張碧珍（德化縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)管理中心，福建　泉州　362500）

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對(duì)我國(guó)延長(zhǎng)退休年齡的幾點(diǎn)思考

張碧珍（德化縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)管理中心，福建泉州362500）

是否延長(zhǎng)退休年齡、如何確定退休年齡，已成為世界各國(guó)面臨的一道難題。本文首先通過(guò)對(duì)人均預(yù)期壽命延長(zhǎng)、養(yǎng)老負(fù)擔(dān)代際公平、緩解養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出壓力、緩解人口老年化以及我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遠(yuǎn)景等影響退休年齡相關(guān)因素的分析，闡述了我國(guó)延長(zhǎng)退休年齡的必要性與可能性；其次分析了延長(zhǎng)退休年齡對(duì)促進(jìn)就業(yè)、企業(yè)發(fā)展和社會(huì)分配等負(fù)面影響；最終得出“延遲退休年齡，需要認(rèn)真研究、審慎決策，盡可能兼顧不同群體的利益訴求，并且要與勞動(dòng)力的供求變化、社會(huì)保險(xiǎn)制度的完善以及相關(guān)就業(yè)政策、收入分配改革協(xié)同推進(jìn)”結(jié)論。

延長(zhǎng)退休年齡；利弊；對(duì)策

隨著人均預(yù)期壽命的延長(zhǎng)、人口老齡化速度的加快，勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)正在發(fā)生重要變化，適時(shí)逐步延長(zhǎng)退休年齡，已成為歐美各國(guó)的重要社會(huì)政策選項(xiàng)。2008年初，我國(guó)就將延長(zhǎng)退休年齡納入中國(guó)社保發(fā)展戰(zhàn)略研究范疇。從戰(zhàn)略上講，延長(zhǎng)退休年齡不是由人的主觀意志決定的，而是以下影響因素發(fā)生變化的必然結(jié)果。

1　延遲退休年齡，是基于預(yù)期壽命延長(zhǎng)的需要

當(dāng)前，我國(guó)規(guī)定的退休年齡是男職工年需滿60周歲，女干部需年滿55周歲，女工人需年滿50周歲（特殊工種國(guó)性年滿55周歲、女性年滿45周歲），這項(xiàng)規(guī)定是六十年前設(shè)定的，當(dāng)時(shí)我國(guó)人均預(yù)期壽命尚不足50歲。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及人們生活水平的不斷提升，人均預(yù)期壽命也在不斷延長(zhǎng)，到“十二五”已經(jīng)達(dá)到75歲，預(yù)計(jì)到2030年將會(huì)達(dá)到80歲，2050年則能夠達(dá)到85歲。同時(shí)，人均受教育年限也在持續(xù)延長(zhǎng)，當(dāng)前我國(guó)人均受教育9年以上，預(yù)計(jì)到2050年將會(huì)達(dá)到17年，新增勞動(dòng)力素質(zhì)越來(lái)越高。在代用品樣的背景下，如果不對(duì)退休年齡予以延長(zhǎng)，那么勞動(dòng)者直接參與勞動(dòng)的年限事實(shí)上處于不斷縮短的狀態(tài)中，大大加重了社會(huì)負(fù)擔(dān)。

2　延遲退休年齡，是基于養(yǎng)老負(fù)擔(dān)代際公平的需要

國(guó)新辦發(fā)布的 《中國(guó)人力資源狀況》白皮書指出，“2035年，我國(guó)兩名納稅人將供養(yǎng)一名養(yǎng)老金領(lǐng)取者”。隨著銀發(fā)浪潮的到來(lái)，國(guó)內(nèi)人口老齡化越來(lái)越嚴(yán)重。當(dāng)前，我國(guó)年滿60歲以上老年人大概為1.7億，預(yù)計(jì)到2020年將會(huì)達(dá)到2.55億、到2050年將會(huì)接近5億。盡管在代際之間，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)具有自然傳遞的合理性，然而人口老齡化程度不斷加劇、家庭保障功能持續(xù)減弱以及少子高齡化現(xiàn)象并存的情況下，如果仍舊使用現(xiàn)行的有關(guān)退休年齡的規(guī)定，我們將會(huì)負(fù)擔(dān)上代人十多年，而到2050年，工作的一代人需負(fù)擔(dān)退休一代人二十多年，給年經(jīng)一代帶來(lái)了沉重的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，最終導(dǎo)致代際之間不公平性的加劇，甚至無(wú)法持續(xù)下去。

3　延遲退休年齡，能夠緩解日益龐大的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出壓力

當(dāng)前，我國(guó)采用的是“社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合”的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，盡管繳費(fèi)比例在國(guó)際上近乎最高（30%及以上），然而每年征繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用仍然無(wú)法擔(dān)負(fù)已退休人員的養(yǎng)老金，除去繳費(fèi)人員的個(gè)人賬戶 “空賬”因素不予考慮，到2011年，這個(gè)缺口已經(jīng)達(dá)到2272億元；除此之外，處于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革時(shí)期“老人”和“中人”均沒有交過(guò)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)或者沒有對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)予以足額繳納，然而其工齡則視同于繳費(fèi)年齡，被“視同”的這部分錢造成了1.7億的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口；同時(shí)，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金等增值功能不夠，無(wú)法有效發(fā)揮其投資效益，甚至一直處于不斷貶值的狀態(tài)，導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口不斷增大。盡管延長(zhǎng)退休年齡只能從表面上對(duì)老保險(xiǎn)基金虧空問題加以解決，是一種“飲鴆止渴”的方式，但至少在一定程度上緩解了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口以及國(guó)家財(cái)政支出壓力。據(jù)權(quán)威數(shù)據(jù)計(jì)算，退休年齡每延遲一年，國(guó)內(nèi)養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增長(zhǎng)40億元、減支160億元，減緩基金缺口給200億元。

4　延遲退休年齡，是應(yīng)對(duì)人口紅利效應(yīng)減退、勞動(dòng)者結(jié)構(gòu)失衡的需要

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)都在實(shí)行計(jì)劃生育政策，少子高齡化問題日益凸顯，這對(duì)勞動(dòng)力供求狀況也產(chǎn)生直接影響。近年來(lái)，個(gè)別領(lǐng)域、個(gè)別地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)“招工難”、“用工荒”等現(xiàn)象，這表明我國(guó)勞動(dòng)力可以無(wú)限供給的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去，當(dāng)前雖然總量供給仍然處于偏大狀態(tài)，但在2015年越過(guò)頂峰后將呈遞減態(tài)勢(shì)，而到2030年后將會(huì)呈現(xiàn)大幅減少態(tài)勢(shì)，延遲退休年齡可以未來(lái)就業(yè)人口不足的情況予以緩慢改善。

5　延遲退休年齡，是國(guó)際上發(fā)達(dá)國(guó)家退休年齡的比較與參照

發(fā)達(dá)國(guó)家大多在20世紀(jì)中后期將退休年齡調(diào)整到65歲左右，一些國(guó)家甚至延長(zhǎng)到了67歲。雖然目前我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口壓力等方面的情況與發(fā)達(dá)國(guó)家不同，我國(guó)目前是以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以制造業(yè)為主，而像歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，主要以服務(wù)業(yè)為主（占70%以上），但是，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的全面深化、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的推進(jìn)、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的推動(dòng)和開放型經(jīng)濟(jì)水平的全面提高，再經(jīng)過(guò)30～40年的努力，到建國(guó)一百年時(shí)，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，勞動(dòng)強(qiáng)度將大為減輕，從而為勞動(dòng)者工作更長(zhǎng)時(shí)間創(chuàng)造相應(yīng)的條件，也為延遲退休年齡提供了可能性。

當(dāng)然，延遲退休年齡是一把“雙刃劍”，首當(dāng)其沖的是對(duì)就業(yè)的影響，我國(guó)是人口大國(guó)，全年需要就業(yè)的人員總數(shù)有2400萬(wàn)人左右，但能夠提供的新增崗位只有1200萬(wàn)個(gè)左右，其中大概有300～400萬(wàn)個(gè)崗位是通過(guò)退休置換出來(lái)的，因此“老人不退，新人無(wú)位”，提高退休年齡，必然會(huì)在一定程度上影響就業(yè)。其次是對(duì)企業(yè)的影響，《勞動(dòng)合同法》實(shí)施后，企業(yè)中無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的員工比例明顯增加，倘若進(jìn)一步延遲退休年齡，會(huì)使企業(yè)人員的流動(dòng)性減弱，影響企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展，甚至可能會(huì)回到國(guó)企改革以前的狀況，因?yàn)閺哪撤N意義上說(shuō)，當(dāng)年的國(guó)企改革就是把“4050”人員當(dāng)做“冗員”予以下崗分流，才換回企業(yè)的起死回生。此外，在現(xiàn)行不同養(yǎng)老制度下過(guò)大的養(yǎng)老金待遇差距未得到緩解、勞動(dòng)者特別是一線勞動(dòng)者報(bào)酬偏低的狀況未得到改變之前，延遲退休年齡難以消除公眾的疑慮與反對(duì)，社會(huì)壓力和社會(huì)影響以及隨之而來(lái)的社會(huì)矛盾可能更加突出。

基于以上認(rèn)識(shí)，筆者認(rèn)為，延遲退休年齡，需要認(rèn)真研究、審慎決策，盡可能兼顧不同群體的利益訴求，并且要與勞動(dòng)力的供求變化、社會(huì)保險(xiǎn)制度的完善以及相關(guān)就業(yè)政策、收入分配改革協(xié)同推進(jìn)。

（1）在制定延遲退休年齡政策時(shí)，要堅(jiān)持“小步漸進(jìn)、女先男后、兼顧特殊”的原則。所謂小步漸進(jìn)，是指遵循維護(hù)社會(huì)公平和減少震蕩的原則，根據(jù)政策影響因素的變化趨勢(shì)和政策的中長(zhǎng)期目標(biāo)，采取分步漸進(jìn)的方式加以實(shí)施，延遲或降低延遲退休年齡的負(fù)面影響；所謂女先男后，是鑒于現(xiàn)行退休政策女性較男性要早5～10年的現(xiàn)實(shí)，基于性別平等的需要，可以采取先延遲女性退休年齡使得男女退休年齡同步，再同時(shí)延遲男女退休年齡的方式，逐步緩慢地對(duì)退休年齡進(jìn)行調(diào)整；所謂兼顧特殊，即對(duì)特殊群體可以實(shí)行彈性退休制，如高知識(shí)技能型勞動(dòng)者根據(jù)其意愿可以加快延長(zhǎng)其退休年齡，而繁重體力勞動(dòng)者、損害健康的工作崗位應(yīng)當(dāng)允許其按時(shí)或提前退休。

（2）在制定延遲退休年齡政策時(shí)，要妥善解決好以下相關(guān)問題：①加快機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革步伐，不斷縮小不同養(yǎng)老制度下、不同群體之間的養(yǎng)老金待遇差距，最終趨向公平。②根據(jù)按勞分配原則，盡快改變一些單位的勞動(dòng)報(bào)酬偏低、甚至還不如退休后的養(yǎng)老金的狀況。③根據(jù)平等就業(yè)制度與用工成本應(yīng)當(dāng)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)法規(guī)，對(duì)退休人員再就業(yè)進(jìn)行必要且合理的規(guī)范。④按照可持續(xù)性的要求，做好對(duì)年長(zhǎng)勞動(dòng)者的醫(yī)療服務(wù)、教育培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)等，維護(hù)養(yǎng)老代際負(fù)擔(dān)公平。⑤創(chuàng)造理性的輿論和社會(huì)氛圍。

6　結(jié)束語(yǔ)

在新的宏觀經(jīng)濟(jì)背景下，延遲退休年齡的研究重點(diǎn)已經(jīng)不再局限于簡(jiǎn)單的是非判斷問題，而是更加關(guān)注日后政策制定以及政策評(píng)估的有效性問題。相信充分結(jié)合我國(guó)實(shí)際、充分考慮各方利益，制定我國(guó)延長(zhǎng)退休年齡政策，并緩慢穩(wěn)步推行延長(zhǎng)退休年齡政策，其可以有效發(fā)揮特有的政策優(yōu)勢(shì)作用。

［1］欒金香.談人力資源延長(zhǎng)退休年齡的經(jīng)濟(jì)意義［J］.化工管理，2015 （05）：89～91.

［2］張士斌.中國(guó)退休年齡政策研究前沿述評(píng)［J］.云南財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2014（01）：67～69.

［3］唐睿達(dá)，郭秀云.基于合理贍養(yǎng)比的動(dòng)態(tài)退休年齡研究：模型與仿真［J］.社會(huì)保障研究，2014（01）：56～57.

張碧珍（1968-），女，經(jīng)濟(jì)師，本科，主要從事德化縣人力資源和社會(huì)保障局機(jī)關(guān)社保中心會(huì)計(jì)工作。

F249.2

A

2095-2066（2016）13-0255-02

2016-4-10