謝小紅（重慶市黔江區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理所，重慶市 黔江區(qū) 409000）

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關(guān)于農(nóng)村土地污染的現(xiàn)狀及對(duì)策

謝小紅（重慶市黔江區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理所，重慶市 黔江區(qū) 409000）

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市環(huán)境污染日益嚴(yán)重。在工業(yè)城鎮(zhèn)，農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量下降，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展形成了強(qiáng)烈的反差。農(nóng)村環(huán)境污染問題隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高也日益明顯，解決農(nóng)村日益突出的土地污染問題，迫在眉睫。

農(nóng)村土地；污染；現(xiàn)狀及對(duì)策

引言

隨著近期“鎘大米”、“重金屬蔬菜”、“血鉛事件”、“癌癥村”等事件的曝光，引起媒體和廣大群眾對(duì)土地污染及糧食安全的擔(dān)憂。土地污染，嚴(yán)重威脅著耕地紅線和糧食安全，給超過13億人口的農(nóng)業(yè)大國(guó)帶來了巨大的生存考驗(yàn)。我國(guó)現(xiàn)有耕地面積約占世界總耕地面積的7%，卻要養(yǎng)活占世界總?cè)丝诘?2%的人口。只有保證了“凈土”，才能保證人類生命的健康與安全，才能保障整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。土地污染問題，我們必須正視。

1　水污染是造成農(nóng)村土地污染的主要原因

據(jù)相關(guān)調(diào)查表明，我國(guó)7億人口飲用水源不合格，其中大腸桿菌超標(biāo)率達(dá)86%。農(nóng)村的污水混亂不僅對(duì)他們自己的環(huán)境造成破壞，這條河流經(jīng)大量的污染。鄉(xiāng)村的溝塘、水庫(kù)已是一個(gè)非常嚴(yán)重的水體富營(yíng)養(yǎng)化，國(guó)家水污染事件不斷發(fā)生，中國(guó)的環(huán)境狀況公報(bào)顯示，2002年全國(guó)七大水系屬Ⅳ類、V類、劣V類水質(zhì)的監(jiān)測(cè)斷面占70%以上；全國(guó)10座大型水庫(kù)70%為Ⅳ類、V類、劣V類水質(zhì)；全海域共發(fā)生赤潮79次，累計(jì)面積超過10000km2。造成直接經(jīng)濟(jì)損失約10億元。太湖，巢湖，滇池湖“三湖”豐富的營(yíng)養(yǎng)原因分析表明，導(dǎo)致水體富營(yíng)養(yǎng)化污染源主要來自生活污水和農(nóng)田氮磷流失。大部分水源、生態(tài)保護(hù)區(qū)、景區(qū)都在郊區(qū)，大多分布在周邊農(nóng)村，農(nóng)村的水環(huán)境是必不可少的控制。中國(guó)的農(nóng)村水環(huán)境污染已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重，如果不及時(shí)處理，并繼續(xù)拖延，這將需要更大的成本控制計(jì)劃，而且也使越來越多的水失去其有效性。此外，對(duì)人體健康的危害將是長(zhǎng)期的，不可逆轉(zhuǎn)的。

2　農(nóng)村土地污染還有一部分其他因素造成

（1）我國(guó)農(nóng)業(yè)環(huán)境污染是由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的不合理造成的，伴隨著工業(yè)城市外部系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的雙重作用，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境要素的空氣、水、土壤和生物污染。在我國(guó)，土地資源的開發(fā)已接近極限，化肥和農(nóng)藥的應(yīng)用成為提高土地生產(chǎn)力水平的重要途徑，再加上化肥、農(nóng)藥使用大量的蔬菜生產(chǎn)發(fā)展迅猛，使我國(guó)已成為世界上使用化肥、農(nóng)藥的國(guó)家之一。化肥利用率低，損失率高，不僅導(dǎo)致農(nóng)田土壤污染，而且還通過農(nóng)田徑流的有機(jī)污染，水體富營(yíng)養(yǎng)化，甚至地下水污染和空氣污染造成的。

（2）對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的嚴(yán)重性認(rèn)識(shí)不足，錯(cuò)誤地認(rèn)為農(nóng)村地域?qū)掗?，環(huán)境容量大，居住人口分散等，加之管理人員力量不足，無暇顧及農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)。目前，我國(guó)的農(nóng)村環(huán)境管理體系呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：環(huán)境立法的缺位，農(nóng)村環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的缺乏，對(duì)環(huán)境保護(hù)和污染的性質(zhì)和權(quán)利的劃分不相匹配，沒有形成環(huán)境監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)工作制度。中國(guó)目前的法律和法規(guī)，如《環(huán)境保護(hù)法》，《水污染防治法》等，農(nóng)村環(huán)境管理和污染控制的具體困難是不夠的。例如，目前實(shí)施的一個(gè)系統(tǒng)，用于控制污染物排放總量?jī)H對(duì)點(diǎn)源污染控制有效，有點(diǎn)意義，解決問題的非點(diǎn)源污染，許多小企業(yè)的污染監(jiān)測(cè)，因?yàn)槌杀咎?，難以實(shí)現(xiàn)。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自然資源會(huì)計(jì)核算體系尚未建立。

（3）中國(guó)污染防治投資幾乎全部投入到工業(yè)和城市。城市環(huán)境污染向農(nóng)村擴(kuò)散，而農(nóng)村從財(cái)政渠道卻幾乎得不到污染治理和環(huán)境管理建設(shè)資金，也難以申請(qǐng)到用于專項(xiàng)治理的排污費(fèi)。而對(duì)農(nóng)村各類環(huán)境污染治理，卻沒有類似政策。由于缺乏資金，農(nóng)村污染控制，建立收費(fèi)機(jī)制是困難的，而且還缺乏支持政策，導(dǎo)致農(nóng)村污染治理基礎(chǔ)設(shè)施和市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作的建設(shè)是很難建立的。三種類型的環(huán)境污染在農(nóng)村地區(qū)，以解決城市污染和工業(yè)企業(yè)規(guī)模以上的污染治理的主要手段的規(guī)模，有技術(shù)，經(jīng)濟(jì)障礙。

3　農(nóng)村綜合土地整治是解決農(nóng)村土地污染的根本途徑

（1）加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識(shí)。農(nóng)村土地綜合整治包括拆除農(nóng)村舊房然后復(fù)墾，農(nóng)戶異地集中安置（居民點(diǎn)或小集鎮(zhèn)），土地依法有償流轉(zhuǎn)，使得以前分散零碎的耕地得以集中成片開發(fā)利用，為集約化、機(jī)械化、工業(yè)化種植奠定了基礎(chǔ)。農(nóng)村土地整治與城鄉(xiāng)建設(shè)用地聯(lián)系起來，作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要舉措，應(yīng)廣泛宣傳，提高廣大干部群眾的積極性，讓群眾真正感受到土地整治工作的新變化和效益，為土地整治工作開展奠定扎實(shí)的思想基礎(chǔ)。

（2）做好土地增減規(guī)劃，規(guī)模適度。規(guī)劃編制的科學(xué)與否很大程度上決定著土地增減掛鉤工作的成敗，應(yīng)遵循“搬遷最少、投入最低、復(fù)墾最多、方案最優(yōu)”的原則，在村鎮(zhèn)總體規(guī)劃框架下高起點(diǎn)編制好項(xiàng)目規(guī)劃；要堅(jiān)持遠(yuǎn)近兼顧，既滿足當(dāng)前現(xiàn)實(shí)需求，更著眼今后發(fā)展。

（3）應(yīng)遵循“先易后難，循序漸進(jìn)”的原則，穩(wěn)步進(jìn)展：簽署拆遷協(xié)議——拆除舊的房子——土地復(fù)墾。目前，可以選擇以下幾類來推進(jìn)實(shí)施：一是規(guī)劃合并的村莊，現(xiàn)實(shí)已經(jīng)實(shí)施，但仍有少量的戶籍或無人居住的房屋，即“空心村”，“空房子”成為改造和重建的重點(diǎn)。農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾潛力高，投資成本低的村莊，優(yōu)先納入農(nóng)村土地整理的范圍。

（4）共同管理，形成合力。耕地土地面積增加或減少均是一個(gè)非常強(qiáng)大的系統(tǒng)工程，政府必須發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，動(dòng)員各方面的力量?？h人民政府負(fù)責(zé)組織和管理農(nóng)村土地整治、資金籌集、安排使用土地掛鉤指標(biāo)置換等工作，如重慶市實(shí)施“地票”交易；項(xiàng)目所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)農(nóng)村土地整治項(xiàng)目的實(shí)施。國(guó)土資源、財(cái)政、規(guī)劃、審計(jì)、農(nóng)業(yè)等部門分別履行職責(zé)，共同做好這項(xiàng)工作。

（5）以人為本，保護(hù)農(nóng)民權(quán)利與利益。群眾是新農(nóng)村建設(shè)的主力軍，無論是拆除舊屋還是新的建設(shè)，都要充分尊重群眾的意愿，傾聽群眾的呼聲。在實(shí)施過程中，應(yīng)遵循自愿、合法、有償?shù)脑瓌t，保障農(nóng)民知情權(quán)和參與權(quán)。建立公眾參與和監(jiān)督制度。要一步一步推進(jìn)試點(diǎn)工作，不搞大拆大建，不搞行政強(qiáng)制拆遷。

（6）嚴(yán)格監(jiān)督，確保質(zhì)量。為了保證項(xiàng)目的質(zhì)量，按照項(xiàng)目業(yè)主責(zé)任制實(shí)施項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)制度，項(xiàng)目監(jiān)理制度，財(cái)務(wù)審計(jì)制度，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，建立“三級(jí)監(jiān)督”督查機(jī)制。同時(shí)，對(duì)舊村拆遷項(xiàng)目邀請(qǐng)老黨員和群眾代表參與監(jiān)督、檢查，確保項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)的有效實(shí)施，做到拆除一塊，復(fù)墾成功一塊。

4　科學(xué)規(guī)劃，從戰(zhàn)略高度合理布局產(chǎn)業(yè)

比如2013年9月13～14日，中共重慶市委四屆三次全會(huì)召開。本次會(huì)議綜合考慮人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等因素，將重慶劃分為都市功能核心區(qū)、都市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)、渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)、渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)五個(gè)功能區(qū)域。黔江區(qū)屬于渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)，那么在產(chǎn)業(yè)布局上將優(yōu)先考慮山地特色農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，大力發(fā)展旅游業(yè)，有條件地發(fā)展輕工業(yè)，限制發(fā)展重工業(yè)，這樣可有效保護(hù)黔江優(yōu)良的原生態(tài)環(huán)境，極大地避免了不合理的產(chǎn)業(yè)布局對(duì)環(huán)境特別是對(duì)農(nóng)村土地的污染損害。

5　改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，建立科學(xué)化、集約化、機(jī)械化、長(zhǎng)效化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)制

比如采取農(nóng)業(yè)工業(yè)化生產(chǎn)的方式，少施或不施化肥、農(nóng)藥，建立農(nóng)作物工廠，根據(jù)生物食物鏈的原理，利用自然和人工智能化的力量，大量生產(chǎn)無毒、無污染、天然的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量采用諸如建溫室大棚、智能化澆灌、培養(yǎng)害蟲天敵、循環(huán)利用等工業(yè)化技術(shù)，可大大減少甚至避免農(nóng)村土地污染。

6　對(duì)已經(jīng)污染的地塊，根據(jù)污染程度的不同，采取不同的更新措施

土地輕微污染的，可大量選種栽植一些可吸附或分解重金屬等污染物的植物，如水蔥、菖蒲等等，通過生物法改良土壤。若是嚴(yán)重污染土地，必須采取客土法。把受嚴(yán)重污染的土壤起挖運(yùn)走集中處理或深埋地下，上面重新覆蓋植物生長(zhǎng)所需厚度的干凈土壤。

7　加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是村鎮(zhèn)嚴(yán)格實(shí)行垃圾和生活污水集中無害化處理

政府加大資金投入，不斷提高城鎮(zhèn)垃圾和污水收集率和集中達(dá)標(biāo)處理率，避免造成二次污染。

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加強(qiáng)農(nóng)村居民的文化教育，倡導(dǎo)文明健康的生活方式，盡量減少人為因素對(duì)土地的污染比如多采用可降解或可回收利用的生活物資，愛護(hù)環(huán)境，不亂丟垃圾或亂排廢物等。

9　結(jié)束語

我國(guó)日益嚴(yán)峻的土地污染問題已經(jīng)給經(jīng)濟(jì)、社會(huì)帶來了巨大的危害，成為影響我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的重大障礙。因此，我們要深入貫徹落實(shí)“科學(xué)發(fā)展觀”和十八屆三中、四中、五中全會(huì)的精神，增強(qiáng)法律意識(shí)，盡早建立和健全土地保護(hù)的法律體系，使我國(guó)的土地環(huán)境質(zhì)量不斷提高。絕不能靠犧牲生態(tài)環(huán)境和人民健康來換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，一定要走一條生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，人與生態(tài)和諧之路。

［1］中國(guó)環(huán)境保護(hù)部.2012年中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)［R］.2013.

［2］于 蕾.農(nóng)村土地污染治理法律對(duì)策研究［J］.山東省農(nóng)業(yè)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，28（1）.

［3］張 琳，李 娟，嚴(yán)良政，等.我國(guó)土地污染補(bǔ)償機(jī)制的現(xiàn)狀及建議［J］.中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)，2010（12）.

謝小紅（1973-），女，環(huán)境保護(hù)工程師，大專，主要從事城市生活垃圾收運(yùn)、處置，化糞池監(jiān)測(cè)及揚(yáng)塵治理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)管理指導(dǎo)等工作。

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2095-2066（2016）04-0011-02

2015-10-9