脫貧攻堅(jiān)要確?！安涣翦伒住?/p>

【智庫(kù)觀察】 “六個(gè)精準(zhǔn)”“五個(gè)一批”是打贏精準(zhǔn)扶貧脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的基本方略，是中央《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》的核心內(nèi)容。目前，發(fā)展生產(chǎn)、易地扶貧搬遷脫貧等正在各地密集推進(jìn)，但“社會(huì)保障兜底脫貧一批”在一些地方落實(shí)還比較緩慢。如何應(yīng)兜盡兜、兜住兜牢、不留鍋底，河南、安徽、貴州等地最近開(kāi)始進(jìn)行部署，很多做法值得借鑒。

河南：建立社保兜底黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制

繼今年初出臺(tái)《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見(jiàn)》后，近日，河南省一次性出臺(tái)脫貧攻堅(jiān)5個(gè)《辦法》和5個(gè)《方案》，內(nèi)容涉及貧困戶(hù)識(shí)別、考核、貧困縣退出、扶貧資金管理、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、搬遷、兜底等，讓不少參與扶貧的第一書(shū)記直夸“太接地氣了”。其中，為幫助完全或部分喪失勞動(dòng)能力、靠自身的條件沒(méi)有脫貧可能性的貧困人口脫貧而專(zhuān)門(mén)制定的《社會(huì)保障脫貧實(shí)施方案》，提出要通過(guò)社會(huì)保障實(shí)施政策性兜底扶貧，并明確七大任務(wù)。

為強(qiáng)化社保兜底，河南省制訂了三項(xiàng)“兜底”措施：一是積極實(shí)施全民參保登記計(jì)劃，對(duì)貧困對(duì)象做到“應(yīng)保盡保，不漏一人”；二是制定城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)政策調(diào)整機(jī)制，鼓勵(lì)繳費(fèi)困難群體參保續(xù)保和改善繳費(fèi)結(jié)構(gòu)；三是在全省建立社保兜底扶貧機(jī)制，引導(dǎo)有條件的地區(qū)將扶貧對(duì)象由政府逐步納入代繳最低養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)范圍。下一步，將注重完善相關(guān)工作機(jī)制：一是建立社保兜底黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，簽訂責(zé)任書(shū)；二是建立定點(diǎn)幫扶機(jī)制，社保部門(mén)和工作人員要與貧困對(duì)象建立一對(duì)一、一對(duì)多的幫扶關(guān)系；三是建立定期通報(bào)講評(píng)機(jī)制，縣每月、市每季度、省每半年檢查通報(bào)講評(píng)一次社保兜底工作；四是建立貧困對(duì)象跟蹤機(jī)制，做到每個(gè)貧困對(duì)象從認(rèn)定、扶貧到脫貧，都有嚴(yán)格審核和監(jiān)測(cè)。

5個(gè)辦法

●《河南省扶貧對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別及管理辦法》

●《河南省脫貧工作成效考核辦法》

●《河南省貧困退出實(shí)施辦法》

●《河南省扶貧資金管理辦法》

●《河南省開(kāi)展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)實(shí)施辦法》

5個(gè)實(shí)施方案

●《河南省產(chǎn)業(yè)扶持脫貧實(shí)施方案》

●《河南省轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧實(shí)施方案》

●《河南省易地搬遷脫貧實(shí)施方案》

●《河南省社會(huì)保障脫貧實(shí)施方案》

●《河南省特殊救助脫貧實(shí)施方案》

河南社保兜底脫貧的七大任務(wù)

堅(jiān)持最低生活保障制度兜底脫貧

各地要精確測(cè)算農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)與扶貧開(kāi)發(fā)政策的有效銜接，按照國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)綜合確定農(nóng)村低保的最低指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，逐年提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)線(xiàn)和扶貧標(biāo)準(zhǔn)線(xiàn)兩線(xiàn)合一

實(shí)行特困人員救助供養(yǎng)脫貧

2016年，農(nóng)村特困人員集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不低于年人均4000元，分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不低于年人均3000元

實(shí)行教育保障脫貧

對(duì)建檔立卡貧困家庭和低保家庭等經(jīng)濟(jì)困難寄宿生按不低于年生均小學(xué)1000元、初中1250元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助生活費(fèi)，并逐步提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

實(shí)行住房保障脫貧

把貧困家庭作為農(nóng)村危房改造補(bǔ)助重點(diǎn)，補(bǔ)助對(duì)象是居住在危房中的分散供養(yǎng)五保戶(hù)、低保戶(hù)、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶(hù)

實(shí)行基本醫(yī)療保障脫貧實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋所有農(nóng)村貧困人口。加快完善防止因病致貧、因病返貧和因貧看不起病、因病加劇貧困問(wèn)題的醫(yī)療保障體系

實(shí)行基本養(yǎng)老保障脫貧

確保貧困群眾老有所養(yǎng)。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，繼續(xù)擴(kuò)大參保覆蓋面，實(shí)現(xiàn)60周歲以上人群應(yīng)保盡保

實(shí)施保險(xiǎn)救助脫貧

探索政府出資為建檔立卡貧困家庭、低保對(duì)象、特困人員，購(gòu)買(mǎi)大病補(bǔ)充保險(xiǎn)、災(zāi)害保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)

安徽：特困供養(yǎng)人員供養(yǎng)水平高

3月30日，安徽省發(fā)布《關(guān)于社保兜底脫貧工程的實(shí)施意見(jiàn)》提出，對(duì)沒(méi)有勞動(dòng)能力或暫時(shí)無(wú)法通過(guò)扶貧開(kāi)發(fā)脫貧的困難家庭，要全部納入農(nóng)村低保范圍，實(shí)行“兜底保障”，從四方面編密織牢社會(huì)保障救助托底安全網(wǎng)。

安徽省社保兜底脫貧工程主要任務(wù)

完善最低生活保障制度

建立低保標(biāo)準(zhǔn)量化調(diào)整機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“兩線(xiàn)合一”。2016年農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)低于扶貧標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，適度加大增長(zhǎng)幅度，確保到2017年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)

和扶貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線(xiàn)合一”

建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。對(duì)經(jīng)過(guò)扶貧開(kāi)發(fā)收入增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧并高于低保標(biāo)準(zhǔn)的，要按規(guī)定退出低保范圍

建立信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)救助。全面建立起縱向貫通部省市縣，橫向聯(lián)通政府各有關(guān)部門(mén)(機(jī)構(gòu))的申請(qǐng)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)平臺(tái)

健全特困人員供養(yǎng)制度

提高特困供養(yǎng)人員供養(yǎng)水平。全面建立特困供養(yǎng)人員標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，按照不低于上年度當(dāng)?shù)鼐用袢司M(fèi)性支出的60%合理確定供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)

加強(qiáng)特困供養(yǎng)設(shè)施建設(shè)和管理。加強(qiáng)農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建后管養(yǎng)，積極推進(jìn)農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定、定額補(bǔ)助

加強(qiáng)困境兒童基本生活保障。繼續(xù)完善困境兒童基本生活保障制度，適時(shí)調(diào)整提高困境兒童基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)

實(shí)施困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼民生工程。著力解決殘疾人因殘疾產(chǎn)生的額外生活支出和長(zhǎng)期照護(hù)支出困難

強(qiáng)化醫(yī)療救助制度

加大財(cái)政投入力度。加大省級(jí)醫(yī)療救助補(bǔ)助資金對(duì)貧困地區(qū)傾斜力度

擴(kuò)大醫(yī)療救助對(duì)象范圍。擴(kuò)大至低收入家庭的老年人、未成年人、重度殘疾人、重特大疾病患者及因病致貧家庭重特大疾病患者等

資助參加農(nóng)村合作醫(yī)療。資助重點(diǎn)救助對(duì)象參加當(dāng)?shù)剞r(nóng)村合作醫(yī)療，代其繳納個(gè)人應(yīng)負(fù)的全部參合資金，資助率達(dá)100%

完善住院救助。對(duì)重點(diǎn)救助對(duì)象在年度救助限額內(nèi)，住院自負(fù)費(fèi)用救助比例不低于70%

規(guī)范臨時(shí)救助制度

加大臨時(shí)救助在貧困地區(qū)落實(shí)力度。貧困地區(qū)要足額安排本級(jí)臨時(shí)救助資金預(yù)算，統(tǒng)籌使用中央和省級(jí)資金

健全完善“救急難”工作機(jī)制。深入推進(jìn)“救急難”綜合試點(diǎn)，在體制機(jī)制、服務(wù)方式、信息共享等方面探索創(chuàng)新

拓展臨時(shí)救助方式。實(shí)行政府救助、慈善救助、家庭自救相結(jié)合

貴州：“兩無(wú)”貧困人口全部納入兜底范圍

2015年年底，貴州省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展社會(huì)保障兜底推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施意見(jiàn)》，明確在全省全面部署開(kāi)展社會(huì)保障兜底推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作，將所有“兩無(wú)”貧困人口(無(wú)業(yè)可扶和無(wú)力脫貧貧困人口)、暫時(shí)不能脫貧人口和其他符合條件的農(nóng)村群眾全部納入社會(huì)保障社會(huì)救助范圍?！兑庖?jiàn)》明確了包括提高低保標(biāo)準(zhǔn)、完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等在內(nèi)的八大任務(wù)。根據(jù)部署，2016年全省農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)按18.2%年平均增幅提高，平均標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到3184元/年，逐年提高標(biāo)準(zhǔn)；省、市、縣三級(jí)財(cái)政“十三五”期間每年繼續(xù)分別按人均不低于200元、100元、200元的標(biāo)準(zhǔn)，逐年提高農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，將社會(huì)保障兜底扶貧工作納入民生保障考評(píng)體系和政府績(jī)效考核體系。

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（2016年6月20日08：44）

（2016年7月7日12：10）

（2016年7月11日 18：15）