孫景淼

浙江推進(jìn)海洋港口一體化發(fā)展的做法及啟示

孫景淼

世界發(fā)展史實(shí)昭示我們：向海則興、背海則衰。21世紀(jì)是海洋世紀(jì)，海洋在全球的戰(zhàn)略地位日益突出。當(dāng)前世界各國都以提升港口綜合功能作為發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)，而要培育壯大海洋港口經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)一體化是大勢(shì)所趨。

一、海洋港口一體化發(fā)展勢(shì)在必行

科學(xué)合理地保護(hù)和利用海洋、發(fā)展壯大海洋經(jīng)濟(jì)是人類文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，也是實(shí)現(xiàn)海洋資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

海洋港口是戰(zhàn)略資源依托。衡量一個(gè)國家或地區(qū)的資源條件和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，重要的標(biāo)志在于其海洋港口的客觀基礎(chǔ)和開發(fā)利用的實(shí)際水平。海洋港口是由大陸走向海洋、提升國際競(jìng)爭(zhēng)力的物質(zhì)依托和可靠支撐。

海洋港口是產(chǎn)業(yè)集聚基地。優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局，把產(chǎn)業(yè)群向港口拉近，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的集聚，能有效促進(jìn)臨港產(chǎn)業(yè)、海洋科技的發(fā)展，增強(qiáng)綜合經(jīng)濟(jì)特別是港口經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力。

海洋港口是綜合服務(wù)樞紐。海洋港口不僅是交通的樞紐，而且是海洋經(jīng)濟(jì)綜合服務(wù)的樞紐，貿(mào)易、物流、金融、信息、倉儲(chǔ)等交易、交流活動(dòng)都在港口區(qū)域集成。

海洋港口是對(duì)外開放門戶。海洋港口展示著一個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的形象，是對(duì)外開放的戰(zhàn)略重點(diǎn)。提升港口發(fā)展的國際化程度，能有效帶動(dòng)開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

改革開放以來，我國依托海洋港口優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)沿海地區(qū)發(fā)展并輻射帶動(dòng)內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展，取得了令人矚目的成效。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我國依托海洋港口的開放經(jīng)濟(jì)格局更加明朗，加快走向海洋時(shí)代的趨勢(shì)更加明顯。但分析現(xiàn)狀，我國海洋港口發(fā)展主要存在以下問題：

1.行政區(qū)域分割。沿海各省市縣都想開發(fā)港口、帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展，都想掌握主動(dòng)、不受制于人，這就容易造成不顧客觀條件的重復(fù)建設(shè)、同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)。有的港口岸線利用低、小、散、差，有的港區(qū)有碼頭缺業(yè)務(wù)，長年“曬太陽”，海洋港口資源集約利用水平亟需提高。

2.資源掌控分散。不少地方對(duì)岸線資源、航線資源統(tǒng)籌調(diào)控不夠，規(guī)劃剛性不足。有的新建項(xiàng)目選址和已建項(xiàng)目調(diào)整，不符合岸線規(guī)劃或者岸線使用功能的要求。一些地方稀缺的優(yōu)質(zhì)岸線沒有合理使用，業(yè)主碼頭占比偏高，公共碼頭偏少。

3.多式聯(lián)運(yùn)分離。海洋港口集疏運(yùn)體系配套建設(shè)存在短板，江海河聯(lián)運(yùn)存在著瓶頸制約，海鐵聯(lián)運(yùn)明顯滯后。全國統(tǒng)一的海洋港口信息管理系統(tǒng)尚未建立，多種運(yùn)輸方式銜接不夠緊密。

4.口岸機(jī)構(gòu)分立。由于國家口岸監(jiān)管單位實(shí)行按行政區(qū)劃設(shè)置并在計(jì)劃單列市單設(shè)海關(guān)和檢驗(yàn)檢疫等機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致出現(xiàn)一個(gè)省或相同海域兩套監(jiān)管機(jī)構(gòu)的情況，一些地方海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、邊防檢查、海事監(jiān)管、引航服務(wù)等兩套機(jī)構(gòu)之間相互獨(dú)立、各管一段。

5.陸海聯(lián)動(dòng)分隔。海洋港口與內(nèi)陸腹地聯(lián)系不夠緊密，港航服務(wù)業(yè)層次不高，影響海洋港口資源的有效利用和綜合服務(wù)能力的整體提升。上述問題的實(shí)質(zhì)是港航岸線資源被不同的行政主體、監(jiān)管主體、市場(chǎng)主體多重多頭“分割”，出路就是真正把海洋港口資源作為一個(gè)整體來統(tǒng)籌規(guī)劃，加快推動(dòng)海洋港口一體化發(fā)展。

二、浙江推進(jìn)海洋港口一體化的主要做法

浙江海洋岸線6600余公里，居全國首位；規(guī)劃可建萬噸級(jí)以上深水岸線超過500公里，占全國的三分之一；面積大于500平方米海島2878個(gè)，占全國的40%以上。

習(xí)近平總書記在浙江工作期間提出要發(fā)揮海洋資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。2005年6月，浙江省委、省政府作出推動(dòng)寧波、舟山兩港一體化的重大決策，確定了統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一管理等“四個(gè)統(tǒng)一”的發(fā)展方向。

2015年5月，習(xí)近平總書記在浙江考察期間，對(duì)浙江發(fā)揮海洋港口資源優(yōu)勢(shì)、在實(shí)施國家戰(zhàn)略中起好示范作用提出了新要求。

2015年8月，浙江省委、省政府決定以寧波—舟山港實(shí)質(zhì)性一體化為突破口，推進(jìn)全省海洋港口整合發(fā)展，主要抓了以下幾個(gè)方面：

1.整合港口運(yùn)營主體

寧波—舟山港是浙江港口核心，2015年貨物和集裝箱吞吐量分別居全球第一和第四。撤銷原寧波港集團(tuán)和舟山港集團(tuán)，通過股權(quán)等值劃轉(zhuǎn)整合組建新的寧波舟山港集團(tuán)，整合形成全省海洋港口運(yùn)營的核心主體，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)港區(qū)運(yùn)營管理一體化。

2.整合投資開發(fā)主體

注入省級(jí)資產(chǎn)和寧波、舟山、嘉興等市涉海涉港資產(chǎn)，成立省海港投資運(yùn)營集團(tuán)，重點(diǎn)發(fā)展投融資、開發(fā)建設(shè)和航運(yùn)服務(wù)等板塊，以市場(chǎng)化運(yùn)作方式統(tǒng)籌開發(fā)全省海洋資源，在海港資源增量開發(fā)特別是重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重要灘涂圍墾和岸線資源開發(fā)利用等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。

3.優(yōu)化行政管理職能

成立省海洋港口發(fā)展委員會(huì)，作為省政府直屬機(jī)構(gòu)，經(jīng)省政府授權(quán)履行省級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，基本職責(zé)包括：綜合協(xié)調(diào)全省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，負(fù)責(zé)海洋港口發(fā)展工作，統(tǒng)籌海洋港口岸線綜合管理，組織協(xié)調(diào)全省口岸管理，負(fù)責(zé)全省海洋港口一體化發(fā)展等，將省級(jí)政府口岸管理及原在發(fā)展改革、交通運(yùn)輸、海洋等部門的涉海涉港統(tǒng)籌職能劃歸省海港委。

4.優(yōu)化口岸管理方式，加快推進(jìn)口岸監(jiān)管一體化

（1）努力實(shí)現(xiàn)“兩關(guān)如一關(guān)、兩檢如一檢”。以寧波—舟山港為突破，船舶在不同港區(qū)移動(dòng)按在不同泊位移動(dòng)處理，貨物在不同港區(qū)裝卸按在不同堆場(chǎng)裝卸處理，將電子口岸平臺(tái)整合至“單一窗口”并在全省進(jìn)行推廣。

（2）努力實(shí)現(xiàn)“多地如一地”。優(yōu)化杭州、溫州、義烏等口岸到寧波—舟山港的監(jiān)管程序，完善水水中轉(zhuǎn)、陸海聯(lián)運(yùn)特別是海鐵聯(lián)運(yùn)的海關(guān)、檢疫檢驗(yàn)方式，實(shí)現(xiàn)寧波—舟山港調(diào)度引航一體化。

（3）努力實(shí)現(xiàn)“多家如一家”。推動(dòng)不同口岸部門信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助，加快實(shí)現(xiàn)全省口岸跨部門、跨區(qū)域一體化通關(guān)協(xié)作。

5.統(tǒng)籌陸海聯(lián)動(dòng)發(fā)展

推進(jìn)形成以寧波—舟山港為主體、以浙東南沿海港口和浙北環(huán)杭州灣港口為兩翼，聯(lián)動(dòng)發(fā)展義烏國際陸港及其他內(nèi)河港口的發(fā)展格局。

（1）港口群聯(lián)合。在實(shí)現(xiàn)寧波—舟山港一體化的基礎(chǔ)上，開展嘉興、溫州、臺(tái)州港和義烏陸港的整合工作，加強(qiáng)與其他內(nèi)河港口合作。

（2）江海河聯(lián)運(yùn)。充分利用浙江八大水系縱橫、京杭運(yùn)河和杭甬運(yùn)河貫穿的優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)江海河聯(lián)運(yùn)，實(shí)現(xiàn)港口資源的進(jìn)一步深度融合和有效利用。

（3）海陸空聯(lián)通。積極發(fā)展公路、鐵路、航空、管道等與海洋港口的多式聯(lián)運(yùn)，構(gòu)建全省互聯(lián)互通的港口集疏運(yùn)體系。

（4）港產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)。堅(jiān)持港口、產(chǎn)業(yè)、城市一體規(guī)劃、協(xié)同發(fā)展，以港興城、以城帶業(yè)、以業(yè)促港。

（5）國內(nèi)外聯(lián)接。緊密對(duì)接長江經(jīng)濟(jì)帶，大力建設(shè)舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心，增強(qiáng)沿海港口對(duì)長江沿線及內(nèi)陸腹地的輻射和服務(wù)作用。依托便利的江海河聯(lián)運(yùn)體系，重點(diǎn)推進(jìn)國際水水中轉(zhuǎn)，強(qiáng)化樞紐功能，輻射和服務(wù)21世紀(jì)海上絲綢之路。

三、推進(jìn)海洋港口一體化發(fā)展的啟示

1.明確戰(zhàn)略定位是推進(jìn)海洋港口一體化發(fā)展的前提

堅(jiān)定不移認(rèn)準(zhǔn)“三個(gè)著眼于”：一是著眼于服務(wù)國家戰(zhàn)略。緊扣“一帶一路”愿景和長江經(jīng)濟(jì)帶國家戰(zhàn)略，緊貼江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)和舟山群島新區(qū)建設(shè)等國家戰(zhàn)略舉措。二是著眼于引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。通過海洋港口資源整合和統(tǒng)籌發(fā)展，構(gòu)建臨港先進(jìn)制造業(yè)、涉?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)等為主體的海洋產(chǎn)業(yè)體系，輻射帶動(dòng)內(nèi)陸腹地產(chǎn)業(yè)升級(jí)，使海洋港口發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新引擎。三是著眼于增強(qiáng)海港核心競(jìng)爭(zhēng)力。通過海洋港口一體化發(fā)展，減少重復(fù)建設(shè)、同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展、合作共贏，提升海港核心競(jìng)爭(zhēng)力。

2.堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向是推進(jìn)海洋港口一體化發(fā)展的引領(lǐng)

浙江提出要以寧波—舟山港和浙江省海港集團(tuán)兩大平臺(tái)為主要載體，努力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)一流”目標(biāo)：一流的現(xiàn)代化樞紐港，一流的航運(yùn)服務(wù)基地，一流的大宗商品儲(chǔ)運(yùn)交易加工基地，一流的港口運(yùn)營集團(tuán)。立足浙江、服務(wù)長江經(jīng)濟(jì)帶、連接海上絲綢之路，更好地發(fā)揮海洋港口一體化發(fā)展的綜合效應(yīng)。

3.創(chuàng)新體制機(jī)制是推進(jìn)海洋港口一體化發(fā)展的動(dòng)力

始終把體制機(jī)制創(chuàng)新放在突出位置，做到整體謀劃、整體設(shè)計(jì)、整體實(shí)施。充分醞釀頂層設(shè)計(jì)，制訂海洋港口管理職能優(yōu)化與機(jī)構(gòu)設(shè)置、企業(yè)集團(tuán)組建及資產(chǎn)整合重組、人員優(yōu)化調(diào)配等一攬子體制機(jī)制創(chuàng)新方案，在行政管理、投資開發(fā)、運(yùn)營發(fā)展等方面明確海洋港口資源整合的“路線圖”。在組織實(shí)施上，組建省海港委、組建省海港集團(tuán)、寧波—舟山港一體化和全省海洋港口統(tǒng)籌規(guī)劃、涉海涉港資產(chǎn)整合、口岸監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新等舉措緊密協(xié)同、整體推進(jìn)。

4.聚焦龍頭引領(lǐng)是推進(jìn)海洋港口一體化發(fā)展的關(guān)鍵

聚焦寧波—舟山港，發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，力爭(zhēng)進(jìn)一步提高寧波—舟山港貨物和集裝箱吞吐量在全國的占比。同時(shí)，更注重發(fā)展效益和綜合功能的提升，推動(dòng)寧波—舟山港由世界大港向強(qiáng)港邁進(jìn)，拓展在世界海運(yùn)業(yè)中的影響力。推進(jìn)港城聯(lián)動(dòng)、區(qū)域合作，進(jìn)一步建立形成海洋港口產(chǎn)業(yè)的集群、港航資源的集合、資金要素的集中、科技人才的集聚。以集疏運(yùn)體系為鏈接，以重點(diǎn)城鎮(zhèn)為支點(diǎn)，輻射和帶動(dòng)全省各沿海港口、內(nèi)河港口、公鐵陸港的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，協(xié)同推進(jìn)全省港口一體化發(fā)展。

5.立足共建共贏是推進(jìn)海洋港口一體化發(fā)展的保障

注重兼顧各方利益，努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)共贏”：（1）多港共贏。以資產(chǎn)為紐帶推進(jìn)寧波舟山港一體化，實(shí)現(xiàn)寧波港業(yè)務(wù)、管理優(yōu)勢(shì)與舟山港岸線、資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)互利。嘉興港、溫州港、臺(tái)州港和義烏陸港等充分融入寧波—舟山港的航運(yùn)服務(wù)體系，形成資源、利益共享。（2）多方共贏。在海港資源整合中，省級(jí)國有資產(chǎn)和原屬地資產(chǎn)各股東保留分紅權(quán)和未來企業(yè)發(fā)展帶來的股東權(quán)益增值收益，原屬地的企業(yè)注冊(cè)地和稅收關(guān)系不變，做到共同發(fā)展、共享利益。（3）海陸共贏。通過港口資源整合發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)海港對(duì)內(nèi)陸地區(qū)的輻射帶動(dòng)和產(chǎn)業(yè)延伸，形成海陸聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌發(fā)展。

（作者系浙江省副省長）