朱中雄（嘉興市華信工程咨詢有限公司，浙江嘉善314100）

基于市政工程施工期全過程造價(jià)控制及跟蹤審計(jì)研究

朱中雄（嘉興市華信工程咨詢有限公司，浙江嘉善314100）

市政工程施工期全過程造價(jià)控制與跟蹤審計(jì)，是工程建設(shè)周期中不可互替的造價(jià)控制方式，對整個(gè)工程造價(jià)的科學(xué)化、合理化、合法化有重要意義。本文就工程施工期全過程的造價(jià)控制與跟蹤審計(jì)進(jìn)行了三方面的研究，以供同行業(yè)朋友相互參考借鑒。

工程造價(jià)；跟蹤審計(jì)；全過程

1市政工程施工期全過程的造價(jià)控制

1.1全過程造價(jià)控制的內(nèi)涵

市政工程建設(shè)項(xiàng)目的全過程造價(jià)控制，事實(shí)上就是在項(xiàng)目的投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、發(fā)包階段，以及實(shí)施階段，將投資額控制在限額之內(nèi)，同時(shí)實(shí)施糾偏，以保證投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，最終取得良好的社會經(jīng)濟(jì)效益。建設(shè)項(xiàng)目的全過程造價(jià)控制一般分為決策階段的項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告的投資估算、設(shè)計(jì)階段的方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)的概算、實(shí)施階段的工程招投標(biāo)標(biāo)底和工程施工中的動態(tài)造價(jià)，以及竣工階段的結(jié)算造價(jià)審核等。

1.2全過程各階段的造價(jià)控制

1.2.1投資決策階段的造價(jià)控制

在市政工程建設(shè)的整個(gè)過程造價(jià)控制中，投資決策階段的工程造價(jià)起著決定性的作用，尤其是建設(shè)的水平、地點(diǎn)的選擇，以及設(shè)備的選用方面，直接關(guān)系到工程整體造價(jià)的高低。投資決策階段的項(xiàng)目決策內(nèi)容是工程造價(jià)的基礎(chǔ)，對決策之后各個(gè)環(huán)節(jié)造價(jià)的確定與控制的科學(xué)性與合理性有直接影響。

1.2.2技術(shù)設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制

市政工程技術(shù)設(shè)計(jì)階段對整個(gè)工程的影響是最突出的。初步設(shè)計(jì)階段對工程造價(jià)的影響程度能夠達(dá)到75%；技術(shù)設(shè)計(jì)階段對工程造價(jià)的影響能夠達(dá)到35%；在施工階段，技術(shù)組織措施對工程造價(jià)的節(jié)約程度只有5～10%。由此可見，對于工程造價(jià)控制的關(guān)鍵在于工程正式施工以前，在項(xiàng)目作出投資決策之后，設(shè)計(jì)則是工程造價(jià)控制的主要環(huán)節(jié)。

1.2.3招投標(biāo)階段的造價(jià)控制

要想保證工程招投標(biāo)管理的公正公平，就必須要保證招標(biāo)文件的完整性，在條件同等的基礎(chǔ)上進(jìn)行公平的投標(biāo)競爭。此外，投標(biāo)標(biāo)底的編制、審查，以及管理工作也要做好。

1.2.4施工階段的造價(jià)控制

市政工程建設(shè)在施工階段需要重點(diǎn)控制工程變更與工程索賠。在施工的過程中不能夠隨意增加設(shè)計(jì)內(nèi)容與設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)；當(dāng)出現(xiàn)了必須變更的情況時(shí)，要切記嚴(yán)格履行變更程序，保證簽證資料收集齊全，以避免出現(xiàn)不必要的索賠，為工程竣工結(jié)算階段的審計(jì)情況打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1.2.5竣工結(jié)算階段的造價(jià)控制

工程竣工結(jié)算階段的造價(jià)控制是工程項(xiàng)目整體實(shí)施的重點(diǎn)階段。在工程竣工結(jié)算階段，一定要把握好預(yù)算人員的素質(zhì)，確保工程量的真實(shí)性與準(zhǔn)確性；同時(shí)，要保證材料單價(jià)的真實(shí)，嚴(yán)格審核材料費(fèi)用與現(xiàn)場簽證，以確保查詢費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性。

2市政工程施工期全過程的跟蹤審計(jì)

2.1全過程跟蹤審計(jì)的內(nèi)涵

市政建設(shè)項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)，事實(shí)上就是對工程施工期全過程的監(jiān)控，包括投資決策階段、技術(shù)設(shè)計(jì)階段、建設(shè)施工階段，以及工程竣工驗(yàn)收階段。長時(shí)間以來，市政工程建設(shè)項(xiàng)目的的審計(jì)工作主要體現(xiàn)在項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)階段，投資決策階段與技術(shù)設(shè)計(jì)階段的跟蹤審計(jì)在很大程度上被普遍忽視了［1］。

2.2市政工程施工前后的審計(jì)內(nèi)容

2.2.1工程施工前的審計(jì)

市政工程施工前的審計(jì)，對整個(gè)工程的造價(jià)與項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益有著決定性影響，屬于全過程跟蹤設(shè)計(jì)的關(guān)鍵階段。在工程項(xiàng)目開工之前，工作人員需要嚴(yán)格審核項(xiàng)目的投資方向，各個(gè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性與可靠性，以及項(xiàng)目技術(shù)的合理性與可行性。此外，投資方還需要結(jié)合建筑材料市場的發(fā)展趨勢，把投資工作做好，防止出現(xiàn)釣魚項(xiàng)目。

技術(shù)設(shè)計(jì)階段在整個(gè)工程的造價(jià)控制中的位置非常重要，是跟蹤審計(jì)工作的重點(diǎn)階段。在設(shè)計(jì)階段，不僅要審計(jì)圖紙的經(jīng)濟(jì)性與適用性，更要設(shè)計(jì)其美觀性與設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化效果，同時(shí)還需要對方案全過程的有效性、可行性，以及合規(guī)性進(jìn)行審計(jì)。

在市政工程的招投標(biāo)階段，工作人員需要重點(diǎn)設(shè)計(jì)招投標(biāo)文件的合法性與完整性，確保招標(biāo)書與投標(biāo)書的相關(guān)條文一致。與此同時(shí)，合同中工程條款調(diào)整的范圍、相關(guān)程序，以及材料價(jià)格的簽發(fā)等，都要嚴(yán)格審核，以防由于合同簽訂漏洞導(dǎo)致的索賠現(xiàn)象。

2.2.2工程施工中與施工后的審計(jì)

在市政工程項(xiàng)目的施工中與施工后，跟蹤審計(jì)主要包括以下幾方面的內(nèi)容：

（1）對合同履行情況進(jìn)行審查，審查相關(guān)建設(shè)單位是否嚴(yán)格履行合同相關(guān)條款，是否存在違法分包與轉(zhuǎn)包的工程，假如出現(xiàn)了變更、轉(zhuǎn)讓，或者終止的情況，要認(rèn)真檢查其是否合法、是否真實(shí)。

（2）對工程項(xiàng)目的概算執(zhí)行情況進(jìn)行審查，審查是否存在超出批準(zhǔn)概算范圍的投資，是否有非法批復(fù)購置的固定資產(chǎn)，避免擠占或者虛列工程成本的問題。

（3）對內(nèi)控制度的建立與執(zhí)行情況進(jìn)行審查，審查建設(shè)單位的內(nèi)控制度是否完善，是否具有工程簽證、驗(yàn)收制度，是否具有材料采購與清點(diǎn)制度，是否具有完善的費(fèi)用支出報(bào)銷制度。與此同時(shí)，還應(yīng)該加強(qiáng)管理制度的建立與完善，以保證工程項(xiàng)目的規(guī)范運(yùn)行，工程資金的合法使用［2］。

（4）對建設(shè)工程設(shè)計(jì)的變更和施工現(xiàn)場的簽證手續(xù)的合法性、合理性、真實(shí)性、完整性，以及及時(shí)性等進(jìn)行嚴(yán)格審查。

（5）對工程項(xiàng)目成本核算與賬務(wù)處理的情況進(jìn)行審查，看其是否符合《國家建設(shè)單位會計(jì)制度》的要求，以確保其有利于工程項(xiàng)目的管理工作與工程竣工結(jié)算的需求。

（6）對建設(shè)資金的到位情況與資金籌集計(jì)算，以及投資進(jìn)度的銜接情況進(jìn)行審查，以避免存在由于大量資金閑置，或者資金不到位而造成的停工待料的資源浪費(fèi)情況。

（7）對工程項(xiàng)目的建設(shè)資金是否?？顚Ｓ眠M(jìn)行審查，以保證按照工程進(jìn)度付款，防止資金擠占與資金挪用；對于資金數(shù)額大、長時(shí)間不結(jié)轉(zhuǎn)的工程預(yù)付款，要對原因進(jìn)行仔細(xì)審查，避免出現(xiàn)工程款的超付情況。

（8）對建設(shè)單位的管理費(fèi)進(jìn)行審查，管理費(fèi)用的記取范圍與標(biāo)準(zhǔn)需要符合相關(guān)規(guī)定，費(fèi)用支出要堅(jiān)持必須與節(jié)約的原則，避免出現(xiàn)超出概算控制金額的現(xiàn)象。

（9）對工程建設(shè)的設(shè)備與材料價(jià)格進(jìn)行審核，尤其是要嚴(yán)格審查與建設(shè)單位關(guān)聯(lián)企業(yè)提供的材料與設(shè)備，防止價(jià)格作假；對現(xiàn)有設(shè)備或材料的不能使用原因進(jìn)行分析，及時(shí)督促建設(shè)單位處理，防止更大損失的出現(xiàn)。

3市政工程施工期全過程造價(jià)控制與跟蹤審計(jì)的比較

市政工程施工期全過程的造價(jià)控制與跟蹤審計(jì)，既有區(qū)別又有聯(lián)系。

3.1二者區(qū)別

3.1.1主體不同

市政工程施工期中，各個(gè)階段的參與方都對工程造價(jià)控制有不可推卸的責(zé)任，各個(gè)階段均有不同的造價(jià)控制目標(biāo)與控制方式。全過程跟蹤審計(jì)的主體實(shí)施者始終是咨詢審計(jì)單位［3］。

3.1.2內(nèi)容不同

在工程建設(shè)的過程中，各個(gè)階段有各自不同的控制內(nèi)容。比如在技術(shù)設(shè)計(jì)階段，造價(jià)控制的目標(biāo)是在設(shè)計(jì)目標(biāo)滿足的前提下，采用切實(shí)可行的設(shè)計(jì)方案，把造價(jià)控制在合理有效的范圍以內(nèi)。跟蹤審計(jì)的主要內(nèi)容是對相關(guān)文件的合法性進(jìn)行審查，對施工階段出現(xiàn)的變更問題進(jìn)行審查，避免合同外的行為發(fā)生。

3.2二者聯(lián)系

在市政工程施工期全過程中，造價(jià)控制與跟蹤審計(jì)是相輔相成的，二者相互促進(jìn)。但是跟蹤審計(jì)與造價(jià)控制是不相等的，跟蹤審計(jì)是為了更好的控制造價(jià)。跟蹤審計(jì)從某種程度上講是對整個(gè)建設(shè)過程的跟蹤審核，有效及時(shí)地審核相關(guān)文件與行為，以更好的保證造價(jià)控制。

4總結(jié)

市政工程施工期全過程的造價(jià)控制與跟蹤審計(jì)是相輔相成、相互促進(jìn)的，二者為工程的順利施工、工程造價(jià)的有效節(jié)約有重要意義。因此，在任何一項(xiàng)市政工程中，都不能夠忽視跟蹤審計(jì)對造價(jià)控制的意義，只有充分發(fā)揮造價(jià)控制與跟蹤審計(jì)的作用，才能保證整個(gè)工程的高質(zhì)量完工。

［1］呂占未.工程項(xiàng)目施工階段跟蹤審計(jì)工作［J］.裝飾裝修天地，2015 （11）：168.

［2］房科紅，陳文昌.論如何做好市政工程造價(jià)控制管理工作［J］.中華民居，2013（12）：246～247.

［3］薛能資.基于跟蹤審計(jì)的建設(shè)工程全過程造價(jià)控制探析［J］.中央財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2008（6）：88～91.

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2095-2066（2016）02-0122-02

2015-12-29