“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)經(jīng)濟監(jiān)管”的寶安模式

社區(qū)經(jīng)濟是一個藏富于民的“金礦”，但這個“金礦”如何監(jiān)管一直是個難題。7月1日，深圳寶安區(qū)社區(qū)集體經(jīng)濟綜合監(jiān)管服務平臺上線運行，平臺包含了集體資產(chǎn)交易信息系統(tǒng)、“三資”管理信息系統(tǒng)、財務監(jiān)管信息系統(tǒng)、出國（境）證照和股權(quán)管理信息系統(tǒng)（即一平臺四系統(tǒng)），對集體資產(chǎn)管理進行全方位、全流程的事前、事中及事后監(jiān)管，以技術(shù)手段倒逼股份合作公司的規(guī)范管理，開辟出一條具有寶安特色的集體經(jīng)濟監(jiān)管新路子。為確保平臺有效運行，寶安區(qū)制定了“1+9+1”系列文件。

寶安社區(qū)集體經(jīng)濟綜合監(jiān)管服務平臺框架

一平臺四系統(tǒng)

一平臺 即寶安區(qū)社區(qū)集體經(jīng)濟綜合監(jiān)管服務平臺，搭建政府、股份合作公司、股民和社會各界相互溝通和信息傳遞的平臺

四系統(tǒng) 即集體資產(chǎn)交易信息系統(tǒng)、“三資”管理信息系統(tǒng)、財務監(jiān)管信息系統(tǒng)、出國（境）證照和股權(quán)管理信息系統(tǒng)

集體資產(chǎn)交易信息系統(tǒng)（交易內(nèi)容）

集體資產(chǎn)交易平臺

物業(yè)交易（含廠房、物業(yè)出租、轉(zhuǎn)讓）

建設工程施工招標（超過200萬建設工程施工招標）

貨物和服務采購（公司物品、服務采購）

產(chǎn)權(quán)交易（投資產(chǎn)權(quán)、股權(quán)交易）

集體用地使用權(quán)交易（土地交易拍賣、城市更新和集體用地使用權(quán)合作開發(fā)交易）

﹃三資﹄管理信息系統(tǒng)

集體資產(chǎn)監(jiān)管

資金管理

現(xiàn)金、銀行賬戶和資金管理

資產(chǎn)臺賬

資源臺賬

記錄相關資產(chǎn)的基本信息，實物圖片，使用狀態(tài)、價值、編碼等各類信息，實行動態(tài)數(shù)據(jù)更新管理

合同管理

幫助股份合作公司管理各類合同信息，包括合同的生效及截止日期，租金平等，并能通過附件查看該合同的掃描件，合同到期前自動進行預警

財務監(jiān)管信息系統(tǒng)

財務實時在線監(jiān)管

總賬模塊

報表模塊

固定資產(chǎn)模塊

預警模塊

現(xiàn)金管理模塊

合并報表模塊

對股份合作公司財務管理系統(tǒng)的有關模塊進行更新，增加自定義數(shù)據(jù)統(tǒng)計、實時匯總、數(shù)據(jù)分析等功能

出國（境）證照管理

出國證照和股權(quán)管理系統(tǒng)

董事長

總經(jīng)理

監(jiān)事會主席

會計

出納

五類人員的證照信息全部納入平臺管理，實現(xiàn)證照信息監(jiān)管權(quán)覆蓋，實行掌握證照去向，防止相關人員擅自離境

“1+9+1”制度為社區(qū)經(jīng)濟平臺運行提供制度保障

1

“1”為主文件，即《關于加快寶安區(qū)社區(qū)集體經(jīng)濟綜合監(jiān)管服務平臺建設推動股份合作公司規(guī)范管理的意見》

9

“9”為9個配套文件，包括集體資產(chǎn)交易信息系統(tǒng)、“三資”管理信息系統(tǒng)、財務監(jiān)管系統(tǒng)等四個系統(tǒng)的運行管理辦法，完善集體經(jīng)濟監(jiān)管的制度體系。其中，涉及集體資產(chǎn)交易信息系統(tǒng)的配套文件包括《寶安區(qū)股份合作公司物業(yè)出租管理辦法（試行）》《寶安區(qū)股份合作公司建設工程招標投標管理辦法（試行）》《寶安區(qū)股份合作公司集體用地土地使用權(quán)交易管理辦法（試行）》《寶安區(qū)股份合作公司貨物和服務采購管理辦法（試行）》《寶安區(qū)股份合作公司產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法（試行）》，分別對應物業(yè)出租、建設工程招投標、土地使用權(quán)交易、大宗貨物和服務采購、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓這五大類交易行為

1

最后一個“1”，是《寶安區(qū)社區(qū)股份合作公司違反集體資產(chǎn)監(jiān)督管理行為責任追究辦法》，對違反“綜合監(jiān)管平臺”運行規(guī)則的行為制定9種問責情形

九種問責情形

未指定專人負責平臺錄入及管理等相關工作的

填報信息內(nèi)容不真實或故意隱瞞捏造的

未及時對系統(tǒng)預警進行處置的

不遵守系統(tǒng)工作規(guī)范或妨礙平臺運行的

其他違反綜合監(jiān)管平臺運行規(guī)定的行為

未及時將有關文件或數(shù)據(jù)進行線上報備的

不配合進行平臺線下檢查的

系統(tǒng)發(fā)生故障不及時進行維護或不及時通知軟件開發(fā)單位的

案例點評

強化社區(qū)股份合作公司監(jiān)管刻不容緩

作為我國“三農(nóng)”領域的一項創(chuàng)制性立法，廣東省1996年在全國率先制定農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例，在該法實施滿20年之際，今年5月廣東省人大又對該法進行了修訂，新的《廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》從7月1日起施行。在這一背景下，深圳市寶安區(qū)深化社區(qū)股份合作公司改革，建立健全社區(qū)股份合作公司綜合監(jiān)管機制，對推動社區(qū)集體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級具有十分重要的意義。數(shù)據(jù)顯示，截至2015年12月31日，寶安全區(qū)股份合作公司賬面資產(chǎn)總額520億元，股份合作公司數(shù)量、股東數(shù)、總資產(chǎn)、總收入等主要指標均為深圳市各區(qū)之首。但與此同時，近5年來，僅寶安區(qū)紀委立案總數(shù)中社區(qū)股份合作公司就占30%，而立案的社區(qū)案件中，社區(qū)“一把手”約占50%。寶安區(qū)社區(qū)集體經(jīng)濟綜合監(jiān)管服務平臺充分發(fā)揮“制度+科技+責任+公開”的優(yōu)勢，為轄區(qū)248家股份合作公司建立了一個高效、透明、便捷的系統(tǒng)化綜合監(jiān)管服務平臺，為各地正在開展的集體經(jīng)濟監(jiān)管改革工作做出了有益的積極探索。該平臺最大的特點就是從科技層面堵死了集體資產(chǎn)流失的漏洞，實現(xiàn)了服務、管理、監(jiān)督于一體。各地要借鑒寶安經(jīng)驗，加快對現(xiàn)有結(jié)構(gòu)功能單一化的農(nóng)村集體資產(chǎn)進行平臺化監(jiān)管，打造“數(shù)據(jù)鐵籠”，構(gòu)建管權(quán)、管事、管人一體的多功能農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管服務新平臺。

省 市 速 遞

▲天津市政府采購中心電商平臺近日開始試運行，市級預算單位集中采購目錄以外小額零星物資也可在電子商城采購，包括辦公用品、辦公耗材、網(wǎng)絡設備、照相及攝像器材及體育用品、建筑建材六大類126種品類，約5.5萬余款商品，形成品種齊全、品牌眾多的政府采購“電子賣場”。

▲四川省近日通過的《關于完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展推進機制的指導意見》提出，建立跨區(qū)域建設投資項目成本共擔、建立招商引資項目異地流轉(zhuǎn)利益共享機制，支持有條件的地區(qū)合作設立區(qū)域發(fā)展基金，建立完善省內(nèi)對口支援合作長效機制。

▲近日，青海省出臺《地方政府債務風險評估和預警暫行辦法》要求，各市、縣要制定政府債務風險應急處置預案，建立責任追究機制；列入風險預警名單和風險提示名單的地區(qū)，要積極采取措施，制定債務風險化解規(guī)劃，大力化解政府債務風險。

▲ 廣東省總工會日前下發(fā)《關于做好預防化解部分零售行業(yè)企業(yè)工時制度改革引發(fā)勞資糾紛工作的通知》，要求各級工會做好四項工作：監(jiān)督用人單位依法執(zhí)行工時制度；密切關注本地零售行業(yè)情況，提前做好應急處置預案等。

▲近日，成都市房管局印發(fā)《關于加快推進物業(yè)管理行業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展的指導意見》提出，到2017年底，由物業(yè)服務企業(yè)管理系統(tǒng)、業(yè)主(用戶)APP客戶端、物業(yè)管理行政監(jiān)管服務系統(tǒng)構(gòu)建的數(shù)字化物業(yè)管理平臺基本建成使用，實現(xiàn)互聯(lián)互通、資源共享。

未按時錄入或及時更新相關信息的