要推進(jìn)和解決。

堅(jiān)定城市發(fā)展理念

北京四個(gè)中心功能定位即政治中心、文化中心、國際交往中心和科技創(chuàng)新中心是今后發(fā)展的核心理念，要以京津冀一體化協(xié)同發(fā)展為抓手，充分發(fā)揮各自資源的稟賦優(yōu)勢(shì)，有序疏解非首都功能，在疏解過程中要把疏解產(chǎn)業(yè)和疏解人口有效掛鉤，做到補(bǔ)償有度、監(jiān)管有力。要有頂層設(shè)計(jì)和制度安排,要建立中央單位與北京市聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有一些央企已經(jīng)把總部遷出北京，如中遠(yuǎn)集團(tuán)和中海集團(tuán)合并后，總部已遷到上海，也有一些總部有可能遷出北京。因此，應(yīng)把疏解非首都功能和國家預(yù)算、財(cái)稅政策掛鉤，確保疏解后的中心城區(qū)平穩(wěn)過渡和持續(xù)發(fā)展。要統(tǒng)籌規(guī)劃中心城區(qū)行政副中心建設(shè)和其他區(qū)縣的協(xié)同發(fā)展，充分發(fā)揮各自的資源稟賦優(yōu)勢(shì)，嚴(yán)格以資源承載力來限制城區(qū)發(fā)展規(guī)模，傳承和宏揚(yáng)北京悠久的歷史和文化，尊重北京城的發(fā)展規(guī)律。把北京真正建設(shè)成為秩序、文明、友好、綠色、創(chuàng)新、宜居的美好城市。

攝影 張斯偉

要確保疏解后中心城區(qū)平穩(wěn)過渡和持續(xù)發(fā)展

發(fā)力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是要科學(xué)研判既有生產(chǎn)力中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)能供給及新增供給的有效性，實(shí)現(xiàn)供給的質(zhì)量和效益雙提高。

具體來說就是要通過關(guān)、停、破、并、轉(zhuǎn)、處、輸?shù)仁侄魏头绞絹韺?shí)現(xiàn)出清僵尸企業(yè)，化解過剩產(chǎn)能，處置無效資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)和通過一帶一路實(shí)現(xiàn)與國際產(chǎn)能的有效對(duì)接。在運(yùn)用關(guān)、停、破產(chǎn)清算等方式來出清僵尸企業(yè)過程中我們要科學(xué)論證這些企業(yè)破產(chǎn)清算的可行性，要妥善處理破產(chǎn)企業(yè)的人員安置，同時(shí)，破產(chǎn)重整還涉及金融資產(chǎn)的安全問題,因此要與銀行等金融機(jī)構(gòu)協(xié)同完成，最大程度防范各種風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)該說,抓住經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的產(chǎn)能嚴(yán)重過剩和國家對(duì)去產(chǎn)能有明確要求及經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的機(jī)遇，下決心通過破產(chǎn)清算出清和重整那些僵尸企業(yè)和無效產(chǎn)能是十分必要的，但這種做法付出的成本和代價(jià)也是巨大的，要科學(xué)論證,穩(wěn)健推進(jìn)，要在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下實(shí)施。要加大產(chǎn)業(yè)重組合并力度，完成產(chǎn)業(yè)的橫向及上下游縱向間的有效整合，實(shí)現(xiàn)并購重組后的規(guī)模效應(yīng)和協(xié)同效益，化解過剩產(chǎn)能。從整合所付出的成本和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)判來看，企業(yè)合并或兼并重組是化解產(chǎn)能和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈完整，減少同業(yè)競(jìng)爭，增大規(guī)模收益及發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)等方面，應(yīng)該說是比較有效的途徑,應(yīng)予鼓勵(lì)和大力支持。目前，央企在這方面先行了一步，取得了較好成效，如中國南車和中國北車的成功合并，減少了同業(yè)競(jìng)爭，增強(qiáng)了國際競(jìng)爭力，中國遠(yuǎn)洋和中海集團(tuán)的整合，既減少了同業(yè)競(jìng)爭又實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)要素的再配置，放大了協(xié)同效應(yīng)，中冶集團(tuán)并入中國五礦集團(tuán)，較好實(shí)現(xiàn)了上下游產(chǎn)業(yè)鏈間的整合，提高了資源使用效率，增強(qiáng)了國際競(jìng)爭力。下一步，央企間的整合以及央企和地方國企間的整合還會(huì)不斷推進(jìn)，北京市也應(yīng)積極借鑒他們的成功經(jīng)驗(yàn)，探索并走出一條符合北京市特點(diǎn)的化解產(chǎn)能之路。要積極把握一帶一路走出去國家戰(zhàn)略機(jī)遇，依托一帶一路，特別是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源建設(shè)、金融服務(wù)、信息服務(wù)、技術(shù)貿(mào)易等領(lǐng)域，發(fā)揮我們的比較優(yōu)勢(shì)，尋求有效的國際產(chǎn)能合作。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確指出，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中，政府要通過降稅、清費(fèi)、降低融資成本、降低生產(chǎn)成本等一系列財(cái)政金融扶持政策，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)并購重組和產(chǎn)能有效輸出，增強(qiáng)存續(xù)生產(chǎn)力的活力，激發(fā)其發(fā)展動(dòng)力。北京市雖然在去產(chǎn)能、去庫存等方面壓力不是很大，但是，也應(yīng)在財(cái)政承載允許前提下最大限度支持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

在新增投入方面，要嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)入名單制，要依托北京政治中心、文化中心、科技創(chuàng)新中心的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、綠色環(huán)保企業(yè)，高端服務(wù)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)，政府可設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，通過市場(chǎng)化運(yùn)作手段，帶動(dòng)民間資本，共促這些產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，要充分發(fā)揮北京國際交往中心的核心地位，擴(kuò)大國際服務(wù)貿(mào)易并輻射和引領(lǐng)全國，實(shí)現(xiàn)供給側(cè)的有效供給。

另外在提高供給側(cè)的質(zhì)量和效益的同時(shí)，也要認(rèn)真研究需求端變化，有效擴(kuò)大需求，實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。積極抓住京津冀一體化協(xié)同發(fā)展的有力契機(jī)，大力推進(jìn)PPP項(xiàng)目，引入更多的民間資本、社會(huì)資本投入到交通運(yùn)輸、市政、環(huán)境、養(yǎng)老、醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)領(lǐng)域，推動(dòng)一體化進(jìn)程，同時(shí)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

確保經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展

國際上，美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇態(tài)勢(shì)正在延續(xù)，美聯(lián)儲(chǔ)已啟動(dòng)加息周期，若美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇態(tài)勢(shì)不變，那么，未來二到三年美聯(lián)儲(chǔ)加息將不會(huì)停止，而新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比較疲軟，新興市場(chǎng)將繼續(xù)受累于美聯(lián)儲(chǔ)加息和油價(jià)等大宗商品價(jià)格下行、貨幣貶值加劇、資金面臨外流的負(fù)面沖擊，對(duì)于我們來說，這將是一把雙刃劍。我們應(yīng)在警惕匯率貶值、資金外流風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，抓住這個(gè)窗口期采取一系列有力措施，擴(kuò)大出口，改進(jìn)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，變不利條件為有利條件。

國內(nèi)方面，穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展主基調(diào)，積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健靈活的貨幣政策仍將助力于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和需求端有效擴(kuò)大，資本市場(chǎng)將迎來注冊(cè)制，戰(zhàn)略新興版也即將在上海證券交易所開通，新三板市場(chǎng)將快速擴(kuò)容，債券市場(chǎng)將進(jìn)一步發(fā)展，這一切都將有利于企業(yè)改制上市、企業(yè)重組兼并，國有企業(yè)混合所有制的有序展開。資本市場(chǎng)的快速發(fā)展和制度性變革，正是北京產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)所在，我們要抓住這些機(jī)遇，要把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略放在首位，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，積極制定相關(guān)扶持政策，鼓勵(lì)企業(yè)走向資本市場(chǎng)。

總之，2016年是全面建設(shè)成小康社會(huì)決勝階段的開局之年，同時(shí)也是疏解非首都功能的攻堅(jiān)之年，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。我們?cè)谌ギa(chǎn)能、去庫存、降杠桿、防金融風(fēng)險(xiǎn)等方面雖說壓力不大，但在疏解城市人口、疏解非首都功能方面還存在巨大壓力，總體上看機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹執(zhí)行中央經(jīng)濟(jì)工作和城市工作會(huì)議精神。依據(jù)北京的功能定位和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，發(fā)揮北京在文化、科技、信息、金融、現(xiàn)代服務(wù)、人才等多方面的比較優(yōu)勢(shì)。在京津冀一體化協(xié)同發(fā)展和一帶一路走出去戰(zhàn)略實(shí)施過程中，執(zhí)行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，占領(lǐng)制高點(diǎn)，北京的經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)一定得以實(shí)現(xiàn)。

作者系北京市政協(xié)委員、北京中企華資產(chǎn)評(píng)估公司總裁

責(zé)任編輯 張 濤