鄒　蒙（中鐵二局第二工程有限公司，四川成都610091）

淺談公路工程招投標(biāo)與施工企業(yè)信用評價

鄒蒙（中鐵二局第二工程有限公司，四川成都610091）

公路工程是我國重要的交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施，更是溝通和協(xié)調(diào)各個區(qū)際間經(jīng)濟發(fā)展的紐帶，關(guān)系著生產(chǎn)要素、中間產(chǎn)品以及產(chǎn)成品的跨區(qū)流動與互補，由此保證公路工程施工質(zhì)量顯得尤為重要。然而，近年來在公路工程建設(shè)領(lǐng)域，尤其是在項目招投標(biāo)環(huán)節(jié)，許多施工企業(yè)出現(xiàn)了嚴重的失信現(xiàn)象，對公路工程質(zhì)量造成不利影響。本文從界定相關(guān)概念的定義出發(fā)，分別對施工企業(yè)主要失信行為及各區(qū)域招投標(biāo)辦法根據(jù)信用評級進行的獎懲進行分析，最后在文末提出對現(xiàn)行的公路工程施工單位信用評價的問題及建議。

信用評價；招投標(biāo)；公路施工企業(yè)

引言

公路工程建設(shè)市場既是我國市場經(jīng)濟的重要組成部分，其運行效果又會對其他市場產(chǎn)生直接或間接的影響，是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱之一。鑒于經(jīng)常出現(xiàn)因施工企業(yè)在招投標(biāo)及履約過程中的市場信用觀念淡薄，市場信用缺失，影響了公路工程建設(shè)進程及質(zhì)量，浪費了較大的社會資源。招標(biāo)方為選擇最優(yōu)施工企業(yè)作為施工單位，企業(yè)信用評價作為企業(yè)綜合競爭力的一個重要因素對最終的決策起到越來越重要的作用。作為一個施工企業(yè)，作好自身的市場誠信建設(shè)也勢在必行。

1公路工程招標(biāo)與企業(yè)信用評價

1.1公路工程招標(biāo)的定義

公路工程招標(biāo)是指通過市場化的手段，依據(jù)一定的評價標(biāo)準，對公路工程建設(shè)的項目施工單位的選擇過程。其中，招標(biāo)方為公路建設(shè)單位，在我國多為各級政府及下屬機構(gòu)，投標(biāo)方為滿足相關(guān)要求的公路施工企業(yè)，這些施工企業(yè)向招標(biāo)方提供自己的施工方案與投標(biāo)報價等文件資料，招標(biāo)方在綜合評比的基礎(chǔ)上選出最具競爭力的企業(yè)作為項目施工單位。

1.2企業(yè)信用評價

近年來，隨著社會對企業(yè)信用評價意識的不斷增強以及我國信用評價體系建設(shè)的加強和完善，對公路施工企業(yè)的信用評價被逐漸的納入到招投標(biāo)考評過程中來，成為了反應(yīng)企業(yè)綜合競爭力的一個重要因素。目前，國內(nèi)公路建設(shè)行業(yè)的信用評價是指交通運輸部或交通運輸廳通過建立信用評價平臺，并根據(jù)評價對象以往的履約狀況、履約能力做出的一種科學(xué)性評價，評價結(jié)果一般被劃分為不同級別，從優(yōu)到差分為AA、A、B、C、D五個級別。

2公路施工企業(yè)信用評價失信行為及原因分析

2.1招投標(biāo)階段的主要失信行為

2.1.1建立價格同盟，進行串標(biāo)圍標(biāo)

某些施工企業(yè)在特定的區(qū)域市場形成價格聯(lián)盟集團，通過私下制定協(xié)議來內(nèi)定中標(biāo)人選，某一方在高價中標(biāo)以后再給予同盟內(nèi)其他未中標(biāo)企業(yè)約定的補償。這種“圍標(biāo)集團”不僅干擾了正常的競價活動，而且阻礙了其他競標(biāo)人的進入，使得招標(biāo)過程失去其意義，而后續(xù)的工程質(zhì)量更是難以得到保證。

2.1.2非法掛靠及轉(zhuǎn)讓資質(zhì)

許多不具備相關(guān)資質(zhì)的企業(yè)以及個體包工頭找到一家或多家相應(yīng)的掛靠企業(yè)，借用其資質(zhì)參加同一項目的投標(biāo)。在出現(xiàn)這種情況時，無論名義上是哪家企業(yè)中標(biāo)，該企業(yè)或個體包工頭就能夠通過這種方式進入公路工程施工行業(yè)，而導(dǎo)致整個招投標(biāo)市場的公平性受到嚴重損害。

2.1.3投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評標(biāo)委員會成員行賄的手段謀取中標(biāo)

投標(biāo)人通過行賄等方式達到以下效果：①在公開招標(biāo)前，招標(biāo)人提前向特定投標(biāo)人進行招標(biāo)信息的披露，使其和其他公平競爭者之間產(chǎn)生了嚴重的信息不對等，甚至透露開標(biāo)時才公布的標(biāo)底導(dǎo)致被告知信息的投標(biāo)人以接近標(biāo)底價的報價中標(biāo)。②差別待遇，差別待遇是指收賄賂的評標(biāo)委員會對某一投標(biāo)人予以特別照顧，放松各項評價指標(biāo)要求，有意高估指定投標(biāo)人或惡意低估其他投標(biāo)人的行為。③設(shè)置障礙，設(shè)置障礙是指按照特定投標(biāo)人的實際情況來制定有關(guān)投標(biāo)限制，一方面盡可能的將其他投標(biāo)商排除在外，另一方面使得該投標(biāo)商為最符合要求的投標(biāo)方。

2.1.4招投標(biāo)階段的其他失信行為

包括投標(biāo)文件中使用虛假資料、惡意放棄中標(biāo)、偽造證據(jù)虛假投訴等。

2.2施工過程中的履約失信行為

2.2.1人員、設(shè)備履約失信行為

施工單位因自身原因?qū)е峦稑?biāo)時承諾的主要管理人員及機械設(shè)備未能按時按量到位且未經(jīng)業(yè)主同意擅自更換，造成工程施工受到影響的違約行為。

2.2.2安全、質(zhì)量、工期失信行為

施工單位因管理不善發(fā)生安全、質(zhì)量事故，工期延誤等違約行為。

2.2.3施工過程中的其他失信行為

包括拖欠農(nóng)民工工資、發(fā)生廉政事件、未按文明施工造成環(huán)境污染等。

2.3失信行為的原因分析

2.3.1信用監(jiān)督機制不健全

大量企業(yè)通過不公正的手段和渠道獲取額外收益，而恪守信用的企業(yè)卻屢次競標(biāo)失敗，這嚴重的損害了招投標(biāo)過程的公平、公正性，使其他企業(yè)喪失了建立良好信用形象的動力，不講誠信的企業(yè)將誠信度高的企業(yè)驅(qū)除出市場之外，進而造成了整個行業(yè)的惡性發(fā)展。

2.3.2信用法律體系不完善，信用制度不健全

我國法律中缺乏對企業(yè)信用的禁止性約束，即對信用缺失現(xiàn)象缺乏嚴格意義上的法律界定，沒有明確提出對違反信用的行為的懲罰措施。信用法律體系的不完善直接引起了目前我國各個行業(yè)內(nèi)部信用制度的不健全，缺乏對各個行業(yè)共同信用標(biāo)準的共識，也使得因信用問題而引發(fā)的合約不能履行或?qū)β募s計劃缺乏管理而違約的現(xiàn)象頻繁發(fā)生。

2.3.3施工企業(yè)對自身信用體系建設(shè)缺乏重視

部分施工企業(yè)不重視自身信用體系的建設(shè)，出現(xiàn)了失信行為以后才亡羊補牢，既造成了經(jīng)濟損失又造成了企業(yè)品牌價值的損失。

3公路施工企業(yè)信用評價等級在招投標(biāo)過程中的應(yīng)用

目前各地公路工程招投標(biāo)中一般通過對信用較差企業(yè)施加額外條件以實現(xiàn)對其參與招投標(biāo)活動的限制。例如，規(guī)定參與投標(biāo)企業(yè)最低信用等級標(biāo)準，一般為D級，不達準入門檻的企業(yè)在一定時間期限內(nèi)不許參與該區(qū)公路工程投標(biāo)；或者對信用等級較低的企業(yè)視其評級情況予以相應(yīng)減分。而對信用評價較好的單位則會采用獎勵措施，主要方式有以下幾種：

（1）對信用評價等級為AA、A級的企業(yè)在投標(biāo)評分時給予加分，并且在投標(biāo)評分相同的情況下，信用評價等級較高的單位可優(yōu)先獲得中標(biāo)資格。以合理低價法的評標(biāo)辦法為例，如果AA級信用等級的投標(biāo)人與B級信用等級的投標(biāo)人評標(biāo)得分相同，則意味著其報價要比信用等級低的投標(biāo)人的報價高1～3個百分點，大大提高了中標(biāo)后的經(jīng)濟效益。

（2）給予信用評價等級高的企業(yè)更多的投標(biāo)標(biāo)段數(shù)量及允許的最大中標(biāo)數(shù)量。例如：信用評價等級B級的單位對同一公路工程項目只允許購買一個標(biāo)段的招標(biāo)文件并且只允許中標(biāo)一個標(biāo)段，而對信用評價等級為AA級的單位對同一公路工程項目允許購買多個或者所招標(biāo)的全部標(biāo)段的招標(biāo)文件并且只允許中標(biāo)二個及以上標(biāo)段，大大提高了企業(yè)的中標(biāo)機會。

（3）允許信用評價等級較高的企業(yè)中標(biāo)后用銀行保函替代應(yīng)該提交的現(xiàn)金履約擔(dān)保。這樣的方式節(jié)省了企業(yè)的現(xiàn)金流及資金成本，相當(dāng)于也提高了企業(yè)的經(jīng)濟效益。

4公路工程從業(yè)單位信用評價的問題及建議

4.1各級公路工程信用評價平臺及評價等級的統(tǒng)一性

目前，交通運輸部和各省級交通運輸廳均設(shè)立了信用評價管理平臺，各個平臺之間的聯(lián)系和統(tǒng)一性存在不足。比如企業(yè)資質(zhì)、業(yè)績、財務(wù)情況等各項資料是不會變化的，可以統(tǒng)一規(guī)定只在交通運輸部的管理平臺上錄入，而各省級管理平臺只需要錄入企業(yè)擬在該區(qū)域投入的人員設(shè)備等可變要素即可。這樣既減少了從業(yè)單位的工作量，也減少了平臺管理部門的審批工作量，便于管理的同時又節(jié)約資源。各級平臺不統(tǒng)一還導(dǎo)致了某企業(yè)在各個省及交通運輸部的信用評價等級均不一致，且差異較大。信用等級應(yīng)該是一個企業(yè)的綜合實力的一個重要體現(xiàn)因素，不應(yīng)該有區(qū)域之分，應(yīng)該由交通運輸部信用評價管理平臺匯總各地方級平臺對企業(yè)的評分后給予一個綜合的評定等級來作為該企業(yè)在全國各地公路建設(shè)市場的唯一信用等級。

4.2各省公路工程信用評價獎懲的合理性

目前，各省的公路工程招投標(biāo)評標(biāo)辦法存在較大的差異，導(dǎo)致了各省對于信用評價獎懲的辦法也有很大的不同。某些地方的評標(biāo)辦法中對信用評價等級較高的企業(yè)的優(yōu)惠太大，反而不利于公路市場的信用評價體系建設(shè)。例如根據(jù)某些省份的評標(biāo)辦法，已有的信用評價等級為AA級的單位可以通過串通投標(biāo)報價，使其他單位根本沒有中標(biāo)機會，而其他企業(yè)因為未在該區(qū)域中標(biāo)導(dǎo)致在該區(qū)域的信用評價永遠不能提高。變相的造成了已有的信用評價AA級企業(yè)對該區(qū)域施工的壟斷，有違招投標(biāo)的公平原則，也有違信用評價體系建立是為了健全公路工程建設(shè)和發(fā)展的初衷。

4.3公路工程施工單位應(yīng)加強自身信用管理體系建設(shè)

4.3.1加強對自身信用管理體系的認識

根據(jù)現(xiàn)行各省的招投標(biāo)評標(biāo)辦法，對信用評價等級高的施工企業(yè)有不同程度的優(yōu)惠，不管是從提高中標(biāo)機會、增加市場占有率，還是提高中標(biāo)報價方面，均對企業(yè)經(jīng)濟效益有較大的提高，所以提高企業(yè)的信用評價等級已經(jīng)從提高企業(yè)的品牌形象轉(zhuǎn)化到了直接提高企業(yè)的經(jīng)濟效益，變成了企業(yè)生存發(fā)展的要素之一。

4.3.2加強企業(yè)內(nèi)部信用管理制度

隨著公路建設(shè)市場的信用管理制度的不斷完善，區(qū)域性的信用評價等級制度應(yīng)該被全國性的信用評價等級制度取代?，F(xiàn)在多數(shù)施工企業(yè)存在不同區(qū)域評價等級不一致且差異較大的情況，企業(yè)內(nèi)部在加強信用管理的同時應(yīng)重視不同區(qū)域的信用管理經(jīng)驗交流，推廣先進的信用管理經(jīng)驗，總結(jié)失敗的信用管理教訓(xùn)，使企業(yè)在更廣泛的區(qū)域，更高層的信用管理平臺取得更高的信用評價等級才是硬道理。

5結(jié)束語

隨著信用市場的逐步完善，施工企業(yè)的信用評價等級已慢慢變成施工企業(yè)的“第二資質(zhì)”。信用評價與投標(biāo)直接掛鉤的結(jié)果直接影響了施工企業(yè)的效益，并促使企業(yè)提升對自身信用形象的建設(shè)。從而使公路施工企業(yè)必須改變思路、加強管理，使自身的信用體系更上一個臺階，以獲得更多優(yōu)惠政策，從而獲取更多的投標(biāo)中標(biāo)機會，才能更好的生存及發(fā)展。

［1］姚玉玲，李婷婷.公路施工企業(yè)信用評價［J］.長安大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2007，9（3）：31～33.

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F542

A

2095-2066（2016）02-0113-02

2015-12-30

鄒蒙（1982-），男，漢族，工程師，大學(xué)本科，主要從事工程投標(biāo)商務(wù)管理等工作。