羅應(yīng)東（貴州省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院，貴州貴陽550004）

貴州省海綿城市建設(shè)的必要性及特點分析

羅應(yīng)東（貴州省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院，貴州貴陽550004）

貴州作為全國生態(tài)文明先行示范區(qū)，加快推進(jìn)海綿城市的建設(shè)十分重要。本文首先從貴州的水生態(tài)和地形地貌的角度分析了貴州省海綿城市建設(shè)的必要性，然后結(jié)合貴州實際，提出了貴州省海綿城市建設(shè)的方向、方法和特點。

海綿城市；水生態(tài)；山地城市

2015年10月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》，提出到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到海綿城市建設(shè)目標(biāo)要求；到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到海綿城市建設(shè)目標(biāo)要求。該意見確定了各城市海綿城市建設(shè)時間表，貴州作為全國生態(tài)文明先行示范區(qū)，更需抓住國家對海綿城市建設(shè)大力支持的政策機遇，結(jié)合貴州特點，統(tǒng)籌推進(jìn)進(jìn)行海綿城市建設(shè)。本文主要分析了貴州省海綿城市建設(shè)的必要性及貴州海綿城市建設(shè)的特點。

1 貴州省海綿城市建設(shè)的必要性

1.1 貴州省城市水生態(tài)環(huán)境不容樂觀

隨著貴州省城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的推進(jìn)，各大小城市出現(xiàn)了很多“城市病”，在水生態(tài)方面，主要表現(xiàn)在以下兩個方面：

（1）城市水環(huán)境變差。目前貴州省很多城市的主城區(qū)的排水系統(tǒng)主要采用雨污合理制，每遇暴雨，合流制管段的大量污水會隨著雨水溢流至自然水體；其次，部分城市污水收集率不高，城市生活污水溢漏至自然水體的現(xiàn)象十分嚴(yán)重；再次，由于貴州建設(shè)用地緊張，部分城市綠化率不高，暴雨時節(jié)，城市路面、屋面雨水未經(jīng)足夠的生態(tài)凈化，直接匯入城市河流，徑流污染嚴(yán)重。以上因素導(dǎo)致許多城市的河流和胡泊水環(huán)境較差，甚至為黑臭狀態(tài)，如現(xiàn)狀的安順市的貫城河、六盤水的水城河等。

（2）城市內(nèi)澇時有發(fā)生。隨著城市建設(shè)的快速發(fā)展、城市人口的增加以及城區(qū)面積的增大，城市下墊面較建設(shè)前發(fā)生了較大變化，原有的城市防洪排澇系統(tǒng)的負(fù)荷越來越大，某些本身排水條件較差、排水系統(tǒng)建設(shè)滯后的城市頻繁出現(xiàn)城市內(nèi)澇，造成了巨大的經(jīng)濟損失，如2014年7月18日，貴陽主城區(qū)24h內(nèi)降水量達(dá)201.7mm，內(nèi)澇受災(zāi)人口近19萬人，直接經(jīng)濟損失7307.5萬元。

1.2 貴州喀斯特地貌發(fā)育、城市水生態(tài)環(huán)境脆弱

貴州省大部分城市都座落在喀斯特地區(qū)，地形破碎、土層較薄、地表滲漏強、有水留不住、環(huán)境容量小，水生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定性差、生態(tài)環(huán)境一旦被破壞，其修復(fù)難度較大。

貴州的生態(tài)環(huán)境總體偏好，但是城市水環(huán)境并不樂觀，由于大部分城市建設(shè)于喀斯特地貌發(fā)育地區(qū)，環(huán)境風(fēng)險較大。海綿城市的建設(shè)理念，系統(tǒng)的提出了針對水環(huán)境、水安全、水資源、水生態(tài)的一系列工程建設(shè)方法和措施。通過加強對原有生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)、修復(fù)已破壞的水生態(tài)環(huán)境以及實施低影響開發(fā)布局，達(dá)到改善水環(huán)境、保障水安全，利用水資源、修復(fù)水生態(tài)的目的。

因此，在貴州各城市推進(jìn)海綿城市的建設(shè)，十分必要，而且國家已提出了海綿城市建設(shè)的時間表，海綿城市的建設(shè)刻不容緩。

2 貴州省海綿城市建設(shè)的特點

2.1 貴州海綿城市的建設(shè)方向

海綿城市的建設(shè)涉及的部門多、需解決的問題也多。涉及的部門有建設(shè)、環(huán)保、規(guī)劃、水利、園林、國土等部門，解決的問題有水環(huán)境修復(fù)、水安全改善、雨水資源利用等問題，因此在多部門、多專業(yè)、多問題導(dǎo)向的復(fù)雜環(huán)境里，需重點提出建設(shè)方向。根據(jù)前述分析，貴州省大部分城市已經(jīng)面臨嚴(yán)重的水污染問題，部分城市應(yīng)及時解決水安全問題，只有少部分城市需要對水資源加以利用。因此，貴州省各城市在海綿城市建設(shè)過程中，應(yīng)首先主要解決水污染問題和水安全問題，只有在部分缺水城市，可結(jié)合經(jīng)濟條件酌情實施雨水資源化利用。

2.2 貴州省城市建設(shè)方法和特點

海綿城市是個宏觀的概念，需要大大小小的工程措施進(jìn)行有機的組合和布局來完成。海綿城市的建設(shè)核心是低影響開發(fā)，通過各種工程措施有機組合模擬雨水在城市里的自然循環(huán)，恢復(fù)水生態(tài)的自然修復(fù)功能，營造良好的人居環(huán)境。因此，與傳統(tǒng)的建設(shè)的方式不同，海綿城市并非講究 “規(guī)模效應(yīng)”，更講究“生態(tài)效應(yīng)”。針對不同城市，其建設(shè)方法不同、工程布局也有差異。結(jié)合貴州城市發(fā)展的特點，貴州省海綿城市建設(shè)方法和布局有以下特點：

（1）貴州省城市規(guī)模小、發(fā)展速度快，海綿城市的建設(shè)以城市新區(qū)建設(shè)為主，舊城改造為輔。

海綿城市建設(shè)主要考核指標(biāo)是年徑流控制率，《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》提出，在2020年及2030年，城市建成區(qū)20%及80%以上的面積達(dá)到海綿城市建設(shè)目標(biāo)要求（即年徑流控制率達(dá)到70%以上），其中“城市建成區(qū)”既包括城市新建區(qū)，也包括舊城區(qū)。貴州的城市規(guī)模較小，僅貴陽市中心城區(qū)人口大于100萬，其余大部門城市城區(qū)人口在25萬人以內(nèi)，根據(jù)國家城鎮(zhèn)化的總體要求，未來一段時期內(nèi)，貴州省絕大部分城市的城市新區(qū)的建設(shè)力度較大，發(fā)展速度相對較快，規(guī)劃也更加科學(xué)合理，因此，海綿城市建設(shè)的條件較好；而對于老城區(qū)，由于貴州用地條件較差，城市的建筑密度較大，綠化率偏低，在老城區(qū)進(jìn)行海綿城市的建設(shè)改造難度偏大。所以，要完成在2020年及2030年分別達(dá)到“城市建成區(qū)20%及80%以上的面積達(dá)到海綿城市建設(shè)目標(biāo)”要求，應(yīng)積極在城市新區(qū)開展海綿城市的建設(shè)，而對于舊城區(qū)，僅僅以問題為導(dǎo)向，結(jié)合舊城改造實施低影響開發(fā)實施的建設(shè)，不宜大拆大建，大面積鋪開進(jìn)行海綿城市的改造。

（2）貴州省城市形態(tài)以山地城市為主，海綿城市的建設(shè)需結(jié)合山地城市的特點進(jìn)行設(shè)施布局。

①山地城市的建設(shè)用地平均坡度較大，決定了雨水在城市建設(shè)區(qū)域的平均流行速度比平原型城市要快。因此，要將一定降雨量的雨水“留”下來，需加強“滯”方面的工程措施，延緩雨水在城市內(nèi)的流行時間，同時增加“滲”的功能和效果，緩解洪峰的峰值，降低內(nèi)澇風(fēng)險。

②許多山地城市往往是“群山環(huán)抱”，其城市內(nèi)河就是城市外圍山體匯水面積的收納水體，每逢暴雨，城市內(nèi)澇風(fēng)險極大。海綿城市建設(shè)的基本要求就是最大限度的降低城市內(nèi)澇風(fēng)險。因此，與平原型城市不同，對于貴州山地城市的海綿城市建設(shè)，除了解決好“高頻率，小暴雨”下的雨水存儲問題，更應(yīng)解決好“小概率，大暴雨”的內(nèi)澇風(fēng)險問題，在海綿城市建設(shè)的過程中，需同時建設(shè)城市規(guī)劃建設(shè)區(qū)域外的雨水防洪設(shè)施。

（3）伴隨貴州城鎮(zhèn)化進(jìn)程，海綿城市的建設(shè)尤其應(yīng)重視規(guī)劃引領(lǐng)、示范引領(lǐng)。

貴州省快速的城鎮(zhèn)化率必將帶來大量的城市小區(qū)建設(shè)、城市道路和廣場建設(shè)、城市公園建設(shè)以及城市水體建設(shè)。這些建設(shè)項目恰恰是海綿城市建設(shè)實施的重要載體，但是以上項目往往涉及到多專業(yè)、多部門的協(xié)調(diào)與合作，實施起來相對復(fù)雜。因此，要將海綿城市相關(guān)項目有機有序的進(jìn)行建設(shè)，規(guī)劃引領(lǐng)十分重要和必要，在編制各城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃以及道路、綠地、水等相關(guān)專項規(guī)劃時，應(yīng)將雨水年徑流總量控制率作為其剛性控制指標(biāo)。

另外，目前“海綿城市”作為一種全新的建設(shè)模式，全國范圍內(nèi)都在不斷的學(xué)習(xí)和探索，甚至在某些建設(shè)理念上仍然存在著觀點分歧。如何能從技術(shù)上創(chuàng)新、從管理上創(chuàng)新、從融資上創(chuàng)新，開辟出一條符合貴州實際的海綿城市建設(shè)體系和方法，是專業(yè)技術(shù)人員和管理部門正在努力探索的目標(biāo)。因此，要全面推進(jìn)貴州省海綿城市建設(shè)的步伐，還應(yīng)加強示范引領(lǐng)，尤其是作為全國海綿城市試點城市之一的貴安新區(qū)，可將其在海綿城市建設(shè)過程中的好的經(jīng)驗進(jìn)一步總結(jié)，為貴州省其他城市建設(shè)提供科學(xué)的方法，加快推進(jìn)全省海綿城市的建設(shè)步伐。

3 結(jié)語

海綿城市不僅是一種建設(shè)理念，還是一種“方法論”，其工程體系不追求“規(guī)模效應(yīng)”，注重的是“生態(tài)效應(yīng)”。貴州作為全國生態(tài)文明先行示范區(qū)，建設(shè)海綿城市十分必要，結(jié)合貴州城市建設(shè)特點，并通過示范引領(lǐng)，一定能在海綿城市的建設(shè)上走出一條符合貴州特色的道路。

TU992

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2095-2066（2016）15-0151-02

2016-5-10