林函，金紅茂，王安

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環(huán)境影響評(píng)價(jià)中公眾參與制度的運(yùn)用

林函1，金紅茂1，王安2

（1.浙江環(huán)科環(huán)境咨詢有限公司，浙江 杭州 310007；2.臺(tái)州市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站，浙江 臺(tái)州 318000）

新中國(guó)成立后，在堅(jiān)持“以人為本”的方針政策的指導(dǎo)下，中國(guó)人民對(duì)公民的自主權(quán)越來越重視，各政策的推出，各行業(yè)的發(fā)展也都積極采用公眾參與的方式來做出決定。在城市發(fā)展過程中，人對(duì)環(huán)境有著絕對(duì)的影響，因此理論上來說，環(huán)境影響評(píng)價(jià)也應(yīng)該采取公共參與制度。在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中，這樣的互動(dòng)是一種雙向的影響，公眾參與強(qiáng)調(diào)的也正是一種雙向的、連續(xù)的交流過程。只有重視公眾的態(tài)度和評(píng)價(jià)，對(duì)環(huán)境影響的評(píng)價(jià)才能最真實(shí)、最具實(shí)際意義，環(huán)境影響評(píng)價(jià)的目的最終是為了為人類活動(dòng)創(chuàng)造一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的健康環(huán)境，采用公眾參與制度可以說是達(dá)到這一目的的快車。

環(huán)境影響；公眾參與；制度運(yùn)用

近年來，浙江省的發(fā)展幾乎是與日俱新，尤其在可持續(xù)發(fā)展觀提出來之后，“人文發(fā)展”、“綠色空間”的概念也越發(fā)深入人心，環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要性也日漸突出。環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的公眾參與制度是一種環(huán)境規(guī)劃決策者和公眾（環(huán)境體驗(yàn)者）之間的雙向交流，環(huán)境影響評(píng)價(jià)的評(píng)定決定我們最終生活環(huán)境的改變趨勢(shì)，公眾參與能夠提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)的有效性和真實(shí)性。為了能夠創(chuàng)造出被公眾認(rèn)可的環(huán)境，也為了保障社會(huì)環(huán)境發(fā)展規(guī)劃的合理性，公眾參與的作用顯而易見。

1　環(huán)境影響評(píng)價(jià)中公眾參與的意義

環(huán)境影響評(píng)價(jià)本身就區(qū)別于其他的評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)最終造成的結(jié)果會(huì)直接影響到公眾的生活，因此讓公眾參與其中，最后回歸到公眾群體中，才是最為合理的評(píng)價(jià)策略。環(huán)境影響評(píng)價(jià)就是對(duì)環(huán)境的規(guī)劃實(shí)施后可能對(duì)環(huán)境造成的影響進(jìn)行分析和預(yù)測(cè)，由此就能及時(shí)預(yù)防會(huì)對(duì)環(huán)境造成的破壞，減輕會(huì)對(duì)環(huán)境構(gòu)成的威脅。浙江省是一個(gè)尊重民意的省市，每一次的規(guī)劃都涉及到大眾的利益，社會(huì)群體也是環(huán)境規(guī)劃中的一個(gè)重要部分，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中更應(yīng)該接受公眾的意見和建議。

公眾參與如今已經(jīng)成為世界各國(guó)在實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)普遍采取的做法，我國(guó)相對(duì)許多發(fā)達(dá)國(guó)家來說，環(huán)境影響評(píng)價(jià)中運(yùn)用公眾參與這種方式比較晚，首次提出這一概念還是在1991年之后。而目前我國(guó)的環(huán)境保護(hù)法中明確規(guī)定：“一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)污染和破壞環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告的要求?！背酥膺€有許許多多的法律法規(guī)中都明確規(guī)定，環(huán)境的改變和建設(shè)需要遵從民主意見，公眾有權(quán)對(duì)環(huán)境規(guī)劃的執(zhí)法部門進(jìn)行監(jiān)督和檢舉［1］，相關(guān)部門也有權(quán)利用法律手段來規(guī)范公眾的行為，兩者相輔相成，相互影響。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)中公眾參與的最重要的意義就是保證了評(píng)價(jià)的客觀性，基于環(huán)境本身的多元化、復(fù)雜化的特點(diǎn)，就更加需要在進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)盡可能多的搜集各層次群體、各渠道信息的意見，用集思廣益的手法來確保評(píng)價(jià)過程中的客觀性和所得結(jié)果的豐富性、全面性。環(huán)境影響評(píng)價(jià)中運(yùn)用公眾參與的方式能夠發(fā)現(xiàn)更多的問題并得到相對(duì)更多的解決方案，有利于推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展。另一方面，公眾參與對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的相關(guān)單位的規(guī)劃和建設(shè)方案能起到一定的約束作用，一定程度上壓制了行政機(jī)關(guān)的“絕對(duì)權(quán)力”，確保了環(huán)境規(guī)劃工作的合理性和有效性。在公眾參與的過程中，也能夠提高公眾參與環(huán)境建設(shè)和環(huán)境保護(hù)中的積極性，消除后期工程建設(shè)中公眾的抵觸心理，增強(qiáng)了公眾共同建設(shè)美好家園的主體意識(shí)，增加了公眾對(duì)政府部門工作的理解和認(rèn)可。公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)能夠?qū)⒁?guī)劃者和被規(guī)劃者牽引到統(tǒng)一戰(zhàn)線，不僅能夠預(yù)測(cè)并預(yù)防后期會(huì)遇到的施工問題，也可以有效規(guī)避后期可能會(huì)引起的沖突和糾紛。近些年來，我省的環(huán)境規(guī)劃變動(dòng)較大，尤其在我省多個(gè)城市大力發(fā)展旅游業(yè)的基礎(chǔ)上，匯集民意才能了解普遍公眾的利益傾向和關(guān)注重點(diǎn)，在發(fā)展的同時(shí)也要保障社會(huì)的和諧發(fā)展，達(dá)到政府和公眾共贏的良好效果。

2　我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)中公眾參與的現(xiàn)狀分析

2.1 公眾參與的主體

環(huán)境影響評(píng)價(jià)中所參與的公眾的主體就是指在環(huán)境影響評(píng)價(jià)過程中擁有知情權(quán)和參與權(quán)的個(gè)人或者單位。但是關(guān)于具體什么樣的人能夠參與其中，我國(guó)法律暫時(shí)還沒有明確的規(guī)定，通常情況下，建設(shè)單位會(huì)根據(jù)當(dāng)?shù)氐幕厩闆r來挑選一些具有相對(duì)應(yīng)的專業(yè)知識(shí)、所提出的意見和建議能夠被當(dāng)?shù)亟^大部分人接受的公民或組織，然后委托這樣的個(gè)人或組織來參與評(píng)價(jià)。

浙江省是一個(gè)擁有多個(gè)優(yōu)秀城市的大省，每個(gè)城市的發(fā)展和規(guī)劃趨勢(shì)又有一定的差別，在公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)很難以一個(gè)確定的模版來將這部分人標(biāo)準(zhǔn)化，結(jié)合當(dāng)?shù)氐那闆r，參與人的職業(yè)，參與人的個(gè)人信譽(yù)以及將在這次環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中受到的影響程度來挑選，才是真正的“公眾參與運(yùn)用”，即結(jié)合這些綜合因素挑選出來的人也是環(huán)境影響評(píng)價(jià)中公眾參與的主體。

2.2 公眾參與相關(guān)程序的規(guī)定

如果在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中采用公眾參與的方法沒有正確的合理的相關(guān)程序和規(guī)定，那么公眾參與也形同虛設(shè)。若在公眾參與評(píng)價(jià)的過程中沒有嚴(yán)肅對(duì)待，無法得到真實(shí)的反饋，沒有提出有建設(shè)性的要求和建議，公眾參與就失去了原本的意義。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)的相關(guān)程序大概分為四個(gè)階段分別是：對(duì)擬定建設(shè)的項(xiàng)目進(jìn)行初審、對(duì)建設(shè)范圍的界定、擬定環(huán)境影響報(bào)告書、將前期決策公布并接受公眾審查，在這個(gè)四個(gè)階段里每一步都包含了公眾參與，都不同程度地讓公眾參與得以實(shí)現(xiàn)。

3　我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)中公眾參與程序的缺陷及其完善措施

我國(guó)是一個(gè)多民族的國(guó)家，在公眾參與的過程中不僅需要考慮到少數(shù)名族的意見和建議，同時(shí)也要顧及到一些“非政治”民間組織和外來移民的傾向。浙江省的公眾組成成分相對(duì)單純，但仍會(huì)受到多方面的制約和影響，其中在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中公眾參與制度實(shí)施主要存在兩方面的缺陷：①需要考慮到的會(huì)受到影響的居民的制約。②要考慮到環(huán)境非政府組織的制約。

中國(guó)人都有“故土情結(jié)”，通常建設(shè)項(xiàng)目要設(shè)立的地點(diǎn)或多或少會(huì)影響到他們的正常生活，尤其對(duì)于那些在備選地點(diǎn)或是備選地點(diǎn)附近的居民來說，項(xiàng)目的開展和他們有著直接的利害關(guān)系。要想順利通過并完成建設(shè)工作，環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的公眾參與主體就需要有一定的代表權(quán)，在公眾中有一定的影響力和話語權(quán)。除此之外還需要公眾參與的主體夠客觀、有服務(wù)意識(shí)并且善于分析問題和解決問題，此時(shí)的公眾代表在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中就直接關(guān)系到公眾參與的有效性。

近些年來城市的發(fā)展沖擊著人們慢節(jié)奏的生活，我們生活的環(huán)境也時(shí)刻被擁擠的交通、惡劣的空氣指數(shù)、嘈雜的街道等污染著，這種種原因激發(fā)了許許多多的環(huán)境保護(hù)者來阻礙發(fā)展過程中隨意剝奪公眾居住領(lǐng)土的意識(shí)，這就使環(huán)境影響評(píng)價(jià)運(yùn)用公眾參與這一方法時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)更為嚴(yán)格。環(huán)境非政府組織成立的目的是為了保護(hù)我們的環(huán)境，讓社會(huì)能夠保持和諧的可持續(xù)發(fā)展的健康狀態(tài)，也是政府和公眾間在環(huán)境規(guī)劃過程中溝通的橋梁和紐帶。政府也應(yīng)該重視這一組織并進(jìn)行合理規(guī)劃，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中，非政府組織參與公眾評(píng)價(jià)時(shí)能夠有效發(fā)揮其作用，讓公眾和政府共同來構(gòu)建一個(gè)更加美好的家園。

4　結(jié)束語

環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的公眾參與是一項(xiàng)有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深度內(nèi)涵的工作，本文主要圍繞公眾參與的意義、公眾參與的主體以及在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中會(huì)遇到的問題做出簡(jiǎn)單分析并提出合理建議來進(jìn)行探討。旨在在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中運(yùn)用公眾參與能夠?yàn)閯?chuàng)造一個(gè)共利互惠、互利共贏的社會(huì)環(huán)境起到推動(dòng)作用。

［1］李 文，馬友華，胡宏祥，項(xiàng) 磊.規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)中公眾參與制度的探索與思考［J］.農(nóng)業(yè)環(huán)境與發(fā)展，2007（4）：80～84.

金紅茂（1981-），男，浙江義烏人，工程師，碩士，從事環(huán)境咨詢工作。

D912.6

A

2095-2066（2016）07-0016-02

2016-2-21

林 函（1982-），女，浙江永嘉人，工程師，碩士，從事環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。