何　峰（國網(wǎng)荊州供電公司，湖北 荊州 434000）

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國家電網(wǎng)公司制度建設(shè)集約化管控創(chuàng)新實(shí)踐

何峰（國網(wǎng)荊州供電公司，湖北 荊州 434000）

實(shí)行制度建設(shè)集約化管控，建立通用制度體系，集中制度建立與管理，可促進(jìn)各項(xiàng)工作更加集約、規(guī)范、高效，推進(jìn)企業(yè)科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展。

引言

實(shí)行制度建設(shè)集約化管控是由現(xiàn)代管理趨勢產(chǎn)生的推動(dòng)型發(fā)展需求。從現(xiàn)代管理學(xué)角度來看，集約化管理是企業(yè)提升運(yùn)營效率和盈利能力，增強(qiáng)企業(yè)競爭力的有效途徑。集約化管理不僅是企業(yè)發(fā)展過程中做大做強(qiáng)的前提，也是現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的趨勢。隨著企業(yè)管理要求日趨嚴(yán)格，管理手段日趨規(guī)范，迫切需要推行集約化管理，通過集約化管理加強(qiáng)內(nèi)部管控，降低企業(yè)運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)，從管理中去求效益、求生存、求發(fā)展。而制度建設(shè)是通過組織行為改進(jìn)原有規(guī)程或建立新規(guī)程，以追求一種更高效益的管理方式，制度建設(shè)的集約化管控更有利于降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)經(jīng)營效益。當(dāng)前，全球化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化快速發(fā)展，帶來管理理念、管理方式、商業(yè)模式的重大變化，對(duì)公司系統(tǒng)構(gòu)建科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)治理架構(gòu)，提高治理能力和水平提出新的要求。隨著國家電網(wǎng)公司將集團(tuán)化運(yùn)作、集約化發(fā)展、精益化管理和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)向縱深推進(jìn)，全面建設(shè)“三集五大”體系，該體系在集約管控、管理提升、降本增效、防范風(fēng)險(xiǎn)方面的作用日益顯現(xiàn)，集中統(tǒng)一、精益高效的現(xiàn)代企業(yè)管理模式正在形成。實(shí)踐證明，加強(qiáng)制度建設(shè)，實(shí)施制度建設(shè)集約化管控，是對(duì)現(xiàn)代管理理念的積極借鑒，是推進(jìn)“三集五大”體系建設(shè)，推動(dòng)集約化發(fā)展的現(xiàn)代企業(yè)管理模式的必然選擇。

1　制度建設(shè)集約化管控的基本內(nèi)涵和做法

1.1基本內(nèi)涵

制度建設(shè)是一個(gè)制定制度、執(zhí)行制度并在實(shí)踐中檢驗(yàn)和完善制度的動(dòng)態(tài)過程。集約化管理是在充分利用一切資源的基礎(chǔ)上，更集中合理地運(yùn)用現(xiàn)代管理手段與技術(shù)，充分發(fā)揮生產(chǎn)經(jīng)營要素的積極效應(yīng)，以提高工作效益和效率的一種形式。結(jié)合電網(wǎng)公司實(shí)際，制度建設(shè)集約化管控就是指以服務(wù)企業(yè)科學(xué)發(fā)展為指導(dǎo)，立足于保障企業(yè)管理模式的規(guī)范轉(zhuǎn)變，固化“三集五大”改革成果，通過完善通用制度體系、推進(jìn)“五位一體”機(jī)制建設(shè)等舉措，整合內(nèi)部資源，集約制度管理，統(tǒng)籌制度管控，防控管理風(fēng)險(xiǎn)，依靠制度集約化管控提升執(zhí)行力，不斷鞏固企業(yè)全體員工的共同價(jià)值理念和行為基礎(chǔ)，使企業(yè)的日常經(jīng)營活動(dòng)更好地有章可依、有章必依、執(zhí)章必嚴(yán)、違章必究。

1.2主要做法

堅(jiān)持以科學(xué)簡約為導(dǎo)向，結(jié)合企業(yè)改革發(fā)展和生產(chǎn)運(yùn)營需要，動(dòng)態(tài)優(yōu)化制度體系，合理固化管理程序，做到內(nèi)容精要、簡單實(shí)用；堅(jiān)持以全面貫通為目標(biāo)，貫徹執(zhí)行通用制度體系，橫向到邊、縱向到底，確保制度管理實(shí)現(xiàn)全職責(zé)、全業(yè)務(wù)、全流程的“三全”覆蓋；堅(jiān)持以集約管控為手段，整合內(nèi)部資源，集約制度制訂權(quán)限，優(yōu)化制度制訂、執(zhí)行、檢查、改進(jìn)閉環(huán)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)的整體管控，確保企業(yè)有序公轉(zhuǎn)；堅(jiān)持以高效執(zhí)行為保障，完善科學(xué)的獎(jiǎng)懲制度與考核體系，提升經(jīng)營管理人員的執(zhí)行技能，強(qiáng)化基層一線員工的實(shí)施推動(dòng)，提高企業(yè)干部員工的執(zhí)行力，做到“一流企業(yè)必備一流制度，一流制度必須一流執(zhí)行”。

2　制度建設(shè)集約化管控的具體措施

2.1整合內(nèi)部管理資源，優(yōu)化制度管控方式

一個(gè)企業(yè)內(nèi)部的制度建設(shè)水平和機(jī)制創(chuàng)新水平直接決定著企業(yè)的發(fā)展水平，科學(xué)的制度會(huì)極大地發(fā)揮激勵(lì)的有效性。只有建立科學(xué)合理的制度體系和有機(jī)運(yùn)作機(jī)制，才能發(fā)揮制度執(zhí)行的有效性，才能規(guī)范制度執(zhí)行者的行為，才能把權(quán)力約束在制度的籠子中，實(shí)現(xiàn)行為規(guī)范，提高工作成效和干事干凈。因此，必須做好制度建設(shè)內(nèi)部管理資源的系統(tǒng)與有機(jī)整合。

2.2整合思想意識(shí)，進(jìn)一步深化對(duì)制度功能的認(rèn)識(shí)

制度的功能在于規(guī)范和約束行為，由于行為主體存在人性弱點(diǎn)、行為能力差異以及行為環(huán)境的不斷變化，制度規(guī)范和約束的功能指向往往側(cè)重于消解人性弱點(diǎn)、增強(qiáng)行為能力和克服客觀環(huán)境不利因素。長期以來，我們對(duì)制度的功能和力量重視不夠，更多地強(qiáng)調(diào)思想教育和思想改造，雖然兩者都很重要，但卻有著明顯的局限性。在推進(jìn)制度建設(shè)的進(jìn)程中，工作中經(jīng)常出現(xiàn)的問題要從規(guī)律上找原因，反復(fù)出現(xiàn)的問題要從制度上找原因。堅(jiān)持走科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的道路，這是對(duì)制度及制度功能的深層次把握和運(yùn)用。

2.3整合機(jī)制建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)制度在更高層面的系統(tǒng)整合

機(jī)制就是系統(tǒng)內(nèi)在規(guī)律的表現(xiàn)形式與作用過程。在若干制度構(gòu)成的系統(tǒng)中，制度的相互作用和實(shí)際運(yùn)行就構(gòu)成了機(jī)制。好的機(jī)制能事半功倍，壞的機(jī)制卻使壞者更壞并造成惡性循環(huán)。制度建設(shè)如果不從完善機(jī)制的角度對(duì)制度進(jìn)行系統(tǒng)研究，使制度不僅難以發(fā)揮預(yù)期的作用，甚至在一定條件下還會(huì)發(fā)生相反的運(yùn)作。比如，由于缺乏機(jī)制的約束，有制度而不執(zhí)行或不能執(zhí)行，往往比沒有制度所產(chǎn)生的效果更壞。制度束之高閣，執(zhí)行打折扣、搞變通，是管理存在的突出問題。

2.4整合制度功能，著力構(gòu)建科學(xué)的制度體系

要充分發(fā)揮制度的功能，還需要構(gòu)建一個(gè)閉合的、關(guān)聯(lián)的、科學(xué)的制度系統(tǒng)，這個(gè)制度系統(tǒng)中各部分既各有分工、互不沖突又相互聯(lián)系、協(xié)調(diào)配合，共同發(fā)揮作用，缺少任何一部分都會(huì)造成結(jié)構(gòu)、功能和功效的缺失。如領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)干部工作制度就需要日常辦公制度、財(cái)務(wù)管理工作制度等加以配合執(zhí)行和約束。在某種意義上，制度建設(shè)所追求的已不是某一項(xiàng)制度的創(chuàng)新，而是把注意力更多地放在加強(qiáng)制度間的聯(lián)系和對(duì)接，對(duì)制度的功能進(jìn)行整合，形成良性機(jī)制。作為一個(gè)整體，全局的各項(xiàng)制度之間應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)一致，如果各部門的制度互相不能夠協(xié)調(diào)一致，遵守制度的人就會(huì)感到無所適從，建立完整統(tǒng)一的制度體系，應(yīng)當(dāng)將各個(gè)部門制定的內(nèi)容相似的制度進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)置。

實(shí)例：下面以某供電公司10kV業(yè)擴(kuò)報(bào)裝管理為例來說明。

一個(gè)10kV業(yè)擴(kuò)報(bào)裝工程從受理、審核、施工、竣工驗(yàn)收、接火送電等環(huán)節(jié)，該怎么走，客戶需提交哪些資料，有怎樣的考核時(shí)限，以前都很模糊。10kV業(yè)擴(kuò)報(bào)裝端到端流程起點(diǎn)是業(yè)務(wù)受理，終點(diǎn)是客戶運(yùn)行，其間包括現(xiàn)場勘查及方案審批、業(yè)務(wù)收費(fèi)、工程及合同管理、裝表接電等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，涉及業(yè)務(wù)流程25條，存在業(yè)務(wù)鏈條長、參與部門多、執(zhí)行主體責(zé)任不清等制約因素，難以滿足優(yōu)質(zhì)服務(wù)和管理需要。對(duì)此，供電公司確定以10kV業(yè)擴(kuò)報(bào)裝端到端流程為切入點(diǎn)，探索流程績效監(jiān)控與考核體系建設(shè)方法。各個(gè)環(huán)節(jié)該怎么走，客戶需提交哪些資料，有怎樣的考核時(shí)限，做到心中都有數(shù)。及時(shí)總結(jié)去年?duì)I銷經(jīng)營管理及“四管控一公開”等方面的好的做法和取得的成績，將營銷抄核收、業(yè)擴(kuò)報(bào)裝時(shí)限管控、四管控一公開等方面工作流程及考核辦法進(jìn)行了固化，用標(biāo)準(zhǔn)流程和制度來管控工作，讓員工知道怎么做，從而提高工作效率效益，主動(dòng)防范失誤與風(fēng)險(xiǎn)。將標(biāo)準(zhǔn)、制度與工作流程結(jié)合，不僅能提高崗位效率效益，而且還能從源頭上管控崗位風(fēng)險(xiǎn)。為做到以制度和流程管事，今年，該公司將經(jīng)營管理中“工程管理、營銷管理、物資管理、財(cái)務(wù)資產(chǎn)、集體企業(yè)管理”等五大領(lǐng)域工作流程按專業(yè)不同，責(zé)成相關(guān)職能部門和單位，采取頭腦風(fēng)暴法，整合集體智慧，進(jìn)行流程再梳理、再分析、再細(xì)化及流程再造，做到每一項(xiàng)工作流程契合崗位實(shí)際，滿足崗位需要，適合崗位工作，利于量化考核，最后固化成規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化崗位操作（工作）流程制度。

3　系統(tǒng)主要分設(shè)兩個(gè)模塊

3.1當(dāng)前半月學(xué)習(xí)情況

顯示當(dāng)前半個(gè)月需學(xué)習(xí)的通用制度情況。重點(diǎn)突出通用制度宣貫的責(zé)任部門、歸口管理部門和相關(guān)職能部門職責(zé)、主要業(yè)務(wù)流程，可查詢統(tǒng)計(jì)每個(gè)制度登錄學(xué)習(xí)情況。

3.2累計(jì)學(xué)習(xí)情況

顯示累計(jì)掛網(wǎng)制度情況。除當(dāng)前半月學(xué)習(xí)情況顯示內(nèi)容外，還可按部門、按專業(yè)進(jìn)行篩選查詢。

3.3設(shè)置五大功能

（1）設(shè)置登錄許可功能。結(jié)合企業(yè)門戶賬戶信息，設(shè)置登錄學(xué)習(xí)權(quán)限，登錄后方可查詢學(xué)習(xí)制度，以便于統(tǒng)計(jì)員工學(xué)習(xí)通用制度的數(shù)量、時(shí)長等。

（2）設(shè)置查詢下載功能?？砂簇?zé)任部門和專業(yè)分類兩種方式進(jìn)行查詢，并可供制度文本下載。根據(jù)專業(yè)類別，可分行政辦公、政策研究、法律事務(wù)、對(duì)外聯(lián)絡(luò)、國際交流、發(fā)展規(guī)劃、科技發(fā)展、財(cái)務(wù)資產(chǎn)、安全監(jiān)督、基建管理、審計(jì)監(jiān)督、人力資源、人事管理等28個(gè)專業(yè)進(jìn)行查詢制度。

（3）設(shè)置意見征求功能。①提出差異化條款。對(duì)照通用制度，結(jié)合本單位實(shí)際，在保持主體內(nèi)容不變的前提下，編制通用制度的差異性條款，實(shí)現(xiàn)管理制度通用性與地區(qū)差異性的有機(jī)平衡與統(tǒng)一。②提出合理化建議。結(jié)合通用制度要求與工作實(shí)際，深入查找制度執(zhí)行的薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)制度執(zhí)行中存在的問題提出合理化建議，促進(jìn)制度有效落地執(zhí)行。

4　實(shí)施效果

推進(jìn)制度建設(shè)集約化管控，有助于提高科學(xué)決策與執(zhí)行的能力，有助于提高規(guī)范流程和優(yōu)化管理的能力，有助于提高尋找差距和自我糾偏的能力，有助于提高縱橫向協(xié)調(diào)和溝通的能力，有助于提高學(xué)習(xí)和創(chuàng)新的能力。

4.1促進(jìn)公司管理全面規(guī)范

通過實(shí)施制度建設(shè)集約化管控，全面開展制度清查工作，確保企業(yè)制度體系健全，在“三集五大”等重點(diǎn)領(lǐng)域沒有制度空白點(diǎn)，使得各部門職責(zé)和界面基本全面、清晰，流程也較完整，涵蓋了監(jiān)督約束、預(yù)警糾偏的要素。

4.2強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約

審核和監(jiān)督制度的制定過程，通過廣泛征求意見及履行職工監(jiān)督程序，提高制度的針對(duì)性和可操作性。通過實(shí)施制度建設(shè)集約化管控，在制度制定上將制度中的彈性降至最低，人為操作的空間壓至最小，提升制度建設(shè)的質(zhì)量和水平推動(dòng)反腐倡廉取得新成效。

4.3增強(qiáng)公司員工法治觀念

通過實(shí)施制度建設(shè)集約化管控，引導(dǎo)全員參與制度體系建設(shè)，增強(qiáng)了制度意識(shí)、觀念。各部門在日常工作中自覺樹立了按制度開展業(yè)務(wù)、按制度管理業(yè)務(wù)、按制度約束行為的工作標(biāo)準(zhǔn)，使員工了解制度、認(rèn)同制度、監(jiān)督制度，增強(qiáng)遵守制度的自覺性。同時(shí)提高員工工作的積極性、責(zé)任感和優(yōu)質(zhì)服務(wù)意識(shí)。進(jìn)而起到不斷提高企業(yè)管理質(zhì)效的目的。

2016-5-21

F274

A

2095-2066（2016）16-0116-02