談　軍（四川二灘國(guó)際工程咨詢有限責(zé)任公司，四川 成都 610072）

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水利水電工程造價(jià)存在的問題分析

談軍（四川二灘國(guó)際工程咨詢有限責(zé)任公司，四川 成都 610072）

工程造價(jià)貫穿于整個(gè)水利水電工程建設(shè)的全過程，工程造價(jià)中存在的問題直接影響著整個(gè)項(xiàng)目完成。因此，及時(shí)解決整個(gè)工程造價(jià)中存在的問題，對(duì)工程的順利竣工就顯得特別重要。本文針對(duì)水利水電工程造價(jià)管理中存在的問題以及加強(qiáng)水利水電工程造價(jià)管理的具體措施。

水利水電；工程造價(jià)；造價(jià)管理

水利水電工程造價(jià)是要在全過程中進(jìn)行的，也就是說在水利水電工程內(nèi)進(jìn)行控制和管理。這就需要對(duì)投資計(jì)劃進(jìn)行，避免發(fā)生突破情況發(fā)生。而在實(shí)施過程中，還需要加強(qiáng)資源配置，加強(qiáng)各方的協(xié)調(diào)，從而確保工程效益最大化的實(shí)現(xiàn)。

1　工程造價(jià)管理的意義

水利水電工程在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有非常重要的位置，自從95開始，每年我國(guó)財(cái)政都要投入200億以上的資金對(duì)水利水電工程進(jìn)行建設(shè)，而每年經(jīng)濟(jì)平均增長(zhǎng)率可以達(dá)到20%左右。充分發(fā)揮這筆資金投入而帶來的經(jīng)濟(jì)收益，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有非常重要的作用意義。

1.1工程項(xiàng)目的正確決定是提升水電工程項(xiàng)目造價(jià)管理的重要基礎(chǔ)前提

水電工程在進(jìn)行施工之前，要進(jìn)行充分調(diào)查以及可行性評(píng)估，保證施工技術(shù)的合理性、先進(jìn)性以及可行性。在這一階段，工程成本預(yù)算就是保證經(jīng)濟(jì)分析的重要基礎(chǔ)。

1.2工程造價(jià)前期的有效控制是以工程造價(jià)管理作為基礎(chǔ)

在工程項(xiàng)目的開始設(shè)計(jì)階段要對(duì)其進(jìn)行可行性研究。對(duì)工程規(guī)模、工程涉及范圍、相應(yīng)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，通過優(yōu)化技術(shù)經(jīng)濟(jì)，然后進(jìn)行設(shè)計(jì)方案的對(duì)比分析，對(duì)工程造價(jià)前期進(jìn)行控制。

1.3工程造價(jià)管理是確定工程規(guī)模以及成本初步預(yù)算的基礎(chǔ)

在設(shè)計(jì)開始階段是按照已有的費(fèi)用標(biāo)注，參照定額而進(jìn)行編制確定的投資計(jì)劃，通常情況下也是企業(yè)確定投資的理論依據(jù)。初步預(yù)算直接反映開始編制水平和建筑生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)支出，二者的費(fèi)用總和，這其中包括了靜態(tài)投資總額以及動(dòng)態(tài)的預(yù)算額度。而概算在工程整體施工建設(shè)期間，不能進(jìn)行更改和變動(dòng)，概算編制精準(zhǔn)，在實(shí)際投資過程中投資規(guī)模以及投資范圍都能進(jìn)行有效控制，保證工程施工能夠順利進(jìn)行。要是概算編制不準(zhǔn)確，就會(huì)直接導(dǎo)致工程總造價(jià)成本降低，一旦超出預(yù)算，就會(huì)引起建設(shè)規(guī)模的失去控制，財(cái)政投入和回收資金數(shù)量不平衡的現(xiàn)象發(fā)生。

1.4工程建設(shè)資金的籌集把工程造價(jià)管理作為必備條件

現(xiàn)階段我國(guó)國(guó)內(nèi)的水電工程建設(shè)投資逐漸往全方面、多角度布局上轉(zhuǎn)變。目前水電工程建設(shè)資金的主要來源是通過政府部門財(cái)政投資、銀行信貸業(yè)務(wù)、外部資金投資等形式來募集資金的。而不同種類的投資在工程整體投資量中，還是有一定比例的，二者之間聯(lián)系十分緊密，一旦工程投資總額出現(xiàn)誤差或者是投資種類的比例失調(diào)，直接影響工程建設(shè)資金的到位，并且還會(huì)對(duì)后期償還貸款帶來一定的影響。

1.5有效控制工程造價(jià)執(zhí)行實(shí)施是提升工程造價(jià)管理的重要因素

想要保證工程造價(jià)的科學(xué)性以及合理性，就一定要清楚的知道影響建設(shè)資金有效使用的因素類型，對(duì)客觀因素進(jìn)行有針對(duì)性的調(diào)整，杜絕主管因素的直接影響。完善并規(guī)范工程合同，推動(dòng)業(yè)主和建筑企業(yè)之前的良好溝通，促進(jìn)工程施工建設(shè)順利進(jìn)行。

2　水利水電工程造價(jià)管理中存在的問題

2.1工程造價(jià)系統(tǒng)不完善

水利水電工程的工程造價(jià)管理過程比較復(fù)雜，這其中包括的步驟有：建設(shè)工程籌備、設(shè)計(jì)施工方案、當(dāng)?shù)夭块T是建設(shè)的主體，這就決定了水利水電工程管理工作的復(fù)雜性，同時(shí)還給管理的進(jìn)程帶來了很多麻煩?！岸质健钡墓芾矸绞绞艿搅私?jīng)濟(jì)籌建形式的影響?，F(xiàn)在我國(guó)在水利水電工程管理方面并沒有健全的水利工程造價(jià)管理體系。

2.2管理目標(biāo)不明確

即使現(xiàn)在的大部分水利水電工程都提出了建設(shè)一流工程的標(biāo)語，但是在水利水電建設(shè)管理中這些標(biāo)語的內(nèi)容都是不明確的，對(duì)于水利水電的建設(shè)工程很難掌握。主要原因是在大范圍地建設(shè)水利水電工程時(shí)，管理人員的精力以及隊(duì)伍遭到了一定的限制，因此很難保障水利水電工程監(jiān)督的深度。除此之外，在水利水電工程建設(shè)、施工的企業(yè)和工程監(jiān)管的部門同時(shí)屬于一個(gè)管理部門，就會(huì)導(dǎo)致行業(yè)之間進(jìn)行包庇，對(duì)于水利水電工程的建設(shè)以及管理工作帶來了不利的影響。

2.3設(shè)計(jì)不合理技術(shù)未按標(biāo)準(zhǔn)工作

在項(xiàng)目施工前的設(shè)計(jì)直接影響水利水電工程造價(jià)，而監(jiān)理工程師通常注重安排設(shè)計(jì)，來避免浪費(fèi)人力、物力，減少造價(jià)，然而施工期由于資金未落實(shí)到位或時(shí)間緊迫導(dǎo)致勘測(cè)資料沒有搜集齊，設(shè)計(jì)人員也無法得到充分發(fā)揮，直接導(dǎo)致設(shè)計(jì)不合理等問題。而且部分項(xiàng)目在具體實(shí)施之前沒有得到充分的論證和比較，輕易做決定會(huì)使得方案不符合實(shí)際的情況，另外，設(shè)計(jì)人員過于理想化，注重而忽視社會(huì)的經(jīng)濟(jì)效益，使得投資遭遇浪費(fèi)。同時(shí)施工階段的管理也存在漏洞化設(shè)計(jì)。

2.4施工管理與審查工作不到位

我國(guó)水利工程的造價(jià)管理多為靜態(tài)管理，以微觀控制為主的；在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，這種管理方式阻礙了水利水電工程的發(fā)展，水利水電工程的發(fā)展要以動(dòng)態(tài)管理和宏觀控制為主。工程造價(jià)要由市場(chǎng)來調(diào)節(jié)和決定，而目前工程造價(jià)并沒有由市場(chǎng)決定，還是有主管部門決定。具體的表現(xiàn)為：我國(guó)目前沒有做到對(duì)工程建設(shè)全過程實(shí)施動(dòng)態(tài)的造價(jià)管理，很難找到一個(gè)部門，能真正對(duì)一個(gè)項(xiàng)目的全過程工程造價(jià)確定和控制負(fù)責(zé)。水利水電工程的造價(jià)沒有市場(chǎng)化，就導(dǎo)致有關(guān)審核部門對(duì)工程只進(jìn)行一味的工程投資限額，審查人員在審查過程中沒有做到實(shí)事求是，無法以公正的態(tài)度對(duì)項(xiàng)目審查，盲目打壓投資，造成投資無序。

2.5管理人員的職業(yè)素質(zhì)比較低

在水利工程中，造價(jià)管理方面的工作人員的職業(yè)素質(zhì)比較低，會(huì)直接影響到水利工程造價(jià)。在我國(guó)，水利工程造價(jià)的管理人員職業(yè)素質(zhì)都不是很好，許多的管理并不是專業(yè)管理人才。我國(guó)真正有水利工程造價(jià)管理方面的職業(yè)資證書的人才比較少。

3　加強(qiáng)水利水電工程造價(jià)管理的具體措施

3.1完善統(tǒng)一工程造價(jià)管理的體系

首先要建立統(tǒng)一的一個(gè)工程造價(jià)管理的機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)工程造價(jià)管理部門的管理職能，強(qiáng)化宏觀調(diào)控的能力，建立工程造價(jià)管理的辦法和制度，加快法規(guī)法規(guī)的建設(shè)，規(guī)范好建筑市場(chǎng)，保證市場(chǎng)主體合法的權(quán)益。其次是要搞好工程造價(jià)管理的各個(gè)主管部門之間的關(guān)系，并建立健全各個(gè)部門定期協(xié)調(diào)聯(lián)系的制度，確保工程造價(jià)管理的指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)都能夠更好的配套和銜接。從政府進(jìn)行組織管理慢慢過渡到各個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行管理，激勵(lì)各個(gè)單位設(shè)立專業(yè)工程造價(jià)的咨詢中介和機(jī)構(gòu)，我國(guó)國(guó)家部門對(duì)于政府與非政府的投資進(jìn)行分開管理。

3.2加強(qiáng)工程的勘測(cè)工作

水利水電工程造價(jià)人員需優(yōu)選建設(shè)方案，首先要滲透到設(shè)計(jì)的全過程中去，堅(jiān)決按照工程造價(jià)管理的原則，依托可靠的數(shù)據(jù)資料和科學(xué)的估算方法，預(yù)測(cè)投資估算各種動(dòng)態(tài)因素的變化，計(jì)算投資估算，避免“三超”現(xiàn)象的發(fā)生。工程設(shè)計(jì)中要選擇合適的設(shè)計(jì)單位，給予設(shè)計(jì)單位充分權(quán)力，不干預(yù)設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)主觀性，并給予時(shí)間和經(jīng)費(fèi)的充分支持，使設(shè)計(jì)單位能充分發(fā)揮自己的特長(zhǎng)并得出科學(xué)合理的工程造價(jià)。另外，要反復(fù)核實(shí)勘測(cè)數(shù)據(jù)，減少勘測(cè)數(shù)據(jù)的不真實(shí)帶來的造價(jià)損失。

3.3按照標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格的審查

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)格認(rèn)真的執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)工程項(xiàng)目的全過程造價(jià)管理，減少人為控制因素對(duì)工程造價(jià)的影響。審查機(jī)關(guān)要實(shí)事求，按章辦事的原則，以對(duì)全社會(huì)和國(guó)家基建事業(yè)負(fù)責(zé)的態(tài)度，嚴(yán)格地、認(rèn)真地對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行合理科學(xué)的審批。加強(qiáng)對(duì)施工階段的投資控制。首先是要根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定合理地確定工程變更條款，其次是要加強(qiáng)施工過程中的施工監(jiān)理與質(zhì)量、進(jìn)度、安全等監(jiān)督工作。

3.4提高管理人員的管理意識(shí)

水利水電工程的建設(shè)涉及面廣、建設(shè)工期長(zhǎng)、資金投入多，工程的質(zhì)量直接關(guān)系著人民群眾的生命安全以及財(cái)產(chǎn)安全，是民眾生產(chǎn)以及生存的基本保障，同時(shí)還和施工、設(shè)計(jì)的形象與效益相掛鉤，水利水電工程的建設(shè)施工過程就是實(shí)現(xiàn)質(zhì)量保證的過程。所以，所有的水利水電工程管理技術(shù)人員都應(yīng)該樹立“大質(zhì)量”的管理觀念，這包括了水利水電工程的內(nèi)在質(zhì)量以及外在質(zhì)量。同時(shí)還應(yīng)該開設(shè)“質(zhì)量安全教育”，提高全體員工的質(zhì)量管理意識(shí)，使員工明確水利水電工程的質(zhì)量的特點(diǎn)，讓管理員工團(tuán)結(jié)合作起來，提高水利水電質(zhì)量安全的意識(shí)。

4　結(jié)束語

總而言之，水利水電工程的特點(diǎn)是多樣性、復(fù)雜性以及綜合性。對(duì)于水利水電工程管理控制是一項(xiàng)系統(tǒng)的管理任務(wù)，要想把水利水電工程造價(jià)管理好，就應(yīng)該多個(gè)環(huán)節(jié)、多個(gè)方面進(jìn)行綜合的管理，要切實(shí)的提高管理人員的自身素質(zhì)，明確水利水電工程造價(jià)管理的目標(biāo)，確保水利水電工程的質(zhì)量。

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談 軍（1978-），男，高級(jí)工程師，本科，主要從事水利水電工程建設(shè)監(jiān)理和項(xiàng)目管理咨詢等工作。

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2095-2066（2016）04-0082-02

2016-1-5