李哲（廣州市城市規(guī)劃勘測設(shè)計研究院，廣東 廣州 510000）

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低沖擊視角下的村鎮(zhèn)混雜地區(qū)再開發(fā)策略研究

李哲（廣州市城市規(guī)劃勘測設(shè)計研究院，廣東 廣州 510000）

快速城鎮(zhèn)化的背景下，城鎮(zhèn)建設(shè)的快速性、功利性與村鎮(zhèn)混雜地區(qū)的復(fù)雜性、敏感性構(gòu)成了突出的矛盾，并導(dǎo)致了一系列問題，如地區(qū)社會不穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施不均衡等。為了有效緩解村鎮(zhèn)混雜地區(qū)開發(fā)建設(shè)的矛盾，本文引入低沖擊開發(fā)理念，以低沖擊開發(fā)的視角重新審視村鎮(zhèn)混雜地區(qū)的開發(fā)建設(shè)模式。低沖擊開發(fā)理念以對資源環(huán)境低影響為基本原則對地區(qū)開發(fā)予以調(diào)控和引導(dǎo)，以實現(xiàn)村鎮(zhèn)混雜地區(qū)開發(fā)建設(shè)與資源環(huán)境保護(hù)的平衡，促進(jìn)地區(qū)環(huán)境公平正義，穩(wěn)定社會環(huán)境。

村鎮(zhèn)混雜地區(qū)；低沖擊開發(fā)理念；緩沖區(qū)；開發(fā)策略

1　低沖擊開發(fā)理念的內(nèi)涵及延伸

1.1 低沖擊開發(fā)理念的內(nèi)涵

20世紀(jì)90年代，美國馬里蘭州首先提出了低沖擊開發(fā)的概念，并作為雨水管理的重要方法。其目標(biāo)是恢復(fù)和維持土地開發(fā)前的自然水文狀態(tài)。通過分散的小規(guī)模控制技術(shù)對雨水源頭進(jìn)行控制，綜合利用各種技術(shù)進(jìn)行雨水的儲存、滲透、蒸發(fā)和滯留等來模仿自然水循環(huán)過程，以期解決傳統(tǒng)雨水管理方式所導(dǎo)致的各種城市環(huán)境問題。

低沖擊開發(fā)是“先保護(hù)再開發(fā)”的思路，是對原始自然條件進(jìn)行整理，確定自然敏感區(qū)范圍，其余作為開發(fā)區(qū)，盡可能讓渡發(fā)展空間于自然，并盡量優(yōu)化建設(shè)區(qū)本身的品質(zhì)。

1.2 低沖擊開發(fā)理念的延伸

隨著研究的深入，低沖擊開發(fā)的內(nèi)涵已拓展到城市建設(shè)的各個領(lǐng)域。低沖擊開發(fā)理念已逐步上升為尊重原生態(tài)的社會環(huán)境、生態(tài)環(huán)境的開發(fā)理念，解決生態(tài)、社會、土地資源沖突的主要手段。目前國內(nèi)外學(xué)者對低沖擊開發(fā)的理念也從雨水管理走向了城市建設(shè)的綜合開發(fā)，如道路交通設(shè)計中，在場地鋪裝、行道樹的設(shè)計中對低沖擊開發(fā)理念的應(yīng)用（Suzanne Flyn）。城市防洪抗?jié)衬芰Φ奶嵘袑Φ蜎_擊開發(fā)模式的應(yīng)用（吳佳明，2010）?？傮w規(guī)劃中路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和地形之間關(guān)系的應(yīng)用和研究（周智慧，2013）。能源、產(chǎn)業(yè)、交通、市政等方面均有低沖擊開發(fā)理念的應(yīng)用和研究（溫莉，彭灼，吳佩琪，2010）。

2　村鎮(zhèn)混雜區(qū)開發(fā)過程中的突出問題

村鎮(zhèn)混雜區(qū)也稱作“半城市化地區(qū)”，是加拿大學(xué)者麥吉首先提出的概念。村鎮(zhèn)混雜區(qū)廣泛存在于快速城鎮(zhèn)化地區(qū)，是城市和鄉(xiāng)村這兩種類型的空間在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中相互作用的表現(xiàn)。我國村鎮(zhèn)混雜地區(qū)在土地利用、社會關(guān)系和生態(tài)環(huán)境等方面有著自身的特點(diǎn)。主要呈現(xiàn)出建設(shè)用地與非建設(shè)用地混雜，村莊建設(shè)用地與城市建設(shè)用地交錯，產(chǎn)業(yè)用地與居住用地相互混雜的局面。政府主導(dǎo)或外來開發(fā)商的資金介入推動建設(shè)而成的“城市功能侵入?yún)^(qū)”與周邊的村莊建設(shè)用地與非建設(shè)用地的矛盾。

隨著我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，村鎮(zhèn)混雜地區(qū)業(yè)已成為我國存量開發(fā)的主要區(qū)域。村鎮(zhèn)混雜地區(qū)的開發(fā)一方面有助于緩解建成區(qū)的存量，另一方面也由于村鎮(zhèn)混雜地區(qū)本身的復(fù)雜性，造成了地區(qū)開發(fā)過程中的資源浪費(fèi)、環(huán)境破壞，并加劇了城市和村莊發(fā)展的不平衡（朱旭輝，2015）。

目前，我國村鎮(zhèn)混雜地區(qū)在開發(fā)過程中存在以下較為突出的三個方面的問題：

2.1 原有生態(tài)系統(tǒng)被破壞，新生生態(tài)系統(tǒng)碎片化

村鎮(zhèn)混雜地區(qū)原有生態(tài)系統(tǒng)脆弱，舊村與原生態(tài)系統(tǒng)的耦合度高。水系、農(nóng)林用地是村鎮(zhèn)混雜地區(qū)天然的防洪排澇設(shè)施、污水排放設(shè)施和公共開敞空間。而村鎮(zhèn)混雜地區(qū)的開發(fā)往往采取“整體開發(fā)改造”的模式，忽略了原有生態(tài)水系的格局，對原有生態(tài)系統(tǒng)破壞大。

而該地區(qū)新生生態(tài)系統(tǒng)以居住小區(qū)綠地和公園綠地為主，生態(tài)系統(tǒng)沒有成體系，呈現(xiàn)碎片化的局面，使村鎮(zhèn)混雜地區(qū)基本喪失了原有生態(tài)系統(tǒng)的自我凈化能力和自我調(diào)節(jié)能力。

2.2 土地開發(fā)避重就輕，城鄉(xiāng)二元空間分化加重

村鎮(zhèn)混雜區(qū)開發(fā)過程往往避開利益關(guān)系較為復(fù)雜的村莊建設(shè)用地，避重就輕地選擇農(nóng)林用地、水域等非建設(shè)用地進(jìn)行開發(fā)。在眾多村鎮(zhèn)混雜地區(qū)中開發(fā)的過程中，開發(fā)主體往往以快速性和功利性為目的，單純的追求短期利益回報而忽略了地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，造成了該地區(qū)城村更加混雜，矛盾更加激化的局面。土地資源的價值在開發(fā)的過程中雖然得以釋放，但同時也造就了“城中村”等新的問題，使城鄉(xiāng)二元在空間上的分化更加嚴(yán)重。

2.3 基礎(chǔ)設(shè)施布局不均衡，生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施功能弱化

村鎮(zhèn)地區(qū)的市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施對村鎮(zhèn)混雜地區(qū)的建設(shè)是重要的環(huán)節(jié)，對整個片區(qū)的基本功能的硬件打造，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重要載體。由于村鎮(zhèn)混雜地區(qū)原有的基礎(chǔ)設(shè)施就偏于薄弱，該地區(qū)的排水、防洪排澇、公共活動等功能往往依托原有水系等生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行。原生態(tài)的水系、農(nóng)林用地是村鎮(zhèn)固有的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施和開敞空間。河流水系和非建設(shè)用地的破壞就是對村莊固有的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的破壞。

而目前該類地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施往往因為土地資源緊缺，選擇性忽略對村莊地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的覆蓋，造成城市基礎(chǔ)設(shè)施完善而村莊基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重匱乏的局面?；A(chǔ)設(shè)施不僅沒有發(fā)揮城鄉(xiāng)融合的作用，反而促進(jìn)地區(qū)的不平衡發(fā)展，加劇地區(qū)城鄉(xiāng)的社會矛盾。

3　低沖擊開發(fā)理念的應(yīng)對策略

鑒于村鎮(zhèn)混雜空間自身的復(fù)雜性和敏感性，其開發(fā)過程必然也較為復(fù)雜和漫長。針對村鎮(zhèn)混雜區(qū)開發(fā)過程中的突出問題，筆者引入低沖擊開發(fā)理念，提出劃定“低沖擊緩沖區(qū)”的方法，緩和村鎮(zhèn)混雜區(qū)日益激化的土地矛盾、生態(tài)矛盾和基礎(chǔ)設(shè)施矛盾，逐步該類地區(qū)在開發(fā)過程中的問題。

3.1 劃定生態(tài)緩沖區(qū)，保護(hù)生態(tài)敏感地帶

對村鎮(zhèn)混雜地區(qū)的生態(tài)敏感性進(jìn)行綜合評價，對生態(tài)最敏感的區(qū)域進(jìn)行嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)，具體包括湖泊、濕地、河流、耕地、林地等，作為低沖擊開發(fā)敏感保護(hù)區(qū)，維護(hù)其原始的自然狀態(tài)，不對該片區(qū)進(jìn)行任何建設(shè)開發(fā)。

同時在生態(tài)敏感區(qū)域與城市建設(shè)區(qū)域之間劃定生態(tài)緩沖區(qū)，作為開發(fā)建設(shè)的最大程度的緩沖處理，具體包括城市公園、公共開敞空間，開發(fā)強(qiáng)度較低的公共服務(wù)設(shè)施等，利用規(guī)劃的布局形成有效的生態(tài)敏感保護(hù)區(qū)域。

3.2 構(gòu)建開發(fā)容量的均衡化，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

平衡區(qū)域開發(fā)容量，劃定區(qū)域開發(fā)強(qiáng)度上限。對利用非建設(shè)用地進(jìn)行的土地開發(fā)進(jìn)行強(qiáng)度控制，促使片區(qū)開發(fā)主體向舊村等空間傾斜，促進(jìn)地區(qū)均衡化開發(fā)，減少繞開城中村，只對農(nóng)林用地等非建設(shè)用地開發(fā)的惡性循環(huán)，推進(jìn)城鄉(xiāng)二元一體化。

3.3 推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的綠色化，構(gòu)建基礎(chǔ)服務(wù)緩沖區(qū)

構(gòu)建人工基礎(chǔ)設(shè)施和綠色基礎(chǔ)設(shè)施二級體系，基礎(chǔ)設(shè)施全面覆蓋城鎮(zhèn)建成區(qū)和舊村改造區(qū)。

提升綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的地位，推進(jìn)綠色基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)進(jìn)度，將河流水系、濱河綠地劃定為基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)緩沖區(qū)，作為舊村排水、防洪、公共空間的基礎(chǔ)設(shè)施緩沖區(qū)，有效緩解舊村地區(qū)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施匱乏的局面。同時，推進(jìn)舊村基本服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，做到城鄉(xiāng)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施均等化。

4　結(jié)語

低沖擊開發(fā)理念能夠有效實現(xiàn)村鎮(zhèn)混雜地區(qū)開發(fā)建設(shè)的可持續(xù)，進(jìn)而帶動周邊區(qū)域，實現(xiàn)整個城市的可持續(xù)發(fā)展，是建設(shè)“綠色城市”、“低碳城市”的有效實現(xiàn)途徑之一。有效緩解村鎮(zhèn)開發(fā)過程中的生態(tài)環(huán)境矛盾、土地利用矛盾和基礎(chǔ)設(shè)施不均衡的矛盾。

總而言之，村鎮(zhèn)地區(qū)的開發(fā)建設(shè)應(yīng)當(dāng)在低沖擊開發(fā)理念的引導(dǎo)下，對生態(tài)、土地資源、環(huán)境更微沖擊的方式進(jìn)行開發(fā)和建設(shè)，在發(fā)展過程中注重生態(tài)敏感性和社會敏感性，將對環(huán)境要素的保護(hù)、城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和公共服務(wù)均等化上升至較高的地位。在存量規(guī)劃的實踐中，低沖擊開發(fā)模式對地區(qū)的穩(wěn)定開發(fā)將起到十分積極的作用。

2016-2-21

TU984.2

A

2095-2066（2016）07-0019-02