● 山西省標(biāo)準(zhǔn)化研究院 宋棟國

智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化制度體系的一點(diǎn)思考

● 山西省標(biāo)準(zhǔn)化研究院 宋棟國

當(dāng)前我國城市發(fā)展中遭遇了很多問題，未來要走更加綠色化的城市發(fā)展道路來破解當(dāng)前面臨的城市問題。傳統(tǒng)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相當(dāng)于西醫(yī)療法，“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧城市發(fā)展思維相當(dāng)于中醫(yī)療法，應(yīng)該用中西醫(yī)結(jié)合的方法來“診療”城市病，建設(shè)生活更美好的城市。

互聯(lián)網(wǎng)+ 智慧城市政府管理 云計(jì)算

立足五大理念發(fā)展智慧城市

建設(shè)智慧城市要結(jié)合社會發(fā)展的實(shí)際情況，選擇必須符合中國現(xiàn)實(shí)發(fā)展需求的內(nèi)容進(jìn)行開發(fā)。建設(shè)智慧城市可以說是一個(gè)長期系統(tǒng)工程，首先必須解決的是對于它的認(rèn)識問題，然后才能談到如何解決的辦法問題。

智慧城市建設(shè)首先必須搞清其定位、決策以及重點(diǎn)，將其置于國家綜合治理現(xiàn)代化的體系中進(jìn)行統(tǒng)籌考慮。堅(jiān)持以需求為主、效率優(yōu)先、合理適用的原則，將群眾滿意度作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)與重點(diǎn)。智慧城市建設(shè)必須按照因勢利導(dǎo)、實(shí)事求是的要求，秉承宏觀上綜合治理的效應(yīng)以及微觀上細(xì)致入微的服務(wù)，核心合理規(guī)劃，確定相關(guān)優(yōu)勢項(xiàng)目和條件，使得智慧城市建設(shè)更加符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際需求，滿足廣大民眾的民生需求。

智慧城市的建設(shè)必須和國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總?cè)蝿?wù)緊密結(jié)合，堅(jiān)持以人為本的原則，按照以人為中心的任務(wù)進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)，立足國情，不能照抄照搬發(fā)達(dá)國家的模式和做法，樹立綜合治理的管理理念，不應(yīng)把眼界單一放在高科技設(shè)施上面。智慧城市建設(shè)要直面現(xiàn)實(shí)，要坦誠面對、正視我們存在的問題，充分認(rèn)識由數(shù)字城市到智慧城市的客觀性，不能離開數(shù)字城市談智慧城市，要充分認(rèn)識到智慧城市是一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)，不能急于求成、急功近利。

建設(shè)智慧城市要以五大發(fā)展理念為根本遵循。十八屆五中全會提出了新的發(fā)展理念，秉承創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展原則，為“十三五”時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃出光明的前景，也為新型智慧城市建設(shè)奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。下一步要以五大發(fā)展理念為指引，進(jìn)一步深入研究大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新和“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等城市發(fā)展和管理帶來的重大變革，以智慧城市的評價(jià)指標(biāo)體系為抓手，大膽改革和創(chuàng)新，大力推進(jìn)各領(lǐng)域智慧應(yīng)用，助力新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化公共服務(wù)。力爭用三到五年的時(shí)間，使我國新型智慧城市建設(shè)進(jìn)一步取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，使得城市的發(fā)展更加順暢，城市的管理更加科學(xué)，城市的未來更加光明，讓制度的制定更加符合實(shí)際需求，讓百姓的生活更加富足。

智慧城市首先要解決思想思維上的創(chuàng)新問題，要根據(jù)當(dāng)前的“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略、大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略等國家戰(zhàn)略背景調(diào)整我們的思維方式；同時(shí)，要解決好體制機(jī)制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、運(yùn)營方式創(chuàng)新等問題，否則就有可能“穿新鞋走老路”。智慧城市建設(shè)涉及“三多”——涉及部門多、各種元素多、利益沖突多，必須注重協(xié)調(diào)，和諧一致，配合得當(dāng)。這里可以從兩個(gè)解決問題的角度進(jìn)行分析：一是政府、企業(yè)、網(wǎng)民、市民等要定位好、扮演好各自的角色；二是城市要做好產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、企業(yè)協(xié)調(diào)等，不能做一些這個(gè)城市根本不適合做的東西。當(dāng)前智慧城市如果開放的情況下，首先要明確政府的邊界，要破除既得利益的門坎、稀釋既得利益的比重，讓更多人參與進(jìn)來；其次要明確大數(shù)據(jù)的邊界，“如果我們什么行為都被人監(jiān)控了，生活多恐怖”；另外還要選好開放的角度，要用市場角度把數(shù)據(jù)資源挖掘出來，用得更好。智慧城市是一個(gè)大概念，涵蓋生態(tài)城市、綠色城市、低碳城市等，需要“大家同唱一首歌，一張藍(lán)圖畫到底”。有專家認(rèn)為，智慧城市發(fā)展過程中要打破部門利益、實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，最終要解決的是人的思想問題，要從多個(gè)角度讓共享相關(guān)方共同看到共享之后能夠達(dá)成什么樣的好效果，推動問題一步一步解決。

智慧城市的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

當(dāng)前的城市發(fā)展必須貫徹智慧城市建設(shè)的全新理念，對其發(fā)展的實(shí)際要求和關(guān)鍵問題進(jìn)行綜合考量，形成切實(shí)有效的智慧城市建設(shè)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)思路，按照詳略適度、概括全面、搭配協(xié)調(diào)的總原則推進(jìn)智慧城市建設(shè)。

目前學(xué)術(shù)界對于智慧城市的建設(shè)還缺乏統(tǒng)一認(rèn)識，可以看做是在多種復(fù)合條件下的多重因素交叉作用形成的終極體現(xiàn)。首先必須搞清智慧城市建設(shè)對于百姓生活和城市發(fā)展就有什么樣的影響和能帶來什么程度的變革，這樣才能將這樣一個(gè)抽象的概念具體化為多個(gè)切實(shí)有效的具有很強(qiáng)操作可靠性的具體行為，然后將這些行為按照全面可持續(xù)的原則細(xì)化為多種資源的有效組織。換句話說，對于智慧城市的建設(shè)思路必須按照“是什么——為什么——做什么——如何做——需要哪些配套資源”這樣的發(fā)展總路線逐步推進(jìn)和完善，在此基礎(chǔ)上選擇切實(shí)有效的手段和組織形式來解決“誰去做”的問題。在這些問題和成果逐步顯現(xiàn)成效后，對照發(fā)展總原則和規(guī)劃總要求進(jìn)行對比，并在全過程中實(shí)時(shí)動態(tài)監(jiān)控和發(fā)展效用評估。

結(jié)合智慧城市的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，可以綜合規(guī)劃為以下發(fā)展目標(biāo)：首先是加強(qiáng)制度標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。結(jié)合城市發(fā)展的實(shí)際情況，對于在智慧城市建設(shè)中逐步體現(xiàn)出來的缺乏有效管理設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃的現(xiàn)狀，政府必須結(jié)合發(fā)展實(shí)際抓緊一切條件制定城市發(fā)展規(guī)劃，將其與智慧城市的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)緊密結(jié)合，使其成為城市發(fā)展的中長期目標(biāo)。二是要加大推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的力度。在符合城市建設(shè)發(fā)展的總需求基礎(chǔ)上，按照標(biāo)準(zhǔn)使用條件的不同和與實(shí)際情況之間的差距制定有差別化的體系標(biāo)準(zhǔn)。除了在前期發(fā)展中已經(jīng)得到充分建設(shè)的信息安全、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及相關(guān)能源管理等方面，應(yīng)按照實(shí)事求是的基本要求在各領(lǐng)域推進(jìn)高校合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)、過程管理等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，并在全過程實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的共享服務(wù)，最終實(shí)現(xiàn)智慧城市的全面系統(tǒng)化推進(jìn)。三是在實(shí)際發(fā)展中加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。通過標(biāo)準(zhǔn)化的體系建設(shè)為更大范圍的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)和實(shí)行有效探索。

基于互聯(lián)網(wǎng)+思維的智慧城市發(fā)展思路

智慧城市建設(shè)應(yīng)在最大程度服務(wù)于民生，使得信息化建設(shè)更加貼近日常百姓的生活，這樣才能更加體現(xiàn)制度建設(shè)的優(yōu)勢。城市建設(shè)的每一次進(jìn)步都離不開公眾的大力參與，一個(gè)理想化的設(shè)計(jì)最終能夠被實(shí)踐所接受關(guān)鍵還在于是否滿足社會的實(shí)際需求。對于智慧城市目前還沒有統(tǒng)一合理的定義，但其建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)首先要滿足提高城市資源有效配置以及提升服務(wù)水平的總要求，滿足城市建設(shè)的長遠(yuǎn)發(fā)展需要，為城市中的公眾服務(wù)提高奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。目前廣泛認(rèn)可的智慧城市建設(shè)手段大多利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算以及大數(shù)據(jù)分析等手段，滿足城市發(fā)展的需求和管理制度體系建設(shè)的需要。樹立企業(yè)合理有效管理發(fā)展以及居民生存生活服務(wù)的核心管理原則，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)各方面的高效智能管理，體現(xiàn)精細(xì)化的管理、運(yùn)行和服務(wù)，加強(qiáng)各方面的綜合有效治理、實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)行的合理化和高效化。

首先，是加強(qiáng)城市發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)和管理目標(biāo)。在當(dāng)前的社會信息化背景下，利用互聯(lián)網(wǎng)+概念推進(jìn)智慧城市的建設(shè)，首先應(yīng)秉承創(chuàng)新、包容、開放、透明的發(fā)展總原則，利用開放包容的互聯(lián)網(wǎng)資源，按照一體化建設(shè)的管理結(jié)構(gòu)激發(fā)公眾參與熱情，實(shí)現(xiàn)城市資源的有效整合和合理優(yōu)化，形成城市建設(shè)管理者、設(shè)計(jì)者、建設(shè)者、維護(hù)者以及使用者共同參與的局面，最終實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)的協(xié)同發(fā)展需求。

其次，城市建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展必須結(jié)合實(shí)際情況，實(shí)現(xiàn)技術(shù)和商業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制創(chuàng)新。新模式包含基于云計(jì)算的即付即用模式、大數(shù)據(jù)資源的信息挖掘以及城市化資源的智能化分配。利用創(chuàng)新思維的優(yōu)勢，將相關(guān)資源進(jìn)行有效整合，形成良性、可持續(xù)的智慧城市建設(shè)發(fā)展思路。

銀川模式可以說是智慧城市發(fā)展的典型代表。該模式是智慧城市產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展的典型模式，利用PPP以及資本發(fā)展進(jìn)一步解決了建設(shè)周期投資難以一步到位的情況，同時(shí)對于政府在運(yùn)營期間的更新?lián)Q代難以把握的現(xiàn)實(shí)狀況也得到了有效改善，為我國其他城市推進(jìn)智慧城市建設(shè)體系發(fā)展樹立了優(yōu)秀范例。銀川市政府與中興集團(tuán)進(jìn)行資源有效整合，成立了中興（銀川）智慧產(chǎn)業(yè)有限公司，引入更加符合創(chuàng)新思維的全新商業(yè)發(fā)展形式以及城鄉(xiāng)綜合體的發(fā)展思路，全力打造高標(biāo)準(zhǔn)的智能城市綜合管理體系以一云一網(wǎng)一圖為骨架，建設(shè)智慧交通、平安城市、智慧社區(qū)、智慧環(huán)保、市民一卡通、智慧旅游、企業(yè)云及智慧政務(wù)等八大應(yīng)用，為政府、企業(yè)和個(gè)人等三類用戶提供服務(wù)，最終實(shí)現(xiàn)惠民惠企，帶動銀川市信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

目前，銀川市政府各個(gè)職能部門都退出了黨務(wù)政務(wù)公開微博，形成了系統(tǒng)化與制度化的問政管理體系，構(gòu)建了覆蓋市縣鄉(xiāng)三級的公共服務(wù)組織體系，同時(shí)形成了覆蓋水、電、暖、燃?xì)獾汝P(guān)系民生服務(wù)的公共體系。市民一旦遇到問題，只需要利用微博進(jìn)行問政咨詢，即可以在限定時(shí)間內(nèi)辦理完結(jié)，辦結(jié)率高達(dá)九成多。同時(shí)政務(wù)微博還可以利用私信實(shí)現(xiàn)對政務(wù)滿意度的綜合評價(jià)，對于辦理不力的部門進(jìn)行問責(zé)。

結(jié)語

目前我國智慧城市的建設(shè)缺乏更高層次的統(tǒng)籌規(guī)劃和制度建設(shè)，因此在實(shí)際操作中普遍存在著政策執(zhí)行不到位、制度建設(shè)嚴(yán)重滯后、網(wǎng)絡(luò)安全管理存在隱患、管理思路不清晰等問題，應(yīng)引起相關(guān)職能部門的廣泛關(guān)注和重視。

［1］錢振明.當(dāng)代城市問題挑戰(zhàn)傳統(tǒng)城市管理［J］.蘇州大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會科學(xué)版），2014（06）：55-58.

［2］辜勝阻.論國家信息化戰(zhàn)略［J］.中國軟科學(xué)，2012（12）：33-35.