黃仕學(xué)（廣西百色力東城市建設(shè)投資有限公司，廣西百色市533000）

市政工程分包及合同管理工作的探討

黃仕學(xué)（廣西百色力東城市建設(shè)投資有限公司，廣西百色市533000）

市政工程作為城市建設(shè)中最為基礎(chǔ)的設(shè)施工程，其質(zhì)量好壞與市民的出行安全以及社會公共利益密切相關(guān)，所以提高市政工程管理工作十分重要。而提高工程管理最直接有效的做法即加強(qiáng)市政工程分包及合同管理工作。

市政工程；工程分包；合同管理工作

前言

隨著市政行業(yè)的蓬勃發(fā)展，市政設(shè)施項目的增加，但市政工程分包及合同管理工作仍存在不少缺陷。市政工程建設(shè)工期短，工程量大，對資金投入的需求量也較大，且業(yè)主對工程質(zhì)量的要求也在不斷提高，故需要做好一個建設(shè)項目依靠施工單位自身的能力較難實現(xiàn)，而對工程實行分包管理占據(jù)重要地位。而發(fā)包方與承包方為實現(xiàn)他們的工程建設(shè)目標(biāo)以及相關(guān)的詳細(xì)內(nèi)容就需要簽訂合同，從而確定雙方之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。合同也將成為確定當(dāng)事人在市政工程項目建設(shè)中開展相關(guān)工作的最直接標(biāo)準(zhǔn)，也是明確雙方經(jīng)濟(jì)活動范圍、平衡雙方工作關(guān)系以及處理合同爭議的法律根據(jù)。因此加強(qiáng)企業(yè)分包工作及合同管理工作至關(guān)重要。

1 市政工程分包存在的合同問題

1.1 分包人為不適合主體

依照我國現(xiàn)行的建設(shè)工程法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，分包人為違法主體將造成分包合同無效，存在以下兩種情況：①沒有取得建筑施工單位資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級的單位或個人；②沒有資質(zhì)的單位或個人借用有資質(zhì)的建筑施工單位名義訂立合同。由于分包方資質(zhì)條件的缺乏，其不具有民事權(quán)利能力以及民事行為能力，將導(dǎo)致總包方需要承擔(dān)分包合同無效的民事責(zé)任。假如出現(xiàn)分包工程質(zhì)量、安全問題或是導(dǎo)致總包合同工期被耽誤等問題，總包方需要向業(yè)主承擔(dān)違約和賠償?shù)倪B帶責(zé)任。但在具體的工程實踐里，總包方由于各種原因經(jīng)常在責(zé)任承擔(dān)之后難以在分包人處獲得真正的賠償。

1.2 分包合同內(nèi)容、形式不符合法定要件

根據(jù)《建筑法》第29條第1款和《合同法》第270條之規(guī)定：“主體結(jié)構(gòu)的施工必須由承包人完成”。依民法的基本原則，業(yè)主將市政工程交付給總包方進(jìn)行施工，是其對總包方的各方面履行合同能力及對其資質(zhì)審查之后的信任為基礎(chǔ)，總包方在制定分包合同時有必要先得到業(yè)主的認(rèn)同許可，且要能保障工程項目的主體結(jié)構(gòu)建設(shè)內(nèi)容由本單位施工完成。反之，就合同本身來說即屬于重大違約行為，以法律角度來說雖屬于一般合同行為，但其內(nèi)容違法。

1.3 違法分包

不僅在總承包合同協(xié)定的內(nèi)容之外進(jìn)行的分包屬于違法分包，沒有經(jīng)過業(yè)主許可的分包行為也屬于存在風(fēng)險的違法分包。雖然在許多市政工程項目里，業(yè)主的招標(biāo)文件和總包合同里都詳細(xì)規(guī)范了禁止分包，然而許多總包方卻忽視該點規(guī)定，一些甚至把工程項目的主體結(jié)構(gòu)也分包出去。目前，我國在工程建設(shè)領(lǐng)域立法及監(jiān)督管理等執(zhí)法工作尚未完善，加上各種復(fù)雜社會因素，例如發(fā)包方法律意識、合同意識淡薄，導(dǎo)致承包人的違法分包行為難以查出，或者雖然被查出，由于立法執(zhí)法系統(tǒng)的缺陷而沒有受到應(yīng)有的懲罰，這些無疑放任了承包方的違法行為，使得違法分包現(xiàn)象頻發(fā)。

1.4 轉(zhuǎn)包和拆解后分包或分包人再分包行為

根據(jù)《建筑法》第28條之規(guī)定，可知，承包單位將其承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)包給他人，或?qū)⑵涑邪娜拷ㄖこ滩鸾庵髴{借分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人為禁止性行為，第29條第3款規(guī)定可知，分包方將其承包的工程進(jìn)行再分包也為禁止性行為。此外，《合同法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》對該類行為也有相同的禁止性規(guī)定。在具體操作中，一些施工單位就連項目經(jīng)理都缺乏足夠的合同意識，經(jīng)常為了獲得額外管理費(fèi)將其承包的項目轉(zhuǎn)包或者拆解以后掛分包的名頭轉(zhuǎn)包給其他單位或個人或是分包人對工程進(jìn)行再分包。某些單位看似開設(shè)了項目經(jīng)理部門，卻在實施具體管理工作的時候只安排一兩個人進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)管，不負(fù)責(zé)任的行為是直接不安排監(jiān)管人員，全部交給接受轉(zhuǎn)包的單位進(jìn)行施工與監(jiān)管。這些行為無疑給工程質(zhì)量帶來巨大隱患：不但總包合同的工期、質(zhì)量與安全很難得到保障，還經(jīng)常導(dǎo)致總包方所承擔(dān)的實際虧損遠(yuǎn)超出其獲得的管理費(fèi)用。

1.5 分包合同簽訂格式不規(guī)范，必備條款遺漏

根據(jù)法律簽訂的正規(guī)合同是明確并約束合同雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系的法律根據(jù)。目前，施工單位經(jīng)常更重視的是合同的成功簽訂，卻忽視對分包合同的格式以及條款等認(rèn)真審查，對于合同工期、質(zhì)量監(jiān)督、施工安全以及竣工驗收、違約責(zé)任等經(jīng)常出現(xiàn)約定不明或是未作約定，導(dǎo)致分包合同無法順利完成，例如當(dāng)合同一方違約形成糾紛后，另一方因沒有合同約定，而無法追究違約方的違約責(zé)任。

2 市政工程項目分包及合同管理工作具體措施

2.1 加強(qiáng)對市政工程分包合同文本的制定、分析工作管理

簽訂合同前，合同的文本形式應(yīng)盡可能選擇合同示范性文本。在具體操作時，由于合同格式不規(guī)范而出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)爭議的實例屢見不鮮。因此如果不是發(fā)生特殊情況，應(yīng)盡量避免選擇由發(fā)包方和承包方私自制定的合同文本形式，從而實際避免其制定的合同文本存在大量不平等條款和存在必備條款遺漏等現(xiàn)象。與此同時，還能加強(qiáng)行政管理部門對分包合同監(jiān)督管理工作的順利進(jìn)行，便于仲裁機(jī)關(guān)以及人民法院快速解決爭議，使得合同雙方的合法權(quán)益得以保障。

對于制定合同文本的具體內(nèi)容，合同管理者一定要對工程項目的進(jìn)度進(jìn)行深入考察，從而使得所制定的合同有一定的預(yù)見作用，此外還要對合同做詳細(xì)探討，防止其制定的合同條款存在分歧。與此同時，要能夠保證訂立一個合法分包合同的各項材料完善、合同條款無遺漏、合同用語精確以及能充分預(yù)見工程分包中可能出現(xiàn)的不合理現(xiàn)象。

2.2 完善市政工程項目分包及合同管理系統(tǒng)

加強(qiáng)合同管理工作，完善分包及合同管理制度至關(guān)重要。合同管理步驟十分復(fù)雜，包含合同的協(xié)商、草擬、審核、訂立、責(zé)任拆分、履行監(jiān)控、變更、中止、解除以及終止等，建設(shè)單位要加強(qiáng)本單位的合同管理工作，第一步要做的即在合同管理過程中的每個步驟都貫穿完善的管理制度形成系統(tǒng)，從而讓合同的管理工作有依據(jù)有約束。在合同訂立以后，合同管理者需要向各階層的項目管理者以及每個工作小組的責(zé)任人完成合同交底工作，對合同的重要條款進(jìn)行解釋與闡明，使合同交底制度更加完善。

2.3 對市政工程分包合同進(jìn)行實時管理

目前，在工程進(jìn)行中合同變更現(xiàn)象愈加頻繁，而合同的變更通常會造成索賠爭議，故在簽訂合同以后，合同管理者應(yīng)加強(qiáng)對市政工程分包合同實施實時監(jiān)管，主要體現(xiàn)在以下幾點：

（1）嚴(yán)格管理現(xiàn)場簽證。在依據(jù)合同條款履行義務(wù)時，要避免提前、超量簽證，尤其是在合同變更添加條款的簽證要特別小心，簽證一定要按照有關(guān)的合同條約來確定，能夠?qū)崿F(xiàn)互相制衡。特別不能忽視設(shè)計更改以及施工圖失誤，這種簽證只要求簽更改或者是改正的部分。

（2）迅速記載、收集并清理項目有關(guān)的所有材料，審核并詳細(xì)研究對合同變更內(nèi)容。在具體操作時，合同變更需和索賠的提出同時完成，要業(yè)主和承包方形成統(tǒng)一觀點之后再完成合同的變更。

（3）迅速解決停工的虧損（包含因承包商原因外造成的停工虧損），合同雙方應(yīng)按照合同協(xié)議的期限用書面形式，根據(jù)正規(guī)步驟簽字確認(rèn)和停工有關(guān)的詳細(xì)事項。

（4）對于定額的約定應(yīng)該嚴(yán)格遵守，沒有對定額進(jìn)行約定時，需按照工程具體情形或是參照同等類的定額標(biāo)準(zhǔn)與相關(guān)的規(guī)定進(jìn)行彌補(bǔ)。

2.4 加強(qiáng)相關(guān)人員法律意識

對于市政工程合同管理者而言，要提高法律學(xué)習(xí)能力，加強(qiáng)工程分包的法律風(fēng)險防范意識。建設(shè)單位要不斷加強(qiáng)所屬員工尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)、項目經(jīng)理以及和經(jīng)營財務(wù)等相關(guān)的工作人員的法律意識以及風(fēng)險防范意識。使相關(guān)工作者能積極利用法律武器，保障施工單位的合法利益，在思想、制度以及組織上建立一道有效避免分包合同法律風(fēng)險屏障。

3 結(jié)束語

綜上所述，合同管理作為市政工程分包工作的關(guān)鍵，市政工程管理的每部分工作都應(yīng)該以它為中心實施，市政工程分包的合同管理工作現(xiàn)已是國內(nèi)市政工程建設(shè)實現(xiàn)可持續(xù)規(guī)范發(fā)展、嚴(yán)格監(jiān)管的關(guān)鍵工作。不能讓市政工程分包的合同管理變成死板的格式化管理，它作為一個實時變化的工作，在進(jìn)行管理時要運(yùn)用合理的方案及方法，重視管理的靈活性。故，應(yīng)以重點明確市政工程分包的合同管理以及深入了解其重要性為基礎(chǔ)，在具體操作中摸索并迅速總結(jié)市政工程分包合同管理的特點，探索出新的方案，防范風(fēng)險，從而使參與工程建設(shè)的每一方都主動完成工程分包合同商定的條約，以此減少市政工程建設(shè)市場的風(fēng)險，維持建設(shè)市場秩序穩(wěn)定，保障市政工程項目能在工期內(nèi)圓滿完成。

[1]工程分包管理中存在的風(fēng)險及應(yīng)對措施[J].中國招標(biāo)，2013（01）：30～31.

[2]欒筱艷.試述市政工程項目中的合同管理[J].企業(yè)科技與發(fā)展，2011（06）：57～59.

TU99

A

2095-2066（2016）34-0279-02

2016-11-20

黃仕學(xué)（1980-），工程師，本科，主要從事（建設(shè)單位）市政工程項目管理工作。