彭 曦

貧困地區(qū)定向招生（后文簡稱為“貧困專項”），是由教育部、國家發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部、國務院扶貧辦共同制定的一項專項計劃。主要內(nèi)容是在普通高校招生計劃中專門安排適量招生計劃，面向集中連片特殊困難地區(qū)（貧困地區(qū)）生源，實行定向招生，引導和鼓勵學生畢業(yè)后回到貧困地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和服務。專項計劃的實施是貫徹落實黨的十八大精神，合理配置教育資源，大力促進教育公平的重要措施，對增加貧困地區(qū)學生接受高等教育的機會、引導貧困地區(qū)基礎教育健康發(fā)展和支持貧困地區(qū)高層次人才培養(yǎng)具有重要意義。

一、貧困專項招生的模式

貧困專項招生采取了“高校單列計劃，省招辦單設批次，學生單報志愿，省招辦單獨投檔”的招生錄取模式。學生需同時滿足以下兩個條件，方具有填報專項計劃的資格。一是高考報名時具有國家貧困專項計劃中當?shù)厥》菟鶎倮щy縣戶口且連續(xù)滿六年。二是具有戶口所在縣高中三年學籍（在戶口所在縣實際就讀，并在戶口所在縣參加高中畢業(yè)會考）。只要符合條件，貧困地區(qū)的學生又多了一個志愿填報批次，用于填報投放了貧困專項計劃的大學。目前絕大多數(shù)省份貧困專項錄取在高考統(tǒng)招錄取之前，一方面相當于給符合政策的學生多一次填報志愿的計劃，多一份被重點高校錄取的可能，多一份邁入名校的可能；另一方面錯開與同省經(jīng)濟教育發(fā)達地區(qū)招生錄取，避免了教育質(zhì)量相對較低的農(nóng)村貧困地區(qū)學子與教育質(zhì)量較高的發(fā)達城鎮(zhèn)地區(qū)學子排序競爭，增加了貧困地區(qū)學生接受高等教育的機會。

二、2015年貧困專項招生錄取新特點

本文以教育部直屬的某“211工程”重點高校招生實踐為例，對該校2015年貧困專項招錄結(jié)果進行分析。近年財經(jīng)專業(yè)較為熱門，該校的統(tǒng)招錄取分數(shù)線一直居高不下。根據(jù)華東師范大學社會研究中心的調(diào)研結(jié)果，該校在2015年文科錄取分數(shù)全國排名第7，理科排名第11。優(yōu)質(zhì)的統(tǒng)招生源也帶動了該校貧困專項招生生源質(zhì)量的提高，該校貧困專項與統(tǒng)招平均分相比，文科約低25分，理科約低35分。

在2015年該校的貧困專項招生錄取結(jié)果中呈現(xiàn)了三個突出的新特點，而這些特點同樣出現(xiàn)在上海、北京等其他熱門高校。

（一）學校志愿選擇更為合理

貧困專項的初衷是讓貧困地區(qū)學子多一次投檔機會，其招生錄取分數(shù)線應低于統(tǒng)招分數(shù)線，而實際在2013年、2014年，不少家長、學生曲解政策，盲目追高，一些學校的貧困專項招生錄取分數(shù)線反而超過統(tǒng)招分數(shù)線（表2-1）。

表2-1 2014年某財經(jīng)高校貧困專項招生分數(shù)情況

如表2-1所示，2014年該校貧困專項文科對9個省份招生，理科對20個省份招生。其中4個省份(文科理科合計)貧困專項的錄取分數(shù)超過了該校統(tǒng)招錄取分數(shù)，其中還有省份貧困專項錄取線高于統(tǒng)招46分。進一步具體到錄取的考生：超過該校錄取線的學生有47人（占比30%），占2014年貧困專項總?cè)藬?shù)的29.6%，這些學生完全可以通過統(tǒng)招來填報該校，甚至可以選擇相對熱門的專業(yè)。這種不正常的現(xiàn)象從一定程度上表明社會、家長、考生對該政策的理解還不夠深入，在填報志愿的博弈中沒有合理利用規(guī)則。

而2015年情況則完全改變，作為貧困專項設立的第三個年頭，考生、家長逐漸發(fā)現(xiàn)，貧困專項屬于單獨投檔，不影響統(tǒng)招錄取。2015年該校貧困專項共招生154人，各個省份貧困專項的錄取分數(shù)線均低于統(tǒng)招，所招收學生中16人達到統(tǒng)招錄取線（同比下降20%），文科最高超出錄取線12分，最低低于該省統(tǒng)招錄取線54分，理科最高超出錄取線17分，最低低于該省統(tǒng)招錄取線84分。

由上可見，社會對貧困專項的認知已在調(diào)整，學生在填報志愿方面會更為合理的參照高考分數(shù)，不再錯誤地將貧困專項理解為進入名校的唯一機會，認識到貧困專項實質(zhì)為增加機會，能夠理性地根據(jù)自己的分數(shù)來選擇不同層次的高校。

（二）專業(yè)志愿選擇更為堅定

2015年貧困專項考生在填報志愿時，專業(yè)志愿意志更為堅定。2013年、2014年考生在專業(yè)志愿填報方面，較多的考生勾選了服從專業(yè)調(diào)劑，而2015年絕大多數(shù)考生則不再勾選服從專業(yè)調(diào)整，有選擇的填報部分專業(yè)，并不服從學校對其進行專業(yè)調(diào)劑。該校2015年貧困專項招生在部分省份的部分冷門專業(yè)多次征詢志愿亦未完成計劃，原因在于該校所錄取生源為高分考生，這些貧困專項的學生除選擇該校外還有很多選擇，當該校提供的專業(yè)志愿并不滿足時，這些學生放棄貧困專項計劃，改為通過統(tǒng)招填報其他院校的熱門專業(yè)。

（三）總體分數(shù)區(qū)間更加扁平化

貧困專項招生前兩年，學生在填報志愿處于摸索階段，同一個省份所錄取考生既有分數(shù)很高的考生，也有分數(shù)較低的考生，學生成績差距較大，分布不均勻，方差很大。2015年，考生的總體分數(shù)區(qū)間開始趨于扁平化，高分考生和低分考生同時減少，學生成績的分布更加明顯地集中在一個分數(shù)段上（表2-2）。

表2-2 2014-2015年某財經(jīng)高校貧困專項分數(shù)結(jié)構(gòu)表[1]

該校2014年、2015年兩年貧困專項雖然個別省份錄取線有較大差異，但總體分數(shù)比較接近。雖然2014年、2015年該校招收的貧困專項學生平均成績接近，但2014年分布很不均勻，如該校在青海招收的文科生最高分比最低分高出119分，學生整體方差為4324.3，而2015年分數(shù)段明顯集中，離散度降低。

三、做好貧困專項招生相關建議及思考

2014年國務院下發(fā)了《關于深化考試招生制度改革的實施意見》，貧困專項作為提高貧困地區(qū)學子進入重點學府的重要手段，在未來的高考改革中還將進一步發(fā)揮作用。

從政策的預判來看，貧困專項招生規(guī)模和方式都會向著更有利于提高貧困專項學生進入重點高校比例的方向改革；2017年上海、浙江“一省一市”將率先進行高考改革，雖然上海、浙江為東部發(fā)達省份，目前并未實施貧困地區(qū)定向招生，但其他省份將根據(jù)試點情況實施高考改革?？梢灶A見，在今后的招生中，將有越來越多的省份加入高考改革中來，貧困專項招生的方式和形式也可能發(fā)生較大的變化。

（一）加強對招生政策的宣傳解讀

如前文所述，經(jīng)過三年的招生實踐，學生、家長已經(jīng)逐漸掌握了貧困專項招生的相關信息，在志愿填報中能夠較好地結(jié)合考分情況、自身的專業(yè)取向，不盲目選擇，不盲目服從，向著良性的方向發(fā)展。但是我們還應清楚地認識到，部分偏遠貧困地區(qū)，學生、家長對貧困專項招生制度還是理解不足，仍然認為貧困專項和統(tǒng)招平行志愿投檔、錄取模式相同，在志愿填報中不能量力而為、虛報志愿、浪費投檔機會等。本文認為上級主管部門、各級?。ㄊ?、區(qū)）招辦、各地高校還應加大對貧困專項招生的宣傳力度，做好對相關政策的解讀，特別是做好對投檔方式、錄取方式等細節(jié)的解讀，讓貧困地區(qū)學生充分了解掌握政策，在填報志愿中做出更好的判斷。

（二）加強對招生計劃的調(diào)控

招生計劃是招生工作的指揮棒，內(nèi)接高校對人才培養(yǎng)的需求，外接社會對高校的期望。貧困專項招生計劃安排在哪些省份，具體專業(yè)如何投放，高校應根據(jù)各個省份的實際情況在招生計劃投放中多做思考，如對熱門專業(yè)和相對冷門專業(yè)合理搭配，吸引考生報考，一方面能夠讓貧困專項真正的落到實處，不至于無人填報，讓貧困地區(qū)學生真正享受到錄取政策，另一方面也能為高校招收到符合高校需求的學生。如上所述高校在2015年專業(yè)計劃投放中，增加了一部分相對熱門的經(jīng)濟、管理專業(yè)計劃，使得報考學生積極性較高，整體生源質(zhì)量也略有上升。

（三）加強入學后的培養(yǎng)和人文關懷

貧困學生進校后，將其培養(yǎng)成真正有用的人才，反哺社會才是貧困專項招生的最終目的。而我們也應該清楚地認識到，享受了貧困專項單獨投檔、單獨錄取政策的學生，其學習基礎弱于統(tǒng)招的學生。因此，進入大學后，如何加強對這些學生的學習幫助、生活思想上的關懷、因材施教，培養(yǎng)好這批學生至關重要。能步入重點學府的貧困專項學生仍不失為當?shù)貙W校的佼佼者，而進入大學后，與統(tǒng)招同學相比在學習、生活、思想上均可能存在一定的落差，學校要加強對這部分學生的思想疏導，并提供幫助。

注釋：

[1] 同省最大分差：指同一個省份內(nèi)最高分與最低分之差；省市最大方差：指當年度所有省份考生成績方差的最大值；平均方差：指當年度所有省份考生成績方差的平均值.