蔣佳妮，王　燦

（1.工業(yè)和信息化部國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作中心，北京100846；2.清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院，北京100084）

?

環(huán)境保護(hù)

“十三五”時(shí)期創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)我國(guó)低碳技術(shù)發(fā)展的政策建議

蔣佳妮1，王燦2

（1.工業(yè)和信息化部國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作中心，北京100846；2.清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院，北京100084）

“十三五”時(shí)期，我國(guó)要應(yīng)對(duì)氣候變化和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)綠色可持續(xù)發(fā)展，從根本上講要依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)低碳技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。本文提出我國(guó)低碳技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用中面臨的挑戰(zhàn)，并分析其根源是我國(guó)尚缺乏具有針對(duì)性的且能引導(dǎo)和保障低碳技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的政策環(huán)境，最后提出了相應(yīng)的政策建議。

低碳技術(shù)創(chuàng)新；“十三五”時(shí)期；應(yīng)對(duì)氣候變化；政策環(huán)境

低碳技術(shù)創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)氣候變化減緩目標(biāo)的核心所在，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的重要支撐。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、刺激政策轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，面臨穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求和加速改善民生等多重任務(wù)?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享為理念，其主要目標(biāo)之一是要實(shí)現(xiàn)社會(huì)的整體低碳化水平，并強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)之一目標(biāo)要依靠深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)和實(shí)現(xiàn)全面創(chuàng)新。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)低碳技術(shù)的開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展有助于我國(guó)加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平衡、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)已經(jīng)在風(fēng)電、太陽能等低碳新能源領(lǐng)域邁入了世界制造大國(guó)行列，但是由于低碳領(lǐng)域的整體科技水平還比較落后，仍然難以稱得上世界低碳制造強(qiáng)國(guó)。我國(guó)低碳企業(yè)，尤其是中小企業(yè)的研發(fā)能力有限，與國(guó)際先進(jìn)企業(yè)相比差距明顯，而掌握大部分先進(jìn)低碳技術(shù)的發(fā)達(dá)國(guó)家根本不可能將核心技術(shù)輕易轉(zhuǎn)讓給別國(guó)。我國(guó)低碳技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展面臨諸多現(xiàn)實(shí)障礙，其根本原因在于缺乏一個(gè)系統(tǒng)、完善且具有包容性和針對(duì)性的低碳技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的政策環(huán)境。

1　我國(guó)低碳技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

“十二五”期間，我國(guó)在低碳技術(shù)研發(fā)、推廣和示范方面已經(jīng)取得了一定的成績(jī)，但仍面臨諸多挑戰(zhàn)。

1.1我國(guó)低碳技術(shù)創(chuàng)新主體缺乏競(jìng)爭(zhēng)力

企業(yè)，作為低碳創(chuàng)新的主要力量，肩負(fù)著一國(guó)低碳技術(shù)創(chuàng)新的重任。但是，我國(guó)低碳技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)與國(guó)外企業(yè)存在明顯差距。根據(jù)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局最新的專利統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2012年和2013年，我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)明專利授權(quán)量前二十位的申請(qǐng)人中，高校和國(guó)外企業(yè)占據(jù)主要多數(shù)席位（2012年13家；2013 年11家），國(guó)內(nèi)企業(yè)和科研單位占據(jù)相對(duì)較少的席位（2012 年7家；2013年9家）。再從排名靠前的十個(gè)企業(yè)排名來看，雖然國(guó)內(nèi)企業(yè)的數(shù)量比國(guó)外企業(yè)的數(shù)量多，但國(guó)內(nèi)企業(yè)的發(fā)明專利授權(quán)量卻低于國(guó)外企業(yè)的發(fā)明專利授權(quán)量。

1.2我國(guó)低碳技術(shù)創(chuàng)新主體缺乏持續(xù)創(chuàng)新的環(huán)境

已有的創(chuàng)新政策對(duì)低碳技術(shù)創(chuàng)新主體的激勵(lì)效果不佳，而市場(chǎng)追求短期利益的惡性競(jìng)爭(zhēng)情形卻在不斷加劇。這導(dǎo)致我國(guó)擁有優(yōu)勢(shì)資源的國(guó)有企業(yè)沒有足夠的動(dòng)力搞研發(fā)，而欠缺優(yōu)勢(shì)資源的民營(yíng)企業(yè)也只能為生存而被迫放棄研發(fā)轉(zhuǎn)向技術(shù)引進(jìn)和低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。最終的局面是越來越多的民營(yíng)企業(yè)紛紛盲目、無序地引進(jìn)低碳技術(shù)，進(jìn)而導(dǎo)致國(guó)內(nèi)低碳行業(yè)產(chǎn)能過剩，生產(chǎn)的低碳產(chǎn)品質(zhì)量和安全無法得到保障。不僅如此，這種盲目的價(jià)格戰(zhàn)帶來的低價(jià)產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)又招致他國(guó)單方面對(duì)我國(guó)相關(guān)產(chǎn)品采取的報(bào)復(fù)性貿(mào)易救濟(jì)措施，課征高額的反傾銷稅。長(zhǎng)久以往，我國(guó)企業(yè)的低碳技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力愈下。

1.3我國(guó)低碳技術(shù)創(chuàng)新缺乏有效的資金和人才投入

一方面，我國(guó)政府財(cái)政對(duì)低碳技術(shù)創(chuàng)新主體的支持存在兩方面的不足。①支持對(duì)象不平衡，大部分的財(cái)政支持往往都投入到了國(guó)有企業(yè)或者國(guó)有研發(fā)機(jī)構(gòu)，而民間機(jī)構(gòu)和企業(yè)獲得的支持缺乏力度且較為零散。②支持機(jī)制不健全，大部分財(cái)政支持給予國(guó)有企業(yè)，但缺乏對(duì)財(cái)政支持相配套的激勵(lì)和監(jiān)督機(jī)制，使得政府資金無法達(dá)到最優(yōu)的使用效果。另一方面，我國(guó)低碳創(chuàng)新的人才短缺，這種短缺并不主要體現(xiàn)在數(shù)量上，而是突出反映在質(zhì)量上，比如研發(fā)人員技能經(jīng)驗(yàn)上的差距、管理人員低碳創(chuàng)新思維上的不足、企業(yè)負(fù)責(zé)人立足長(zhǎng)遠(yuǎn)的低碳創(chuàng)新戰(zhàn)略管控能力上的缺乏。

1.4我國(guó)低碳技術(shù)創(chuàng)新無法從技術(shù)引進(jìn)中受益

從發(fā)達(dá)國(guó)家低碳技術(shù)發(fā)展史看，技術(shù)引進(jìn)本身即是其技術(shù)發(fā)展壯大的主要源泉。然而，國(guó)外的技術(shù)封鎖和我國(guó)國(guó)內(nèi)技術(shù)水平方面長(zhǎng)期積累的差距等原因，使得我國(guó)目前的低碳技術(shù)引進(jìn)主要是簡(jiǎn)單設(shè)備和工程服務(wù)的引進(jìn)。我國(guó)大多數(shù)企業(yè)并未從該類技術(shù)的引進(jìn)中獲得對(duì)技術(shù)創(chuàng)新至關(guān)重要的技術(shù)訣竅，也并未顯著增強(qiáng)我國(guó)低碳技術(shù)消化、吸收和再創(chuàng)新的能力。

2　制約我國(guó)低碳技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的根源

低碳技術(shù)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)反映出，我國(guó)低碳技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的動(dòng)力不足。從根本上講，這源于缺乏有針對(duì)性的且能引導(dǎo)和保障低碳技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的政策環(huán)境。

2.1相關(guān)法律法規(guī)不健全，標(biāo)準(zhǔn)籠統(tǒng)、綜合且不統(tǒng)一

①我國(guó)低碳技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用缺乏有效的法律支撐，法制空白較多，法治化程度不足，法律機(jī)制的建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于現(xiàn)實(shí)，導(dǎo)致無法為低碳技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供及時(shí)的引導(dǎo)和保障。②我國(guó)缺乏差別化的低碳技術(shù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方性法規(guī)。低碳技術(shù)涵蓋的行業(yè)和領(lǐng)域眾多，其發(fā)展的速度和先進(jìn)化程度各異，而且即便同一類技術(shù)在我國(guó)不同區(qū)域的發(fā)展情況也存在明顯差別。但現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)制定過程和地方性法規(guī)的出臺(tái)均缺乏對(duì)這些差別因素的重點(diǎn)考量。③低碳產(chǎn)品由于缺乏統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，且標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定過程缺乏規(guī)范性，導(dǎo)致低碳產(chǎn)品市場(chǎng)魚目混雜，大大降低了低碳產(chǎn)品的市場(chǎng)接受度。

2.2低碳融資機(jī)制不夠完善

近年來，國(guó)家和地方一直在引導(dǎo)市場(chǎng)加大對(duì)低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)品的投融資支持力度。然而，比起大型國(guó)有企業(yè)，多數(shù)中小企業(yè)的低碳融資難問題并未得到有效克服。同時(shí)，社會(huì)融資渠道仍不夠暢，缺乏及時(shí)有效的平臺(tái)和機(jī)制以滿足和服務(wù)于中小企業(yè)的燃煤之急，因而引發(fā)了中小企業(yè)創(chuàng)新資金來源嚴(yán)重不足或者不穩(wěn)定。

2.3財(cái)稅政策支持不力

政府對(duì)企業(yè)財(cái)稅補(bǔ)貼和財(cái)政注資缺乏經(jīng)濟(jì)回報(bào)上的硬約束因而對(duì)低碳技術(shù)創(chuàng)新的效果并不顯著。政府采購支持低碳技術(shù)創(chuàng)新的政策作用未得到有效運(yùn)用。目前，我國(guó)的政府采購政策，其主要目的在于節(jié)省行政事務(wù)性開支、規(guī)范市場(chǎng)秩序及防止腐敗滋生。作為公共采購，我國(guó)政府采購政策的更廣泛效用并未得到開拓，尤其體現(xiàn)在利用政府采購政策支持低碳技術(shù)創(chuàng)新的政策導(dǎo)向作用并未得到利用。此外，我國(guó)對(duì)于低碳創(chuàng)新主體在合理范圍內(nèi)的環(huán)境補(bǔ)貼和稅收減免政策也仍然存在制定和實(shí)施中的困難。一方面，迫于國(guó)外對(duì)我國(guó)反補(bǔ)貼救濟(jì)措施的頻繁發(fā)起，我國(guó)政府對(duì)出臺(tái)什么樣的低碳創(chuàng)新補(bǔ)貼政策才會(huì)符合WTO規(guī)則并且不違反相關(guān)國(guó)家和區(qū)域的法律法規(guī)要求缺乏足夠的辨識(shí)能力和立法技術(shù)上的應(yīng)對(duì)策略，因而往往不再敢于輕易使用此類手段；另一方面我國(guó)對(duì)低碳技術(shù)創(chuàng)新的減免稅政策也并沒有習(xí)得西方發(fā)達(dá)國(guó)家同時(shí)期的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致制定的減免稅政策并未產(chǎn)生足以促進(jìn)低碳技術(shù)創(chuàng)新的效果。

2.4知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策和實(shí)施不適應(yīng)本國(guó)實(shí)際需求

當(dāng)前，現(xiàn)有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際保護(hù)體系同一規(guī)范了各國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，這一統(tǒng)一的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)反映了知識(shí)產(chǎn)權(quán)總體的立法保護(hù)程度。而知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度過強(qiáng)、限制過多或者保護(hù)不力等制度性和執(zhí)法性的偏離，均會(huì)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)讓產(chǎn)生影響。對(duì)于低碳技術(shù)發(fā)展較快且先進(jìn)程度較高的多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家，這種知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度不足會(huì)阻礙其低碳技術(shù)創(chuàng)新；而對(duì)于低碳技術(shù)發(fā)展才剛剛起步且技術(shù)積累本身就不足的發(fā)展中國(guó)家，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)過強(qiáng)、限制過多等同樣會(huì)阻礙其低碳技術(shù)創(chuàng)新。而從技術(shù)轉(zhuǎn)讓角度看，作為轉(zhuǎn)讓方的發(fā)達(dá)國(guó)家的強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)下的知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓費(fèi)用昂貴，往往使得發(fā)展中國(guó)家接受方企業(yè)難以承受，從而阻礙了發(fā)展中國(guó)家獲得急需要的低碳技術(shù)。從國(guó)內(nèi)層面看，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策和法律的規(guī)定滯后于促進(jìn)我國(guó)低碳技術(shù)創(chuàng)新的實(shí)際需求，且現(xiàn)有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策和法律并未得到有效實(shí)施。國(guó)家缺乏對(duì)低碳知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的總體規(guī)劃，企業(yè)缺乏對(duì)低碳知識(shí)產(chǎn)權(quán)的有效管理和運(yùn)用。

2.5低碳創(chuàng)新信息與服務(wù)制度體系不夠完善

信息交流渠道的暢通對(duì)于企業(yè)低碳技術(shù)創(chuàng)新至關(guān)重要。當(dāng)前，很多中小企業(yè)試圖進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新或改進(jìn)現(xiàn)有技術(shù)，但無法通過公共設(shè)施便捷地尋找到所需的有用信息。這一方面說明國(guó)內(nèi)產(chǎn)學(xué)研發(fā)展的整合力度和合作模式仍需要加強(qiáng)并創(chuàng)新，另一方面也說明面向企業(yè)的低碳技術(shù)研發(fā)和融資的咨詢和服務(wù)體系還不到位。此外，低碳技術(shù)創(chuàng)新的公共技術(shù)平臺(tái)有待進(jìn)一步健全。例如中國(guó)風(fēng)電技術(shù)領(lǐng)域已有的公共技術(shù)平臺(tái)存在定位不清、投入不足、公共服務(wù)職能未能充分發(fā)揮等問題，難以形成低碳創(chuàng)新合力，難以降低企業(yè)低碳技術(shù)創(chuàng)新成本。

3　“十三五”時(shí)期促進(jìn)我國(guó)低碳技術(shù)發(fā)展的政策建議

總體而言，“十三五”時(shí)期我國(guó)低碳技術(shù)發(fā)展政策的完善應(yīng)當(dāng)更多地趨向于提升質(zhì)量、促進(jìn)包容性和差異化發(fā)展、鼓勵(lì)協(xié)調(diào)和合作。要立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，使創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)低碳技術(shù)發(fā)展真正服務(wù)于應(yīng)對(duì)氣候變化、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益的現(xiàn)實(shí)需要，同時(shí)成為我國(guó)未來增強(qiáng)低碳技術(shù)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的長(zhǎng)期動(dòng)力。為此，需要綜合考慮多樣化的政策選項(xiàng)的組合，提高政策工具組合的連貫性和整體性。需要通過創(chuàng)造有效的且以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的國(guó)家創(chuàng)新體系促進(jìn)低碳技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。

3.1確立創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)低碳技術(shù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化以應(yīng)對(duì)氣候變化的頂層設(shè)計(jì)

①細(xì)化、改進(jìn)和創(chuàng)制法律，使得法律更具前瞻性。支持新興低碳技術(shù)進(jìn)入市場(chǎng)之前的創(chuàng)新。②結(jié)合未來發(fā)展需求，盡早規(guī)劃專門的低碳技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，將其與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略融為有機(jī)的一體，增強(qiáng)政策調(diào)控的可預(yù)測(cè)性。特別是將2015年底達(dá)成的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》下新的協(xié)定的技術(shù)開發(fā)與轉(zhuǎn)讓相關(guān)的要求與國(guó)家的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略有機(jī)對(duì)接，全面規(guī)劃、部署和引導(dǎo)低碳技術(shù)創(chuàng)新和低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。③加強(qiáng)低碳技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)工作。完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和健全檢驗(yàn)認(rèn)證制度，以減輕出口監(jiān)測(cè)成本造成的競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)，幫助企業(yè)平等參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。

3.2構(gòu)建促進(jìn)低碳技術(shù)創(chuàng)新的財(cái)稅政策體系

健全以低碳技術(shù)創(chuàng)新為目標(biāo)的財(cái)稅政策。完善綠色財(cái)政補(bǔ)貼政策。對(duì)滿足低碳要求，利用效率較高化石能源或者使用碳排放較低的可替代能源、可再生能源的生產(chǎn)部門給予補(bǔ)貼；對(duì)主動(dòng)使用清潔能源的消費(fèi)者給予直接補(bǔ)貼或者購買環(huán)節(jié)的折扣等。完善政府綠色采購政策，擴(kuò)大政府購買向低碳產(chǎn)品傾斜，拉動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。完善綠色稅收優(yōu)惠政策，科學(xué)利用省級(jí)政府的稅收優(yōu)惠權(quán)限，擴(kuò)大低碳創(chuàng)新的支持范圍，合理調(diào)整稅收減免標(biāo)準(zhǔn)。

3.3完善低碳技術(shù)創(chuàng)新中介服務(wù)體系

重視低碳技術(shù)的研究開發(fā)和技術(shù)儲(chǔ)備，并加強(qiáng)低碳技術(shù)及產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，充分發(fā)揮資金中介、交易中介、咨詢中介和政策性服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用。健全和創(chuàng)新低碳技術(shù)創(chuàng)新的產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制和合作模式；建立低碳重點(diǎn)技術(shù)和行業(yè)的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和協(xié)同研發(fā)中心；構(gòu)建低碳技術(shù)公共研發(fā)平臺(tái)和新技術(shù)新產(chǎn)品的交易供需網(wǎng)絡(luò)；發(fā)展低碳金融、健全中小企業(yè)低碳技術(shù)研發(fā)的融資保障機(jī)制。

3.4構(gòu)建低碳技術(shù)創(chuàng)新資金保障和人才保障體系

引導(dǎo)政府資金和民間資金集中投向低碳技術(shù)的基礎(chǔ)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化前期研發(fā)以及中小企業(yè)研發(fā)領(lǐng)域。加快探索和健全多種形式的風(fēng)險(xiǎn)投資基金，完善低碳技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的資本市場(chǎng)體系。增強(qiáng)宏觀政策的穩(wěn)定性和透明度，降低低碳技術(shù)投資者風(fēng)險(xiǎn)，環(huán)節(jié)低碳技術(shù)融資難問題。建立健全低碳技術(shù)研發(fā)人員教育和培訓(xùn)機(jī)制。引導(dǎo)高等和高職院校開設(shè)低碳技術(shù)研發(fā)相關(guān)技術(shù)專業(yè)的課程并研究開展相關(guān)專業(yè)應(yīng)用型人才的學(xué)歷學(xué)位教育。引導(dǎo)社會(huì)資源開展低碳技術(shù)創(chuàng)新相關(guān)的管理的培訓(xùn)。鼓勵(lì)發(fā)展有助于促進(jìn)低碳技術(shù)創(chuàng)新的企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略規(guī)劃和管理的咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)。建立開放、靈活、競(jìng)爭(zhēng)的人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機(jī)制、人才流動(dòng)機(jī)制和人才激勵(lì)機(jī)制，全面提升低碳技術(shù)創(chuàng)新人才的綜合素質(zhì)。

3.5加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、促進(jìn)本國(guó)低碳知識(shí)產(chǎn)權(quán)的實(shí)施

加強(qiáng)低碳創(chuàng)新活動(dòng)中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，為外部低碳技術(shù)投資增強(qiáng)信心。促進(jìn)低碳技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果的轉(zhuǎn)化和交易，發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)技術(shù)引進(jìn)和技術(shù)創(chuàng)新的技術(shù)水平評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警功能，使知識(shí)產(chǎn)權(quán)成為促進(jìn)低碳技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力而非桎梏。同時(shí)在國(guó)際社會(huì)倡議，消除知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)低碳技術(shù)創(chuàng)新和擴(kuò)散的不利影響。

［1］張坤民，潘家華，崔大鵬.低碳創(chuàng)新論［M］.北京：人民郵電出版社，2012.

［2］國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局規(guī)劃發(fā)展司.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)明專利授權(quán)報(bào)告（一）［R］.2015，4.

［3］國(guó)家信息中心預(yù)測(cè)部.推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展亟需建立一套完善的政策體系［N］.2015，2.

［4］王 琳，陸小成.低碳技術(shù)創(chuàng)新的制度功能與路徑選擇［J］.中國(guó)科技論壇，2012（10）：98～102.

［5］王維紅，陳文宣.關(guān)于構(gòu)建低碳技術(shù)創(chuàng)新體系的建議［J］.中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，2013（24）：59～60.

蔣佳妮，助理研究員，博士。王 燦，教授，博士。

F124.5

A

2095-2066（2016）04-0001-03

本文為“十二五”國(guó)家科技支撐計(jì)劃“氣候變化國(guó)際談判與國(guó)內(nèi)減排關(guān)鍵支撐技術(shù)研究與應(yīng)用”項(xiàng)目研究（2012 BAC20B04）階段性成果。

2016-1-22