史亞瓊

(中共定西市委黨校，甘肅定西 743000)

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定西精準(zhǔn)脫貧的路徑選擇與建議

史亞瓊

(中共定西市委黨校，甘肅定西 743000)

摘要總結(jié)定西市結(jié)合山區(qū)特點(diǎn)，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等脫貧致富的路徑選擇與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出放寬林業(yè)政策、改革林業(yè)體制，敞開資源大門、對外開放，發(fā)展交通運(yùn)輸、搞活流通，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、保護(hù)環(huán)境的精準(zhǔn)脫貧建議，以期調(diào)整完善扶貧工作思路，有效推進(jìn)定西市扶貧攻堅(jiān)的廣度和深度。

關(guān)鍵詞精準(zhǔn)脫貧；優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；選擇；定西

甘肅省定西市因“苦瘠甲于天下”“不具備人類生存基本條件”一度成為西部貧困地區(qū)的典型，是全國貧困地區(qū)的典型代表。改革開放前，該地區(qū)“地下無寶、地上無草、山上無鳥”，人們辛勤勞作一年，始終不能改變“種了一坡、收了一車、打了一斗、煮了一鍋”的局面。1983年，國家實(shí)施以“三西”(甘肅省河西地區(qū)、定西市，寧夏西海固地區(qū))為重點(diǎn)的扶貧開發(fā)建設(shè)，在政策、資金、物資等方面給予傾斜扶持，定西人民“衣不蔽體”“食不果腹”的貧苦生活才得以改變[1]。一直以來，定西市開拓思路、實(shí)干苦干、尋求發(fā)展，彰顯了扶貧開發(fā)是脫貧致富的主線。目前，定西還有15萬戶、67萬農(nóng)村人口仍飽受貧困困擾，因?yàn)?zāi)、因病、因?qū)W、因婚等導(dǎo)致年均有20萬農(nóng)民返貧，30萬左右的農(nóng)民處于不穩(wěn)定狀態(tài)，返貧率達(dá)30%。定西市精準(zhǔn)扶貧面臨多重難題，是甘肅省精準(zhǔn)扶貧“短板中的短板”[2]。因此，總結(jié)定西市脫貧致富的路徑選擇與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出精準(zhǔn)扶貧的建議，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1定西脫貧致富的路徑選擇

定西市根據(jù)山區(qū)特點(diǎn)發(fā)揮自身優(yōu)勢，從實(shí)際出發(fā)，選擇“有水走水路，無水走旱路，水旱不通另找出路”[3]，因地制宜，調(diào)整結(jié)構(gòu)，探索出山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子，通過產(chǎn)業(yè)的培育和擴(kuò)張，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)勢發(fā)展，帶動(dòng)該市貧困農(nóng)民脫貧致富。

1.1發(fā)展特色優(yōu)勢種養(yǎng)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展了以馬鈴薯、中醫(yī)藥、草食畜為主的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以全膜溝播為主的旱作高效農(nóng)業(yè)，以蔬菜雜糧為主的區(qū)域性支柱產(chǎn)業(yè)。①馬鈴薯產(chǎn)業(yè)。立足打造“中國薯都”，發(fā)展壯大種薯企業(yè)，引進(jìn)選育新品種，加大脫毒種薯繁育體系建設(shè)，擴(kuò)大原種繁育基地、一級種和優(yōu)質(zhì)種繁育基地規(guī)模，推動(dòng)由外銷商品薯為主向銷售種薯為主的轉(zhuǎn)變。②中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。立足打造“中國藥都”，加大標(biāo)準(zhǔn)化種植、無公害生產(chǎn)，配套推廣中藥材挖掘機(jī)等農(nóng)機(jī)具，完善質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)中藥材產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。③草食畜牧業(yè)。以建設(shè)甘肅重要的鮮奶源、特色草和草食畜種養(yǎng)基地為目標(biāo)，加強(qiáng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推廣玉米秸稈轉(zhuǎn)化利用，發(fā)展人工種草，推進(jìn)飼草料基地和青貯窖建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了畜牧業(yè)產(chǎn)值、農(nóng)民人均畜牧業(yè)純收入、玉米秸稈轉(zhuǎn)化利用率、規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)(小區(qū))和規(guī)模養(yǎng)殖戶數(shù)量等倍增[4]。

1.2發(fā)展優(yōu)勢資源工業(yè)依托馬鈴薯、中醫(yī)藥、草食畜產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展特色優(yōu)勢加工業(yè)，把定西建設(shè)為全國重要的馬鈴薯精深加工和新產(chǎn)品研發(fā)基地，全國重要的中藥材飲片加工、大型制藥企業(yè)預(yù)處理和“國食健”字號產(chǎn)品生產(chǎn)基地，甘肅省的重要畜產(chǎn)品、乳制品和草產(chǎn)品加工基地。同時(shí)，加快中鋁西北鋁、東興鋁、臨洮鋁等企業(yè)的技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級，發(fā)展自然資源加工業(yè)，推動(dòng)配套關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展[4]。

1.3發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)按照“構(gòu)建現(xiàn)代物流體系，加快區(qū)域性物流中心建設(shè)”的要求，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，通過建設(shè)綜合服務(wù)型物流園提高了物流業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重。依托“千村百鄉(xiāng)”和“新網(wǎng)工程”發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)，推進(jìn)了流通市場優(yōu)化升級。通過完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施，增強(qiáng)服務(wù)功能，拓展服務(wù)領(lǐng)域，發(fā)展了廣覆蓋、多層次、社會(huì)化的社區(qū)服務(wù)業(yè)。此外，發(fā)展培育了一批科技研發(fā)、工程管理、咨詢評估、法律服務(wù)、會(huì)計(jì)事務(wù)、人力資源開發(fā)等各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，提高了咨詢服務(wù)水平[4]。

1.4發(fā)展農(nóng)村旅游業(yè)依托地方特色品牌優(yōu)勢，加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升整體服務(wù)水平，通過爭取項(xiàng)目、招商引資、啟動(dòng)民間資本等多輪驅(qū)動(dòng)籌資方式，打造了一批自然風(fēng)光、革命勝跡、人文古跡、民俗風(fēng)情、生態(tài)休閑度假等特色旅游精品景區(qū)和具有地方特色的旅游文化產(chǎn)品，帶動(dòng)了貧困人口就業(yè)致富。

1.5發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)通過開展農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、務(wù)工人員管理服務(wù)、勞務(wù)基地和勞務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等工作，組織貧困農(nóng)村富余勞動(dòng)力外出打工和轉(zhuǎn)移就業(yè)，使更多貧困群眾增收致富。

1.6發(fā)展其他經(jīng)濟(jì)以通渭特色小雜糧，渭源、漳縣、岷縣優(yōu)質(zhì)蠶豆，臨洮優(yōu)質(zhì)花木，岷縣優(yōu)質(zhì)百合，7縣區(qū)林果產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，發(fā)展多元化的、具有地域特色的產(chǎn)業(yè)。以沿川灌區(qū)、洮河、渭河、漳河、龍川河和牛谷河流域及城郊為重點(diǎn)，擴(kuò)大日光溫室、塑料大棚建設(shè)規(guī)模，重點(diǎn)發(fā)展以高原夏菜、反季節(jié)特色蔬菜為主的設(shè)施農(nóng)業(yè)和旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)。

2定西扶貧開發(fā)的實(shí)踐

定西市歷經(jīng)救濟(jì)式、開發(fā)式扶貧開發(fā)后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得以積累、貧困人口大幅減少，這一發(fā)展軌跡也是國家扶貧開發(fā)歷程的一個(gè)縮影[5]。

2.1組織領(lǐng)導(dǎo)是保證一直以來，定西市政府高度重視和正確評估扶貧開發(fā)的現(xiàn)狀和形勢任務(wù)，有針對性地做出決策，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部把主要精力集中在精準(zhǔn)扶貧上，以政策推動(dòng)、組織領(lǐng)導(dǎo)為保證，實(shí)事求是，因地制宜，分類指導(dǎo)，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)扶貧開發(fā)工作，狠抓落實(shí)[6]。

2.2摸清底數(shù)是基礎(chǔ)在扶貧開發(fā)工作中，始終把低保特困戶、智障殘疾生活不能自理、年老體弱喪失勞動(dòng)力、因大病大災(zāi)生活特別困難而無力脫貧的群體作為特殊群體全部納入低保范圍；把貧困線下、有脫貧致富能力，只要政府扶持就能很快脫貧的農(nóng)戶作為精準(zhǔn)扶貧重點(diǎn)對象，有針對性地選擇幫扶措施，加大幫扶力度；對上年收入超過貧困線的農(nóng)戶，鞏固脫貧成果，防止返貧，同時(shí)給予政策、資金、信息等方面的支持，調(diào)動(dòng)其進(jìn)一步發(fā)家致富的積極性，以期帶動(dòng)更多貧困戶脫貧致富。

2.3制定規(guī)劃是前提在扶貧開發(fā)工作中，始終以解決貧困的根本問題為抓手，結(jié)合貧困村、貧困戶實(shí)際，按照“因地制宜、缺啥補(bǔ)啥”的原則，在充分調(diào)查、分析、找準(zhǔn)致貧原因的基礎(chǔ)上，因村規(guī)劃、因戶規(guī)劃、對癥下藥，確定短期(“輸血”，解決實(shí)際問題)和長遠(yuǎn)(“造血”，解決根本問題)的扶貧方式[7]。

2.4增產(chǎn)增收是核心缺乏增收是制約農(nóng)民脫貧致富的關(guān)鍵因素，實(shí)踐表明：找準(zhǔn)支撐的項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)和載體，理清思路，早謀劃、早安排、早落實(shí)，層層訂責(zé)，分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，是“建一處、成一片、富一方”的關(guān)鍵。同時(shí)，有益的補(bǔ)充是：一方面，不折不扣地落實(shí)政策，把政策措施精準(zhǔn)“滴灌”到貧困對象身上，讓措施看得見、摸得著、見實(shí)效；另一方面，做好資金物資保障，把有限的資金用到最需要的地方，從扶貧工作開始啟動(dòng)就奠定必要的資金基礎(chǔ)。

2.5自我提高是根本脫貧致富的方式方法具有多樣性，“一村一業(yè)一單位”“一戶一策一干部”的扶貧模式是定西市最為直接的扶貧方式。“一對一”的扶貧，不是單純地給錢給物，更重要的是思想、思路的引領(lǐng)，貧困戶自身得到提高才是其走向富裕的重要方式。因此，一方面，要引導(dǎo)貧困戶發(fā)揮自身潛力，積極上進(jìn)，持續(xù)提升；另一方面，要加強(qiáng)勞動(dòng)力輸轉(zhuǎn)培訓(xùn)，提高其文化素質(zhì)，培養(yǎng)其自我發(fā)展能力[8]。

2.6社會(huì)幫扶是關(guān)鍵定西的扶貧開發(fā)始終離不開社會(huì)各界的關(guān)注和支持，在具體實(shí)踐中，該市積極協(xié)助落實(shí)中央國家機(jī)關(guān)等定點(diǎn)扶貧單位的幫扶，組織市內(nèi)黨政軍機(jī)關(guān)企事業(yè)單位開展定點(diǎn)幫扶，廣泛開展“村企共建”活動(dòng)，鼓勵(lì)市內(nèi)企業(yè)與貧困村建立共建關(guān)系，尤其是各“聯(lián)村聯(lián)戶”單位重點(diǎn)結(jié)合了貧困村、貧困戶的自身特點(diǎn)，不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞動(dòng)力培訓(xùn)等方面的支持幫扶力度，使廣大貧困山區(qū)走出一條符合農(nóng)戶自身實(shí)際的脫貧致富發(fā)展道路。

3定西精準(zhǔn)脫貧的建議

該地區(qū)資源中自然資源最為豐富，是發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，自然資源如何有效利用是最為關(guān)鍵的問題。因?yàn)樯絽^(qū)雖然具有豐富的自然資源，但是交通閉塞、信息不靈、技術(shù)落后、資金匱乏等劣勢成為了發(fā)展致富路上的“攔路石”。如何克服這一矛盾，揚(yáng)長避短，是發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵所在。

3.1放寬林業(yè)政策，改革林業(yè)體制把自留山和責(zé)任山并為家庭經(jīng)營山，承包給農(nóng)民長期經(jīng)營，誰造林誰受益；將林政管理權(quán)全部下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府甚至村委；在退耕還林的基礎(chǔ)上再植樹造林，提高經(jīng)濟(jì)林所占比重。通過林業(yè)管理體制的改革，調(diào)動(dòng)林農(nóng)、林區(qū)、林企的積極性[8]。

3.2敞開資源大門，對外開放以優(yōu)勢資源為依托，邀請省、市、縣專門人員，成立專門的技術(shù)協(xié)會(huì)，建立相應(yīng)的協(xié)作關(guān)系，引進(jìn)技術(shù)項(xiàng)目，解決優(yōu)勢資源與開發(fā)利用差之間的矛盾。以技術(shù)承包為依托，打開“寨門”，引進(jìn)各種技術(shù)人才，包括省內(nèi)外、市內(nèi)外技術(shù)承包型的人才，解決興辦事業(yè)與人才奇缺之間的矛盾。以經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作為依托，采取外地出資金、設(shè)備和技術(shù)，包銷產(chǎn)品，本地出資源、場地和勞力，橫向經(jīng)營，利潤分成；工業(yè)與商業(yè)、農(nóng)業(yè)互補(bǔ)，合股經(jīng)營；“龍尾”在鄉(xiāng)、“龍頭”在城，原料在鄉(xiāng)、加工在城，城鄉(xiāng)聯(lián)營等多種形式，引進(jìn)設(shè)備、資金，解決開發(fā)建設(shè)與資金缺乏的矛盾。以城市集鎮(zhèn)為依托，在區(qū)域內(nèi)加速小集鎮(zhèn)建設(shè)，在大中城市建立辦事處和信息窗口，形成與城市經(jīng)濟(jì)配套的縱橫交錯(cuò)的經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行城鄉(xiāng)通流，解決商品生產(chǎn)與信息不靈之間的矛盾[9]。

3.3發(fā)展交通運(yùn)輸，搞活流通把興建鄉(xiāng)村公路作為發(fā)展交通運(yùn)輸事業(yè)的重點(diǎn)，改造升級境內(nèi)國道、省道和縣鄉(xiāng)公路，實(shí)現(xiàn)市縣之間開通二級及以上公路。加快通鄉(xiāng)、通村公路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)所有鄉(xiāng)道達(dá)到四級油路以上標(biāo)準(zhǔn)，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村和重要自然村通油路或水泥路，全部自然村通砂礫公路，完成全部鄉(xiāng)村道路橋梁維修改造。

3.4加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，保護(hù)環(huán)境將精準(zhǔn)脫貧與生態(tài)環(huán)境建設(shè)緊密結(jié)合、同步推進(jìn)。通過控制人口數(shù)量和質(zhì)量，使人口的變動(dòng)發(fā)展同經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的變動(dòng)發(fā)展相適應(yīng)，緩解人口對資源和環(huán)境的壓力；依據(jù)資源承載能力和環(huán)境容量，規(guī)定資源的利用方向、方式和限額等，加強(qiáng)自然資源管理，把資源開發(fā)利用同保護(hù)管理結(jié)合起來，確保資源的保值和增值。同時(shí)，環(huán)保部門要加大農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的工作力度，加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)，力爭建立基本的與定西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理機(jī)制，使定西重點(diǎn)流域和重點(diǎn)地區(qū)的生態(tài)破壞得到初步控制，部分農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能力有較大幅度的提高，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展[10]。

4結(jié)語

扶貧是一項(xiàng)事業(yè)、一項(xiàng)工作、一份責(zé)任，需要的是細(xì)心、耐心、責(zé)任心、毅力、堅(jiān)持。扶貧也是個(gè)技術(shù)活，如何能通過人力、物力、財(cái)力給貧困群眾解決實(shí)際問題，使扶貧不至于成為花團(tuán)錦簇的“表面文章”，需要的是精準(zhǔn)的部署、扎實(shí)有效的工作，最為重要的是要解決困難群眾急、難、盼、怨的問題。新常態(tài)下，定西市應(yīng)根據(jù)中央和甘肅省的要求適時(shí)調(diào)整和完善精準(zhǔn)扶貧工作思路，以政策為導(dǎo)向，以“領(lǐng)導(dǎo)苦抓、社會(huì)苦幫、群眾苦干”的“三苦”精神為動(dòng)力，以“精準(zhǔn)扶貧示范、雙聯(lián)行動(dòng)助推、干部駐村幫扶”為抓手，因地制宜，補(bǔ)齊短板，不失時(shí)機(jī)地把廣大干部群眾的主要精力集中于精準(zhǔn)扶貧，推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)的廣度和深度，確保與全國、全省同步實(shí)現(xiàn)小康。

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作者簡介史亞瓊(1983-)，女，甘肅渭源人，講師，從事哲學(xué)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)教學(xué)與研究。

收稿日期2016-03-25

中圖分類號S-9

文獻(xiàn)標(biāo)識碼A

文章編號0517-6611(2016)15-250-02

Path Selection and Suggestion for Accurate Poverty Removing in Dingxi City

SHI Ya-qiong

(Party School of CPC Dingxi Municipal Committee, Dingxi, Gansu 743000)

AbstractThe characteristics of mountainous area in Dingxi City were summarized. According to the local conditions, the advantages were exerted. Characteristic advantaged industries were vigorously developed, as well as the rural tourism, modern service industry and other poverty alleviation paths. Suggestions were put forward, including broadening the forestry policy, reforming forestry system, expanding resources, opening to the outside world, developing communication and transportation, stimulating the circulation of commodities, improving the eco-construction, and protecting the accurate poverty alleviation of environment. Therefore, the work idea of poverty alleviation was adjusted; and the poverty-relief breadth and depth was effectively promoted in Dingxi City.

Key wordsAccurate poverty alleviation; Competitive industries; Selection; Dingxi