鄧朝柱（防城港市縣鄉(xiāng)公路管理處，廣西防城港538000）

農(nóng)村公路建、養(yǎng)存在問(wèn)題及對(duì)策淺析

鄧朝柱（防城港市縣鄉(xiāng)公路管理處，廣西防城港538000）

加強(qiáng)西部貧困地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)工作是實(shí)現(xiàn)2020年全國(guó)脫貧奔小康目標(biāo)的重要工作，已引起了各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)的重視。本文主要探討了西部防城港市農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)工作存在問(wèn)題及解決問(wèn)題應(yīng)采取的一些對(duì)策措施，對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)管理工作者有一定的參考價(jià)值?！娟P(guān)鍵詞】農(nóng)村公路；建養(yǎng)；問(wèn)題；對(duì)策

在自治區(qū)的大力支持和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)交通、扶貧等多個(gè)部門(mén)的共同努力，我市農(nóng)村公路建養(yǎng)工作快速發(fā)展。①實(shí)現(xiàn)全市行政村全部通硬化路的目標(biāo)。②農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)主骨架初步形成，農(nóng)村地區(qū)交通運(yùn)輸效率不斷提高。③農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)取得一定成效，農(nóng)村公路的在養(yǎng)率和好路率不斷提高。

1 我市農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)管理存在的問(wèn)題

雖然近年來(lái)農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工作取得了一定的成績(jī)，但也存在不少問(wèn)題，主要有以下幾方面：

（1）農(nóng)村公路建設(shè)缺乏有效監(jiān)管和指導(dǎo)，農(nóng)村公路的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量有待提高。我市實(shí)施農(nóng)村公路項(xiàng)目建設(shè)工作的部門(mén)有交通、扶貧、發(fā)改、財(cái)政、移民、民族等11個(gè)部門(mén)，交通部門(mén)主要實(shí)施縣鄉(xiāng)公路提等改造、聯(lián)網(wǎng)路、通村委會(huì)公路硬化工作，其他部門(mén)實(shí)施其對(duì)應(yīng)上級(jí)部門(mén)列入補(bǔ)助計(jì)劃的相應(yīng)村屯道路建設(shè)項(xiàng)目。我市交通、發(fā)改、邊海防辦所修建的通村、邊海防巡邏道等標(biāo)準(zhǔn)較高，質(zhì)量較好。其他部門(mén)修建的農(nóng)村公路標(biāo)準(zhǔn)較低，普遍存在路面較窄、會(huì)車(chē)難、承載能力差、易損壞等問(wèn)題；部分農(nóng)村公路沒(méi)有設(shè)置必要的安全、防護(hù)設(shè)施和標(biāo)志，公路安全隱患大。

（2）農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)資金籌措渠道單一，資金缺口較大。目前農(nóng)村公路建設(shè)資金構(gòu)成主要有三大來(lái)源：①中央補(bǔ)助資金；②自治區(qū)補(bǔ)助資金；③市、縣兩級(jí)政府自籌的配套資金。中央、自治區(qū)和市級(jí)的補(bǔ)助資金基本能按時(shí)足額到位，但補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低，而各縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)籌措的配套資金到位率較低，造成農(nóng)村公路工程建設(shè)過(guò)程中工程質(zhì)量打折扣，影響了我市農(nóng)村公路建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。我市養(yǎng)護(hù)資金來(lái)源渠道單一，上級(jí)主管部門(mén)資金投入不足，地方財(cái)政配套資金數(shù)量嚴(yán)重不足且來(lái)源不穩(wěn)定，造成農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金緊缺。

（3）農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體系尚未形成，管理機(jī)構(gòu)不夠健全，職責(zé)落實(shí)不到位。根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)定，農(nóng)村公路在養(yǎng)護(hù)上要實(shí)行“縣道縣養(yǎng)，鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)，村道村養(yǎng)”的責(zé)任模式。但目前我市的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制尚未健全，機(jī)制還未理順，主體責(zé)任還未落實(shí)。①養(yǎng)護(hù)工作尚未進(jìn)入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的工作日程，認(rèn)為公路管養(yǎng)是交通部門(mén)職責(zé)。②我市部分農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作監(jiān)督管理不到位，缺乏有效檢查考核手段。③路政管理機(jī)構(gòu)不健全，管理力度不足，給我市農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理工作帶來(lái)較大的影響。

（4）項(xiàng)目前期工作審批手續(xù)繁雜、耗時(shí)過(guò)長(zhǎng)。部分縣（市、區(qū)）農(nóng)村公路項(xiàng)目從申報(bào)財(cái)政評(píng)審、項(xiàng)目招投標(biāo)、合同簽訂至開(kāi)工建設(shè)歷時(shí)達(dá)3～5個(gè)月，影響了農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目按質(zhì)按量按時(shí)完成，制約了我市農(nóng)村公路的發(fā)展。

（5）群眾支持修路養(yǎng)路意識(shí)比較淡薄。因資金不足，基本沒(méi)有錢(qián)用于征地拆遷的補(bǔ)償，而廣大群眾對(duì)修路的積極性雖然比較高，但涉及到群眾個(gè)人利益時(shí)，很少肯讓出個(gè)人利益，造成部分農(nóng)村公路施工受征地拆遷和青苗補(bǔ)償影響，無(wú)法按項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量要求施工；部分地區(qū)群眾愛(ài)路護(hù)路意識(shí)較差，有些農(nóng)村公路沿線群眾亂堆放雜物、人為損壞道路，甚至阻撓養(yǎng)護(hù)取土、開(kāi)挖邊溝、處理公路水毀塌方等養(yǎng)護(hù)工作。

2 采取的對(duì)策和措施

為加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理工作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理工作健康可持續(xù)發(fā)展，建議自治區(qū)和市人民政府參照交通運(yùn)輸部《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》、《公路建設(shè)市場(chǎng)管理辦法》以及自治區(qū)人民政府《關(guān)于印發(fā)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案的通知》、自治區(qū)交通廳關(guān)于《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施意見(jiàn)》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際情況，制定具體、可操作性強(qiáng)的《農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理工作，并提出以下具體措施。

（1）加強(qiáng)對(duì)各部門(mén)農(nóng)村公路建設(shè)的整合管理工作，做到統(tǒng)籌規(guī)劃、管理規(guī)范、合法有效。建議農(nóng)村公路建設(shè)要?dú)w口交通行業(yè)管理，實(shí)施農(nóng)村公路建設(shè)審批備案制，各級(jí)交通主管部門(mén)要加大執(zhí)法和監(jiān)督管理力度：①制訂好全市農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃，對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，有效整合建設(shè)資金，按輕重緩急推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)工作，避免出現(xiàn)“斷頭路”、“瓶頸路”、“人情路”等問(wèn)題；②把好農(nóng)村公路設(shè)計(jì)審批關(guān)，確保農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)符合有關(guān)規(guī)范要求；③做好工程質(zhì)量和安全監(jiān)督管理工作，加大質(zhì)量監(jiān)管力度，確保我市農(nóng)村公路建設(shè)事業(yè)健康有序發(fā)展；④進(jìn)行項(xiàng)目竣工聯(lián)合驗(yàn)收工作，保證建成投入使用的公路項(xiàng)目質(zhì)量合格，符合安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保行車(chē)安全，避免因不符合安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的公路投入使用而發(fā)生交通事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全。

（2）多渠道籌集項(xiàng)目建設(shè)資金，確保農(nóng)村公路建設(shè)順利實(shí)施。①各部門(mén)積極主動(dòng)與上級(jí)主管部門(mén)溝通、對(duì)接，努力爭(zhēng)取上級(jí)主管部門(mén)將更多的計(jì)劃項(xiàng)目列入年度建設(shè)計(jì)劃，爭(zhēng)取國(guó)家和自治區(qū)的建設(shè)資金支持，最大限度地實(shí)施計(jì)劃項(xiàng)目建設(shè)；②將一定的市、縣兩級(jí)地方配套農(nóng)村公路建設(shè)資金納入年度財(cái)政預(yù)算，加大政府公共財(cái)政的投入力度，保障建設(shè)資金及時(shí)足額到位；③充分調(diào)動(dòng)各部門(mén)以及社會(huì)各界的積極性，出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)籌資、企業(yè)贊助、行業(yè)投資、個(gè)人捐資等方式參與農(nóng)村公路建設(shè)，形成以政府投入為主、農(nóng)村社區(qū)為輔、社會(huì)各界共同參與的多渠道籌集資金機(jī)制。

（3）進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，提高農(nóng)村公路建設(shè)審批效率。要從農(nóng)村公路建設(shè)實(shí)際出發(fā)，按照農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)模、項(xiàng)目的大、小，進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批程序，提高審批效率，進(jìn)一步提高項(xiàng)目前期工作的速度和效率，確保農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目按質(zhì)按量按時(shí)完成，促進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展。

（4）進(jìn)一步完善養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制，建立健全農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)和落實(shí)人員編制經(jīng)費(fèi)。進(jìn)一步明確各級(jí)人民政府是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體，交通部門(mén)作為執(zhí)行主體，負(fù)責(zé)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)行業(yè)管理、監(jiān)督、指導(dǎo)并負(fù)責(zé)縣鄉(xiāng)公路的管養(yǎng)。要進(jìn)一步理順農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的管理職責(zé)、資金籌措和管理、檢查考核等機(jī)制。①建立健全路政管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路路政管理。市及各縣（市、區(qū)）人民政府要在交通部門(mén)設(shè)置法定的路政管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員事業(yè)編制和工作經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作監(jiān)督考核指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路路政管理，確保農(nóng)村公路完好，交通安全暢通；②各縣（市、區(qū)）要在原來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通管理站的基礎(chǔ)上組建成立新的交通管理站，根據(jù)工作任務(wù)的大小給予各鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通管理站核定2～3人的人員編制，并優(yōu)先安置原交通管理站的人員，負(fù)責(zé)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)、農(nóng)村客運(yùn)管理、航務(wù)管理和交通安全管理等工作；③建立完善以市、縣為主體的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理考核制度，對(duì)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)路況、計(jì)劃管理、資金投入等重要指標(biāo)進(jìn)行檢查考核，進(jìn)一步提高養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。

（5）多渠道籌措養(yǎng)護(hù)資金，加大農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金投入。財(cái)政部門(mén)要根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā) 《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案》要求，每年將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金足額配套列入市、縣（市、區(qū)）的財(cái)政預(yù)算，并歸口撥付給農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)行業(yè)管理部門(mén)按計(jì)劃使用，并加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的使用和跟蹤審計(jì)工作。整合社會(huì)資源，引入社會(huì)資金力量，投入農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理，探索實(shí)行“分級(jí)管理、分級(jí)養(yǎng)護(hù)”的管養(yǎng)運(yùn)行機(jī)制，推行招標(biāo)養(yǎng)護(hù)、委托養(yǎng)護(hù)、合同養(yǎng)護(hù)、承包養(yǎng)護(hù)等管養(yǎng)運(yùn)行模式。

（6）進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，明確修路養(yǎng)路的主體責(zé)任。農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體是地方各級(jí)人民政府，各級(jí)人民政府要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)公路法》、國(guó)務(wù)院《公路安全保護(hù)條例》等一系列法律、法規(guī)，擔(dān)負(fù)起農(nóng)村公路征地拆遷、資金籌集、施工管理和安全等相關(guān)責(zé)任，積極推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工作。要進(jìn)一步廣泛宣傳發(fā)動(dòng)群眾，不斷提高群眾支持修路護(hù)路的思想意識(shí)，引導(dǎo)群眾參與農(nóng)村公路的建設(shè)養(yǎng)護(hù)工作，獲得群眾對(duì)修路養(yǎng)路工作的支持，確保農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理工作順利進(jìn)行。

[1]交通運(yùn)輸部《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》.《公路建設(shè)市場(chǎng)管理辦法》.自治區(qū)交通廳關(guān)于《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施意見(jiàn)》等.

U418

A

2095-2066（2016）15-0188-02

2016-5-10

鄧朝柱（1973-），男，中級(jí)工程師，本科，主要從事公路建設(shè)管理工作。