李 宋（浙江省溫州市蒼南縣環(huán)保局）

基于重金屬污染條件下基層環(huán)境監(jiān)管體制研究

李 宋（浙江省溫州市蒼南縣環(huán)保局）

在中國環(huán)境污染事件頻發(fā)，環(huán)境污染積累達到爆發(fā)期的當(dāng)下社會，積重難返的環(huán)境形勢正威脅著很多人群的生存，而其中重金屬污染所造成的危害尤其突出：重金屬污染物一旦進入土壤或水體，就難以清除，繼而隨著食物鏈或生物鏈看不見地流轉(zhuǎn)，最后通過食物或飲水進入人體，在人體的器官中累積起來，造成慢性中毒，甚至造成對未來幾代人的影響。重金屬的危害讓人們聞而色變，研究重金屬污染條件下基層環(huán)境監(jiān)管體制已經(jīng)刻不容緩，本文即想提出自己的區(qū)區(qū)建議，以表對環(huán)境治理之關(guān)心。

環(huán)境污染；重金屬危害；治理困難；聯(lián)動機制

引言

經(jīng)過多年的忽視，經(jīng)過多年的累積，我國重金屬污染致病致癌事件已進入高發(fā)現(xiàn)期，污染的事件急驟性爆發(fā)，群體性事件接連涌現(xiàn)，給污染地區(qū)的老百姓身心健康帶來了極大傷害，也鳴響了重金屬污染治理的警鐘。中國的環(huán)境監(jiān)管似乎走到了一個關(guān)鍵的十字路口。本文基于對重金屬污染治理的一點研究對重金屬污染治理提出部分參考意見。

1 我國環(huán)境污染治理體制的嚴重缺陷

目前，我國環(huán)境與健康監(jiān)管體制尚處于草創(chuàng)階段，相關(guān)環(huán)境與健康監(jiān)管機構(gòu)消極怠工，尸位素餐，沒有以“環(huán)境與健康”的名義積極開展工作，權(quán)責(zé)清晰、分工明確的環(huán)境健康監(jiān)管體制還僅僅是一紙藍圖。重金屬污染事件的積聚性高發(fā)絕對不是偶然，而且絕不是區(qū)域性問題。穿過重重表象的霧霾，我們發(fā)現(xiàn)，重金屬污染情況極嚴重，但防治力量卻大大不足。至今對重金屬污染的防治還停留在“問題導(dǎo)向性”階段，帶有明顯的應(yīng)急性的特點，尚處于初始與探索的過程，缺乏整體性的應(yīng)對措施[1]。重金屬污染治理涉及的部門較多，職權(quán)交叉嚴重，協(xié)調(diào)起來困難重重。

而更為讓人擔(dān)憂的是，我國以政府為權(quán)力壟斷者單中心的基層環(huán)境監(jiān)管結(jié)構(gòu)，形成了單一、低效、固化的監(jiān)管方式，這對積重難返的重金屬污染治理來說，無疑是杯水車薪。

事實證明，重金屬污染防治是一個很復(fù)雜的問題，其公共的屬性決定了市場化的手段無法適用，必須由政府部門加以管理，因此，建立有效的管理體制以及協(xié)調(diào)順暢的運行機制對解決重金屬污染必不可少。那么，怎樣的極富勇氣的制度創(chuàng)新，才能有效的扭轉(zhuǎn)重金屬治理的艱困局面呢？

1.1 環(huán)境健康監(jiān)管體制的突出問題

目前在我國環(huán)境治理方面存在的多方面的問題，總得來說就是職責(zé)虛化與協(xié)調(diào)不暢[2]。

1.1.1 關(guān)注度不夠

環(huán)境健康監(jiān)管機構(gòu)對重金屬污染的嚴重程度重視不夠，環(huán)境健康風(fēng)險的預(yù)防和治理還沒有納入監(jiān)管部門的主要工作職責(zé)的范圍，還在監(jiān)管機構(gòu)的工作目標、資源配置、管理制度、績效考核之外。以衛(wèi)生和環(huán)保兩個部門為例：

環(huán)境健康風(fēng)險監(jiān)管在醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)處于被邊緣化的尷尬境地，衛(wèi)生部門主抓的面向民生的重點工作與環(huán)境健康預(yù)防治理工作基本沒有交集，環(huán)境衛(wèi)生在公共衛(wèi)生的工作中也顯得很次要。

1.1.2 工作重點涵需完善

環(huán)境健康風(fēng)險監(jiān)管在環(huán)保系統(tǒng)也處于邊緣化的境地。在工作目標上，環(huán)保部門將工作重點放在重點污染源的“盯防”和籠統(tǒng)的總量減排上，不以人體健康為本，沒有根據(jù)對人體健康的危害大小來調(diào)整行政資源的配置，沒有實現(xiàn)以健康為導(dǎo)向的重點地區(qū)、重點污染物的優(yōu)先監(jiān)測和治理。在監(jiān)測工作的層面，環(huán)境監(jiān)測和治理的重點是CO和SO2等常規(guī)污染物，對與人們健康密切相關(guān)的重金屬、有機污染物等指標的檢測則考慮較少，與保障人群的健康需求還有莫大差距。

1.1.3 保護的相關(guān)制度不完善

目前我國在環(huán)境治理的走的仍是“先污染，后治理”過去發(fā)達國家走過的老路。引發(fā)環(huán)境問題的因素有很多，有動態(tài)因素，有靜態(tài)因素，有人為的因素也有自然本身的因素。我國雖然設(shè)立了相關(guān)的管理行政機構(gòu)但是卻沒有做好一個能保證實施的有力機構(gòu)?，F(xiàn)在我們首先要做的就是擺脫“先污染，后治理”的老路。

1.2 環(huán)境保護和健康保障的功能的斷裂

污染環(huán)境和破壞生態(tài)的行為很多，關(guān)系鏈條也很復(fù)雜。依據(jù)現(xiàn)有權(quán)責(zé)劃分，擁有環(huán)境健康執(zhí)法的權(quán)限的部門包括衛(wèi)生部、環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部、水務(wù)部、國土資源部等等。這種職責(zé)的劃分，看似明晰，實際操作中卻往往割裂開來，造成部門之間的權(quán)限既交叉又疏漏，容易產(chǎn)生利益上的爭搶和責(zé)任上的推諉，以致形成部門壁壘，增加執(zhí)法部門間的矛盾和沖突。

盡管各職能部門對自身權(quán)責(zé)有所界定和劃分，但諸多職能的界定過于抽象，往往是有關(guān)部門“在各自的職責(zé)范圍內(nèi)”或“依據(jù)部門的職責(zé)”這樣大而化之的劃分，遇到麻煩事，大家都感覺與自己無關(guān)，也致使環(huán)境與健康的保護無所歸依。樹立環(huán)保部門的在處理環(huán)境問題時的“主要負責(zé)人”意識，避免問題發(fā)生后各部門相互“踢皮球”，推諉責(zé)任，使尚能補救的問題一拖再拖，得不到解決。

1.3 相關(guān)法律滯后

目前我國在環(huán)境保護方面立法一直在逐步完善，但是仍然沒有達成一個完備的系統(tǒng)，沒有成為一個完善統(tǒng)一的體系，環(huán)境保護法在量化的指標方面做得還不夠，相關(guān)的立法執(zhí)法內(nèi)容不平衡，部門之間出現(xiàn)搶著執(zhí)法和無人執(zhí)法的問題區(qū)域。司法建設(shè)的落后以及相關(guān)責(zé)任制不明確、授權(quán)不規(guī)范、立法不平衡的問題比較突出。

1.4 管理體制創(chuàng)新度不高

對環(huán)境保護工作體制的根據(jù)中央的相關(guān)政策和會議精神要進行創(chuàng)新和改革，地方在環(huán)境保護問題上因循守舊的現(xiàn)狀不是一日就能改變的，我國環(huán)境保護的實施仍然要靠從高到低垂直層次的一次落實，因此造成的創(chuàng)新層面的缺失如今仍是環(huán)境保護工作中的短板。

2 如何優(yōu)化重金屬治理措施

前面筆者對重金屬污染治理存在的問題以及問題的嚴重性、成因進行了分析，下面將具體說明如何應(yīng)對重金屬污染的治理問題：

2.1 完善相關(guān)治理原則以及指導(dǎo)方案

“先污染，后治理”老路已經(jīng)讓我們受到了教訓(xùn)，我們應(yīng)該積極借鑒其他國家的對重金屬污染治理經(jīng)驗，從源頭治理污染，防治污染范圍的擴大?！跋任廴荆笾卫怼钡睦下肥且晃蹲非驡DP的結(jié)果，是將環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展割裂來看的結(jié)果。正如總理所說，綠水青山就是金山銀山，要像愛護眼睛一樣愛護環(huán)境[3]。要把對重金屬污染治理與經(jīng)濟發(fā)展有機的結(jié)合起來，實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境保護兼顧。

過去“高投入，高收益”經(jīng)濟增長模式已經(jīng)過時，堅持綠色低碳，合理的安排對治理重金屬污染的技術(shù)投入和經(jīng)濟成本，選擇相對環(huán)保經(jīng)濟的方案，減少不必要的浪費。

2.2 “自下而上”的監(jiān)管

多年以來自上而下政策的層層推行忽略基層的參與性，也打擊了人們對相關(guān)問題的創(chuàng)新性。那么首先將監(jiān)督問題和公眾參與的問題提進日程可以有效的改善當(dāng)前的情況，讓人民大眾在重金屬治理上也有參與感，讓治理路上政府的力量不再形單影只，實現(xiàn)政府與公眾之間資源互通互用，一方面節(jié)約了政府資源，另一方面監(jiān)督可以使政府的工作更加高效。

3 結(jié)束語

在對我國在重金屬污染治理方面的分析可以看出我國在這個方面仍然存在非常多的不足，在這些不足之處我們也可以看見有很多靈活的解決方案可以采納，本文對這些不足進行了分析，并說明了相關(guān)的必要性，并對解決方案提出了參考意見。希望能通過健全相關(guān)法律以及責(zé)任制度，能使重金屬污染問題得到有效的解決。

[1]李冠杰.重金屬污染條件下基層環(huán)境監(jiān)管體制研究[D].西北農(nóng)林科技大學(xué)，2012.

[2]陳 虹.環(huán)境監(jiān)管體制的審視：從重金屬污染的角度[J].中國地質(zhì)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2010，04：35～39.

[3]譚 赟.基于重金屬污染治理的環(huán)境保護管理措施優(yōu)化[D].蘭州大學(xué)，2014.

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