■IUD中國政務(wù)輿情監(jiān)測中心

2016年地方深改半年報：貴州山東領(lǐng)跑

■IUD中國政務(wù)輿情監(jiān)測中心

“ 改革是一場革命，改的是體制機制，動的是既得利益，不真刀真槍干是不行的?！蹦壳埃醒肷罨母镱I(lǐng)導(dǎo)小組會議總數(shù)已達25次，其中今年上半年共召開6次?！暗胤绞峭七M改革的重要力量”，在6月27日召開的中央深改組第二十五次會議上，習(xí)近平總書記如是強調(diào)地方在改革中的作用。半年來，以貴州、山東等為代表的省份，不僅緊跟中央改革步點，實現(xiàn)同頻共振，走在全面深化改革的最前列，成為當(dāng)之無愧的改革促進派。

【上半年地方深改組會議總體監(jiān)測】

據(jù)政務(wù)輿情大數(shù)據(jù)平臺監(jiān)測顯示，截至今年6月底，貴州、山東兩省各召開了23次深改小組會議，緊跟中央改革步伐。其次，山西、云南、吉林、陜西、天津等地深改小組會議也已達到20次以上（含）。河北省雖然總數(shù)略少，但今年上半年以來，該省已召開深改小組會議7次，是今年會議次數(shù)最多的省份，在該省6月24日的第十八次深改小組會上，一次性審議了《關(guān)于加強設(shè)區(qū)城市中央商務(wù)區(qū)建設(shè)的意見》等10項改革文件，力度之大前所未有。當(dāng)然，深改小組會議召開的頻次只是觀察改革的一個窗口。在這方面，一些深改小組會召開較少的地區(qū)，各項改革也在全面推進之中。例如，作為改革高地的上海，就承擔(dān)了中央交給的自貿(mào)區(qū)建設(shè)、科創(chuàng)中心建設(shè)、司法體制改革、地方群團改革等10項改革試點任務(wù)，一項項創(chuàng)新舉措落地生根,制度紅利加速釋放,改革效應(yīng)日漸凸顯。

2016年上半年部分地區(qū)召開深改領(lǐng)導(dǎo)小組會議情況

2016年上半年深改重點領(lǐng)域新政占比情況

貴州

以大數(shù)據(jù)為引領(lǐng)建設(shè)創(chuàng)新型省份

2016年2月1日第19次

2016年2月24日第20次

■供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、安全生產(chǎn)

會議聽取了推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的改革重點匯報,關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展促進轉(zhuǎn)型升級的實施意見等改革專項匯報,審議了《關(guān)于改革完善食品檢驗檢測體系的實施意見》。

2016年4月14日第21次

■科技創(chuàng)新、大數(shù)據(jù)

會議聽取了《關(guān)于實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動建設(shè)國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)的情況》的改革重點匯報,以及《關(guān)于實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動建設(shè)國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)的意見》等文件起草情況。

改革亮點

2016年6月，貴州省政府出臺支持“1+7”開放創(chuàng)新平臺加快發(fā)展的意見，從創(chuàng)新投資管理體制、提高貿(mào)易便利化水平等八個方面提出23條措施，構(gòu)建開放型經(jīng)濟新格局。

廣東

以走在前列為要求統(tǒng)領(lǐng)全面深化改革

2016年2月18日第16次

■2016總體部署、城鎮(zhèn)化、國企改革

會議審議了《廣東省全面深化改革2016年工作要點》《廣東省深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》《關(guān)于推動國有文化企業(yè)把社會效益放在首位、實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的實施方案》等重要改革文件稿。

2016年4月22日第17次

■經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)建設(shè)、國企改革、法治建設(shè)

會議審議通過了《關(guān)于深化國稅、地稅征管體制改革實施方案》《廣東省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法實施細則（試行）》《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強黨的建設(shè)的實施意見》等改革文件。

2016年6月2日第18次

■ 經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、深化開放、社會治理

會議審議通過了《關(guān)于推進價格機制改革的實施意見》《關(guān)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的實施意見》《關(guān)于加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的實施意見》等重要改革文件。會議強調(diào)，各地各部門扎實抓好各項改革任務(wù)的落實，抓緊編制廣東省貫徹黨的十八屆五中全會重要改革舉措實施規(guī)劃，認真做好各領(lǐng)域改革評估工作，推動改革工作不斷取得新進展。

改革亮點

2月29日，廣東省政府正式印發(fā)《廣東省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案(2016—2018年)》以及去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本等六份行動計劃文件，成為全國首個出臺供給側(cè)改革總體方案的省份。

山東

加快建立全過程、高效率、可核實的改革落實機制

2016年4月5日第21次

■生態(tài)文明、科教文衛(wèi)、城鎮(zhèn)化

會議討論審議并原則通過了《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的實施方案》、《關(guān)于推進高等教育綜合改革的意見》、《關(guān)于深化城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作的意見》等改革事項。

2016年4月28日第22次

■供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、安全生產(chǎn)

會議聽取民主法制、文化、生態(tài)文明、黨建4個專項小組關(guān)于改革推進落實情況的匯報，討論審議并原則通過了《關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機制的實施意見》、《關(guān)于深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實施意見》等改革事項。

■2016年總體部署

會議審議了《關(guān)于推動國有文化企業(yè)把社會效益放在首位、實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的實施意見》和《貴州省開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點實施方案(暫行)》等改革事項。

改革亮點

7月，山東出臺《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的實施方案》，明確重點任務(wù)、優(yōu)先順序、主攻方向等,合理布局了時間表和路線圖,將有力地推動生態(tài)文明建設(shè)藍圖逐步成為現(xiàn)實。

山西

把治窮治山治水與治為官不為結(jié)合起來

2016年2月4日第18次

■總體改革部署

會議強調(diào)，要進一步堅定改革意志，圍繞轉(zhuǎn)型綜改區(qū)建設(shè)，針對制約全省“六大發(fā)展”的體制機制障礙，大膽創(chuàng)、放手試、認真改，通過改革厚植發(fā)展優(yōu)勢，獲得發(fā)展動力。

2016年2月26日第19次

■產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

會議審議原則通過《山西省國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗實施方案（2016-2020年）》《山西省國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗2016年行動計劃》《省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議的重大改革類文件報審辦法（試行）》。

2016年4月21日第20次

■ 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、文化產(chǎn)業(yè)

會議審議并原則通過《山西省煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實施意見》《山西省足球改革發(fā)展實施意見》《中共山西省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于進一步加強和規(guī)范改革試點工作的實施意見》。

2016年5月26日第21次

■生態(tài)建設(shè)

會議審議并原則通過《山西省生態(tài)文明體制改革實施方案》《山西省環(huán)境保護督察實施方案（試行）》《山西省環(huán)境保護工作職責(zé)規(guī)定（試行）》《關(guān)于在全省開展環(huán)境保護大檢查的通知》。

改革亮點

為加快山西文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，山西省委省政府確定每年召開一屆旅游發(fā)展大會，并自2016年5月起，通過《人說山西好風(fēng)光》旅游競演電視節(jié)目決出大會舉辦地，同時對山西旅游資源進行推介，促進山西轉(zhuǎn)型發(fā)展。

河北

堅決打贏供給側(cè)改革這場硬仗

2016年1月28日第12次

■2016年總體部署、國企改革、文化產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)化

會議審議了省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2016年工作要點、關(guān)于河北省國有企業(yè)功能界定與分類的實施意見、關(guān)于統(tǒng)籌推進一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)的意見、河北省居住證實施辦法等改革文件。會議強調(diào)，要突出重點，著力抓好關(guān)鍵領(lǐng)域改革，一是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，二是需求方面改革，三是政府職能轉(zhuǎn)變方面的改革，四是省級機關(guān)作風(fēng)整頓方面的改革。

2016年3月22日第14次

■ 生態(tài)建設(shè)、深化開放、推進改革落實

會議審議了河北省環(huán)境保護督察實施方案、關(guān)于主動融入國家自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略進一步提高開放水平的意見和河北省全面深化改革督察辦法。會議指出，要在抓好關(guān)鍵性改革上下功夫。2016年河北省改革工作要點提出了6個方面、80項任務(wù)，都是貫徹中央決策部署、解決河北突出問題的重要改革，要一項一項抓好落實。

2016年5月20日第17次

■社會治理、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、法治建設(shè)、文化產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整

會議審議了關(guān)于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的實施意見，關(guān)于促進加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的實施意見等若干改革方案。會議強調(diào)，全面深化改革，當(dāng)前最緊要的是要從“三去一降一補”五大任務(wù)入手，全省上下一盤棋，合力抓好以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為重點的各項改革。

改革亮點

5月26日，河北召開全省鋼鐵煤炭去產(chǎn)能攻堅戰(zhàn)動員會。會議指出，要從環(huán)保、能耗、水耗、質(zhì)量、技術(shù)、安全6方面制定標準，形成過剩產(chǎn)能有序退出的體制機制和政策體系。

河南

進一步完善改革推進機制

2016年2月24日第11次

■2016年總體部署、法治建設(shè)

會議審議并原則通過了《省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2016年工作要點》《河南省關(guān)于全面深化公安改革的實施意見》《中共河南省委關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的實施意見》《河南省國有林場改革實施方案》。

2016年6月16日第13次

■生態(tài)建設(shè)、經(jīng)濟體制改革、文化產(chǎn)業(yè)

會議審議通過了《河南省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實施細則》《關(guān)于推進價格機制改革的實施意見》《關(guān)于推動國有文化企業(yè)把社會效益放在首位、實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的實施辦法》。

改革亮點

4月中旬，河南省大氣防治聯(lián)席會議召開，全省18個省轄市、10個省直管縣（市）實行空氣質(zhì)量考核一月一排名，排名連續(xù)靠后者要被約談問責(zé)。

云南

既當(dāng)促進派又當(dāng)實干家

2016年2月23日

第17次

■社會治理、城鎮(zhèn)化、扶貧攻堅

會議審議并原則通過了《云南省進一步深化電力體制改革的試點方案》《省級電力交易機構(gòu)組建方案》《云南省限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家級貧困縣考核評價體系》《縣級聯(lián)社分批改制組建農(nóng)村商業(yè)銀行的工作方案》。

2016年4月28日第19次

■科技創(chuàng)新、生態(tài)建設(shè)

會議審議通過了《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化推廣的意見》《關(guān)于貫徹落實生態(tài)文明體制改革總體方案的實施意見》。會議強調(diào)，要遵循綠色發(fā)展理念，把生態(tài)文明建設(shè)納入法治化、制度化軌道，為筑牢國家西南生態(tài)安全屏障、當(dāng)好生態(tài)文明建設(shè)排頭兵提供制度支撐。

2016年6月29日第21次

■經(jīng)濟體制改革、行政體制改革

會議審議通過了《云南省深化國稅、地稅征管體制改革實施意見》《關(guān)于推進“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管的實施意見》。

改革亮點

2015年8月起，云南省委省政府在全省開展省、州（市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級干部整體聯(lián)動，建立健全扶貧攻堅“領(lǐng)導(dǎo)掛點、部門包村、干部幫戶”定點掛鉤扶貧工作長效機制，做到不脫貧不脫鉤，堅決打贏扶貧攻堅戰(zhàn)。

四川

把300多項改革方案落到實處

2016年4月5日第11次

■園區(qū)建設(shè)、文化產(chǎn)業(yè)、反貪防腐

會議審議了《四川省產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)新改革發(fā)展規(guī)劃（2016-2020）》《關(guān)于省屬企業(yè)功能界定與分類監(jiān)管的指導(dǎo)意見（試行）》《關(guān)于推動四川省國有文化企業(yè)把社會效益放在首位、實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的實施意見》《四川省深化高等教育綜合改革專項方案》《四川省事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行辦法》等專項改革方案。

2016年4月26日第12次

■供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

會議審議了《四川省推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案》和“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”5個專項實施方案。

2016年6月3日

第13次

■經(jīng)濟體制改革、反貪防腐、文化產(chǎn)業(yè)

會議審議了《四川省深化國稅、地稅征管體制改革實施方案》《四川省省屬國有企業(yè)負責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核辦法》《四川省建設(shè)“高清四川 智慧廣電”專項改革方案》等方案。

改革亮點

4月21日，四川省委出臺《關(guān)于全面加強改革落實工作的意見》，建立全過程、高效率、可核實的改革落實機制，提高改革工作制度化規(guī)范化科學(xué)化水平，明確和落實改革主體責(zé)任，構(gòu)建盯著抓、反復(fù)抓的工作格局，確保中央和省委重大改革部署落地生根，如期完成全面深化改革任務(wù)。

北京

在京津冀協(xié)同發(fā)展大背景、大視野中統(tǒng)籌推進改革

2016年1月15日第7次

■文化產(chǎn)業(yè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、醫(yī)療改革

會議審議了《推動形成協(xié)同創(chuàng)新共同體 京津冀區(qū)域全面創(chuàng)新改革試驗方案》，指出，在京津冀地區(qū)推進全面創(chuàng)新改革試驗，是中央加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重大決策部署，也是北京可持續(xù)發(fā)展的必由之路。會議還審議了《關(guān)于加強分類監(jiān)管 推動市屬國有文化企業(yè)健康發(fā)展的實施意見》《北京市城市公立醫(yī)院綜合改革實施方案》。

2016年6月4日第9次

■ 法治建設(shè)、城鎮(zhèn)化、行政體制改革

會議研究了《北京市人民政府關(guān)于加強政府法律顧問工作的意見》《關(guān)于深入推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點工作的意見》《關(guān)于北京市檢察機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)優(yōu)化設(shè)置的實施意見》。

改革亮點

5月25日，中共北京市委十一屆十次全會審議通過《關(guān)于全面深化改革提升城市規(guī)劃建設(shè)管理水平的意見》，疏解非首都功能，高水平建設(shè)北京城市副中心，推動京津冀協(xié)同發(fā)展。

重慶

全面打通改革“最后一公里”

2016年1月14日第6次

■2016年總體部署

會議審議了《重慶市2016年全面深化改革工作要點》。孫政才在會上指出，重慶市將新啟動一批改革任務(wù)，特別是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略深化拓展、國資國企、科技創(chuàng)新體制等一批重點改革專項。

2016年6月24日第7次

■法治建設(shè)、改革督察

會議審議通過了《重慶市全面深化改革和全面依法治市督察工作辦法（試行）》。孫政才強調(diào)，要狠抓責(zé)任落實，一級抓一級，層層傳導(dǎo)壓力，確保改革方案落地生根。

改革亮點

7月，重慶市下發(fā)《關(guān)于印發(fā)重慶市金融去杠桿防風(fēng)險專項方案的通知》，從防控金融高杠桿風(fēng)險、防控地方金融風(fēng)險、化解不良金融資產(chǎn)、降低企業(yè)財務(wù)杠桿等四方面，對轄區(qū)內(nèi)銀行、證券、保險等多業(yè)態(tài)去杠桿進行細化落實。

上海

群團改革要著力解決自身特有的問題

2016年4月19日第13次

■創(chuàng)新發(fā)展

會議研究了《關(guān)于加強上海新型智庫建設(shè)的實施意見》。會上，韓正指出改革要突出中央交給上海改革重任，突出兩項國家戰(zhàn)略，突出重要體制機制突破。會議提出，抓改革落實，必須注重五個環(huán)節(jié)：緊緊圍繞重大改革任務(wù)；強化主體責(zé)任；堅持目標方向；注重解決問題；狠抓成果鞏固。

改革亮點

7月，上海市啟動第二批群團改革試點，對試點單位提出要求，堅持“一團一策”“一組織一方案”,實施分類改革，大膽探索符合各自特點的具體模式。

天津

切實解決改革意識不強、辦法不多、能力不足的問題

2016年4月8日第17次

■社會治理、城鎮(zhèn)化

會議聽取全面深化天津公安改革情況匯報；聽取進一步推進戶籍制度改革情況匯報，審議并原則通過《天津市關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》和《天津市推進戶籍制度改革重點任務(wù)分工方案》。

2016年4月28日第18次

■ 自貿(mào)區(qū)建設(shè)、民生建設(shè)

會議聽取天津自貿(mào)試驗區(qū)成立一年來制度創(chuàng)新進展情況和下一步工作思路匯報；聽取職業(yè)教育改革發(fā)展情況匯報；聽取推進工青婦改革情況匯報。會議強調(diào)，一分部署、九分落實。要以釘釘子精神抓好改革落實，遵循規(guī)律特點，實現(xiàn)改革目標。

2016年5月16日第19次

■國企改革、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整

會議討論《關(guān)于深化市屬國有企業(yè)改革的實施意見》《關(guān)于市管企業(yè)推行市場化選聘經(jīng)營管理者和職業(yè)經(jīng)理人制度的意見（試行）》。

2016年6月13日第20次

■經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整

會議討論《天津市深化國稅、地稅征管體制改革實施方案》《天津市關(guān)于推進價格機制改革的實施意見》。

改革亮點

7月8日，中共天津市委十屆九次全會審議通過了《關(guān)于貫徹落實〈國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要〉的實施意見》，讓中央的部署在天津落地生根，加快推動創(chuàng)新型城市建設(shè)，進一步提升天津先進制造業(yè)地位，大力鞏固領(lǐng)軍人才“高地”，加快打造“小巨人”升級版。

浙江

改革試點要真正試出經(jīng)驗、試出成效

2016年3月30日第9次

■2016年總體部署

會議審議了《2016年浙江省重大改革項目督察工作計劃》、《2016年浙江省重大改革項目第三方評估工作實施方案》等。會議強調(diào)，“一步實際行動勝過一打綱領(lǐng)”，關(guān)鍵是抓好落實。各級各部門要把抓改革落地作為一項重大政治責(zé)任，全力打通“最后一納米”。

2016年5月23日第10次

■行政體制改革、國企改革、醫(yī)改、城鎮(zhèn)化

會議審議通過了浙江省群團改革總體方案、推動國有文化企業(yè)把社會效益放在首位實現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的實施意見、解決無戶口人員登記戶口問題的實施意見、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革綜合試點方案及推進分級診療制度建設(shè)實施意見等。

改革亮點

4月27日，中共浙江省委十三屆九次全會討論通過《中共浙江省委關(guān)于補短板的若干意見》，提出了補齊生態(tài)環(huán)境短板、農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板、基礎(chǔ)設(shè)施短板、公共服務(wù)短板、科技創(chuàng)新短板、改革落地短板等“六個短板”。