陳 惠，唐明霞，宋居易，程玉靜，袁春新*

(1.江蘇沿江地區(qū)農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所，江蘇如皋 226541；2.南通市農(nóng)副產(chǎn)品加工技術(shù)協(xié)會(huì)，江蘇南通 226001)

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農(nóng)業(yè)科技中介體系的發(fā)展問(wèn)題與對(duì)策
——基于科技創(chuàng)新角度

陳 惠1，2，唐明霞1，2，宋居易1，程玉靜1，袁春新1，2*

(1.江蘇沿江地區(qū)農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所，江蘇如皋 226541；2.南通市農(nóng)副產(chǎn)品加工技術(shù)協(xié)會(huì)，江蘇南通 226001)

摘要重點(diǎn)探析目前農(nóng)業(yè)科技中介體系的不足，并從信息化建設(shè)、機(jī)構(gòu)能力建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)以及政策與法規(guī)4個(gè)方面提出建議，旨在提升農(nóng)業(yè)各主體的創(chuàng)新能力，加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)業(yè)科技中介體系建設(shè)，以及推動(dòng)科技與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)各主體的創(chuàng)新能力提供參考。

關(guān)鍵詞科技創(chuàng)新；農(nóng)業(yè)；中介；體系

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)面臨著激烈的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，而競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵集中在科技創(chuàng)新上，只有不斷提高產(chǎn)品的科技含量，才能確保我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)占有一席之地?？萍紕?chuàng)新已經(jīng)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要因素和力量，對(duì)保障社會(huì)和諧發(fā)展至關(guān)重要。農(nóng)業(yè)部在貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》的意見(jiàn)(農(nóng)發(fā)[2006]1號(hào))中指出：要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。因此，提升各農(nóng)業(yè)主體的創(chuàng)新能力對(duì)促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有極其重要的戰(zhàn)略意義。

我國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果應(yīng)用主體主要有農(nóng)業(yè)科研單位、企業(yè)、農(nóng)村專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)及農(nóng)民，由于各主體性質(zhì)的不同，其創(chuàng)新行為及能力也有很大的差異。目前，針對(duì)各主體創(chuàng)新能力提升的報(bào)道較多，主要采取加大政府投入、完善法制建設(shè)、增加基礎(chǔ)設(shè)施以及人員培養(yǎng)等多個(gè)方面措施[1-3]。然而，農(nóng)業(yè)各主體間的資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、科研銜接、信息傳遞等協(xié)同提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力的研究相對(duì)較少。2012年的中央一號(hào)文件指出：“完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機(jī)制，打破部門、學(xué)科、區(qū)域界限，整合科技資源，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教緊密結(jié)合”[4]。因此，該文從農(nóng)業(yè)主體間技術(shù)的信息共享，資源、能力優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)等方面，提出建立、健全我國(guó)的農(nóng)業(yè)科技中介體系的建議，以期發(fā)揮各主體之間的的核心優(yōu)勢(shì)，為提升其農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，推動(dòng)科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合，加快科研成果轉(zhuǎn)化提供參考。

1我國(guó)農(nóng)業(yè)科技中介體系現(xiàn)狀

科技中介機(jī)構(gòu)作為創(chuàng)新系統(tǒng)的主要?jiǎng)?chuàng)新主體之一，與創(chuàng)新系統(tǒng)中的其他主體間有著密切的關(guān)系[5]，同時(shí)，科技中介機(jī)構(gòu)也會(huì)對(duì)政府的工作產(chǎn)生積極的影響，它能充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)功能，建立專業(yè)性或綜合性的要素市場(chǎng)，并依據(jù)國(guó)家有關(guān)法規(guī)和政策，營(yíng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，從而促進(jìn)地方政府激活當(dāng)?shù)貏?chuàng)新資源，增強(qiáng)區(qū)域自主創(chuàng)新活力[6]。目前，美國(guó)的科技中介機(jī)構(gòu)體系非常發(fā)達(dá)，種類繁多，專業(yè)化程度高，注重法律法規(guī)的建設(shè)和社會(huì)力量的參與程度，注重宣傳和傳播，提倡公眾的參與程度，制定利于其科技中介服務(wù)體系建設(shè)的政策、法律法規(guī)，為科技中介服務(wù)體系的發(fā)展提供良好的環(huán)境支持；日本通過(guò)實(shí)施“科學(xué)技術(shù)創(chuàng)造立國(guó)”戰(zhàn)略，建立了相對(duì)完備的科技中介服務(wù)體系，使其成為世界上僅次于美國(guó)的經(jīng)濟(jì)科技強(qiáng)國(guó)[7-8]。我國(guó)在2003年《關(guān)于開(kāi)展基層農(nóng)技推廣體系改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》《關(guān)于大力發(fā)展科技中介機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)》中，明確將推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技中介機(jī)構(gòu)發(fā)展。在“農(nóng)業(yè)科技中介機(jī)構(gòu)發(fā)展戰(zhàn)略專家座談會(huì)”中提出：重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技中介機(jī)構(gòu)發(fā)展政策、法規(guī)的體系建設(shè)、區(qū)域農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化型中介機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新服務(wù)型中介機(jī)構(gòu)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技專家大院型中介機(jī)構(gòu)和農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)中介機(jī)構(gòu)建設(shè)等工作[9]，使我國(guó)的農(nóng)業(yè)科技中介體系得到了蓬勃發(fā)展，但是跟發(fā)達(dá)國(guó)家相比，仍處于發(fā)展的初級(jí)階段。

2我國(guó)農(nóng)業(yè)科技中介體系發(fā)展存在的主要問(wèn)題

2.1運(yùn)行機(jī)制單一，運(yùn)作方式缺少靈活性我國(guó)的農(nóng)業(yè)科技中介機(jī)構(gòu)數(shù)量較少，主要由政府來(lái)監(jiān)管和運(yùn)作，事業(yè)單位性質(zhì)科技中介機(jī)構(gòu)的比例偏大，運(yùn)行方式上遺留著行政機(jī)關(guān)的烙印。如技術(shù)市場(chǎng)往往是當(dāng)?shù)乜萍贾鞴懿块T，科技咨詢是一些農(nóng)技推廣部門等。機(jī)制缺少靈活性，基本上是“等客上門”，缺少以市場(chǎng)為導(dǎo)向的運(yùn)行機(jī)制，與農(nóng)業(yè)各主體間不能相互配合、相互促進(jìn)，難以起到信息反饋?zhàn)饔?，從而影響?chuàng)新主體的發(fā)展和滿足市場(chǎng)對(duì)高新技術(shù)的需求。

2.2業(yè)務(wù)服務(wù)能力的范圍較小，專業(yè)化服務(wù)程度不高、服務(wù)質(zhì)量不高技術(shù)推廣服務(wù)體系為農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步作出了貢獻(xiàn)，成為農(nóng)戶與科教單位、以及市場(chǎng)聯(lián)系的橋梁和紐帶，技術(shù)供需雙方得益于一些科技交易市場(chǎng)的建立。但是，科技咨詢、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)和評(píng)估、與創(chuàng)新主體間的信息主動(dòng)交流等服務(wù)的缺失，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果得不到較好的宣傳和應(yīng)用，直接影響市場(chǎng)化動(dòng)作。同時(shí)，各主體急需的技術(shù)信息不能及時(shí)反饋，導(dǎo)致各主體的創(chuàng)新動(dòng)力不足。一些農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)缺乏明確的業(yè)務(wù)定位，專業(yè)化水平不高，只是開(kāi)展信息咨詢服務(wù)，無(wú)法滿足客戶的綜合要求，也難以形成規(guī)模效益。多數(shù)農(nóng)業(yè)科技中介機(jī)構(gòu)沒(méi)有創(chuàng)立自己的品牌和信譽(yù)，也沒(méi)有形成專業(yè)化分工。

一些農(nóng)業(yè)科技中介的主要業(yè)務(wù)就是推銷相關(guān)的技術(shù)、成果及產(chǎn)品，因此不論該技術(shù)成果效果如何、是否適合用戶、是否還有更好的同類技術(shù)，不結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行推銷，甚至存在貶低競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手以推銷自身的行為，結(jié)合科技中介所擔(dān)負(fù)的社會(huì)責(zé)任來(lái)看，該行為是有違職業(yè)道德的，導(dǎo)致了社會(huì)大眾“輕視中介、懷疑中介，甚至嫌棄中介”的現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)科技中介缺乏行業(yè)的自律能力、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、公正性和科學(xué)性等，違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則，已成為我國(guó)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新能力提升的一大障礙。

2.3科技中介機(jī)構(gòu)發(fā)展的信息基礎(chǔ)資源比較薄弱 信息、資金是保障農(nóng)業(yè)科技中介體系發(fā)展的基礎(chǔ)資源要素，公共信息平臺(tái)是其獲取信息的重要保障。我國(guó)的信息服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，信息網(wǎng)絡(luò)還沒(méi)有完全形成，一些網(wǎng)絡(luò)信息資源的開(kāi)發(fā)和開(kāi)放程度尚處于初級(jí)段，有些公共信息資源還不能共享，導(dǎo)致不能確保信息的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性，從而不能適應(yīng)市場(chǎng)的需求。

2.4科技中介機(jī)構(gòu)主體的發(fā)展動(dòng)力不足，難以實(shí)現(xiàn)運(yùn)行機(jī)制的高端化我國(guó)農(nóng)業(yè)科技中介機(jī)構(gòu)的科技中介整體水平還有待提高，農(nóng)業(yè)科技咨詢、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)和評(píng)估、金融等領(lǐng)域的高端科技人才嚴(yán)重缺乏，大多數(shù)從業(yè)人員缺乏專門良好的服務(wù)知識(shí)和技能，很難把大項(xiàng)目、大成果及時(shí)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力；科技中介機(jī)構(gòu)本身對(duì)培訓(xùn)的重視程度不夠，從業(yè)人員缺乏嚴(yán)格的專業(yè)知識(shí)及技能；由于缺少資金來(lái)源，農(nóng)業(yè)科技中介人員的待遇相對(duì)較低，影響了高級(jí)技術(shù)人才的引進(jìn)，嚴(yán)重地制約和阻礙了農(nóng)業(yè)科技中介的運(yùn)行機(jī)制向高端化提升。

2.5缺乏規(guī)范、支持農(nóng)業(yè)科技中介體系發(fā)展的政策及法規(guī)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技中介體系發(fā)展存在問(wèn)題的最關(guān)鍵原因在于缺乏相應(yīng)的政策法規(guī)體系。目前，我國(guó)還沒(méi)有相應(yīng)的法律法規(guī)對(duì)科技中介機(jī)構(gòu)的法律地位、管理體制、運(yùn)行機(jī)制等作出明文規(guī)定，缺乏對(duì)農(nóng)業(yè)科技中介的市場(chǎng)準(zhǔn)入、交易規(guī)則、中介服務(wù)、利益分配、糾紛處理、破產(chǎn)管理辦法等制定的法律法規(guī)，農(nóng)業(yè)科技中介的運(yùn)作無(wú)法律約束及保障，導(dǎo)致市場(chǎng)存在無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)或惡性競(jìng)爭(zhēng)。

另處，一些法規(guī)也存在不足之處，如《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》對(duì)各類成果所有權(quán)的歸屬不夠明確，科技成果轉(zhuǎn)化與科技市場(chǎng)的關(guān)系等都不夠清晰，現(xiàn)有的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》《商標(biāo)法》等也難以滿足農(nóng)業(yè)各主體的技術(shù)創(chuàng)新要求。

3我國(guó)農(nóng)業(yè)科技中介體系的完善對(duì)策

3.1完善農(nóng)業(yè)科技中介信息體系的建設(shè) 完善的農(nóng)業(yè)科技信息平臺(tái)是科技中介體系發(fā)展的重要保障。農(nóng)業(yè)科技中介要提高服務(wù)質(zhì)量，就必需充分運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)科技建立共享信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息資源的高效整合與對(duì)接，以取代過(guò)去采用較多部門分散建設(shè)的方式，避免低水平的重復(fù)建設(shè)和信息資源的浪費(fèi)，建立農(nóng)業(yè)科技中介體系與農(nóng)業(yè)各創(chuàng)新主體的信息共享機(jī)制。因此，首先要進(jìn)一步建立區(qū)域性公共信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)公共科技信息平臺(tái)和數(shù)據(jù)庫(kù)等基礎(chǔ)建設(shè)；其次，要建立具有不同功能的信息服務(wù)部門，如技術(shù)信息咨詢服中心、科技咨詢?cè)u(píng)估中心、農(nóng)業(yè)科技信息咨詢服務(wù)中心、知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估中心等，為各創(chuàng)新主體提供及時(shí)、準(zhǔn)確、系統(tǒng)的專業(yè)服務(wù)信息，最終提高農(nóng)業(yè)科技中介體系的信息化水平及科技創(chuàng)新主體的效率。

3.2加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技中介體系的能力建設(shè)農(nóng)業(yè)科技中介體系的發(fā)展要圍繞培育農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為增長(zhǎng)點(diǎn)、扶持企業(yè)大眾技術(shù)創(chuàng)新、促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技與金融結(jié)合，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供服務(wù)。

3.2.1進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)業(yè)科技中介機(jī)構(gòu)。組織和動(dòng)員專業(yè)技術(shù)力量，推動(dòng)政府、科研機(jī)構(gòu)、國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)等聯(lián)合興辦農(nóng)業(yè)科技中介機(jī)構(gòu)。提高農(nóng)業(yè)科技情報(bào)信息機(jī)構(gòu)的信息采集、分析和綜合加工能力，與技術(shù)交易機(jī)構(gòu)共同發(fā)揮區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移中心的作用。

3.2.2完善農(nóng)業(yè)科技中介服務(wù)種類。推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技中介機(jī)構(gòu)廣泛應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，不斷創(chuàng)新服務(wù)方式、服務(wù)手段和組織形式，將服務(wù)業(yè)務(wù)向技術(shù)集成、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、工藝配套以及指導(dǎo)企業(yè)建立治理結(jié)構(gòu)、完善經(jīng)營(yíng)機(jī)制等領(lǐng)域拓展，滿足日益多樣化、系統(tǒng)化、高層次的服務(wù)需求[10]。

3.2.3推動(dòng)科技中介服務(wù)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新。政府要引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技中介機(jī)構(gòu)，效仿、借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家和其他行業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，并組成綜合性農(nóng)業(yè)科技中介聯(lián)盟，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共謀發(fā)展；通過(guò)建立區(qū)域科技中介聯(lián)盟，延伸農(nóng)業(yè)科技中介服務(wù)范圍，從科研機(jī)構(gòu)的技術(shù)創(chuàng)新成果商業(yè)化，到直接參與到大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)當(dāng)中；產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)銷售各個(gè)階段的參與方協(xié)調(diào)行動(dòng)，打破不同地域、不同類型的科技中介機(jī)構(gòu)界限，實(shí)現(xiàn)各機(jī)構(gòu)之間資源共享，提高資源的利用效率，提升農(nóng)業(yè)科技中介機(jī)構(gòu)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的競(jìng)爭(zhēng)能力[11]。

3.3加強(qiáng)科技中介體系的人才隊(duì)伍建設(shè)及管理機(jī)制 農(nóng)業(yè)科技中介體系功能完善的關(guān)鍵是人才隊(duì)隊(duì)伍的建設(shè)。例如，英國(guó)技術(shù)集團(tuán)(BTG)多半是科學(xué)家、專利代理、會(huì)計(jì)師等高等級(jí)人才；蘭德公司(RAND)中碩士、博士比例超過(guò) 80%。所以我國(guó)農(nóng)業(yè)科技中介體系人才隊(duì)伍建設(shè)要從兩個(gè)方面著手：一是吸引優(yōu)秀的人才進(jìn)入科技中介服務(wù)業(yè)，二是要完善人才準(zhǔn)入、競(jìng)爭(zhēng)、利益分配、培訓(xùn)、考評(píng)等管理機(jī)制。有針對(duì)性地引進(jìn)高級(jí)人才，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技中介體系的運(yùn)作能力；同時(shí)，強(qiáng)化從業(yè)人員競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，利用人對(duì)物質(zhì)、精神利益的追求心理，將工作內(nèi)容和利益掛鉤，變物質(zhì)和精神的動(dòng)機(jī)為各項(xiàng)工作的動(dòng)力[12]；減少“論資排輩制”“能進(jìn)不能出”等現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、留住一流農(nóng)業(yè)科技中介人才的目標(biāo)。

3.4完善科技中介體系發(fā)展的政策、法律

3.4.1營(yíng)造良好的政策環(huán)境。國(guó)家政策是農(nóng)業(yè)科技中介體系發(fā)展的重要因素，良好的政策支持有利于營(yíng)造科技中介服務(wù)體系較好的外部環(huán)境，對(duì)科技中介機(jī)構(gòu)起到激勵(lì)作用，增加其業(yè)務(wù)能力的積極性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技中介服務(wù)體系的建設(shè)和發(fā)展。

3.4.2完善科技中介體系的法律法規(guī)。 法律是公平的象征，具有最高的權(quán)威性，以及強(qiáng)制性、普適性、正式性、客觀性、懲罰性，已經(jīng)成為所有科技創(chuàng)新主體依賴的因素。建立、健全、完善科技中介體系的法律法規(guī)，有利于規(guī)范科技中介體系的具體行為，保障科技創(chuàng)新主體的各方利益，避免矛盾沖突，同時(shí)也為科技中介機(jī)構(gòu)作用的各方利益群體以及自身利益提供保障性依據(jù)。

4結(jié)語(yǔ)

農(nóng)業(yè)科技中介體系是國(guó)家農(nóng)業(yè)創(chuàng)新體系的重要組成部分，是國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)的重要基礎(chǔ)，對(duì)完善和優(yōu)化我國(guó)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能具有重大意義。農(nóng)業(yè)科技中介體系的建設(shè)和發(fā)展涉及諸多專業(yè)技術(shù)性的問(wèn)題，必須根據(jù)國(guó)家的發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略目標(biāo)，遵循社會(huì)化、規(guī)范化發(fā)展的方向，推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)科技中介體系健康有序地發(fā)展。

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基金項(xiàng)目南通市軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目(AR2015011)。

作者簡(jiǎn)介陳惠(1975- )，男，江蘇海門人，副研究員，從事食品加工研究。*通迅作者，研究員，從事農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)和宏觀農(nóng)業(yè)研究。

收稿日期2016-04-09

中圖分類號(hào)S-9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A

文章編號(hào)0517-6611(2016)15-247-03

Development Problems and Countermeasures of Agricultural Science and Technology Intermediary System—Based on the Angle of Science and Technology Innovation

CHEN Hui1,2, TANG Ming-xia1,2, SONG Ju-yi1, YUAN Chun-xin1,2*et al

(1. Jiangsu Agriculture Scientific Research Institute in Areas along Yangtze River, Rugao, Jiangsu 226541; 2. Nantong Agricultural Byproducts Processing Technology Association, Nantong, Jiangsu 226001)

AbstractWe mainly discussed the disadvantages in intermediate system of agricultural science and technology at present. Suggestions were put forward from four aspects of information construction, institutional capacity building, talent team construction, policy and regulation. Thus, the innovation ability of agriculture subject was enhanced, and the intermediate system construction of agricultural science and technology was strengthened, in order to promote the combination and technology and economy, and to provid references for the innovation ability of agricultural subject.

Key wordsScience and technology innovation; Agriculture; Intermediary; System