勾文書（貴州省銅仁市思南縣水務(wù)局許家壩水務(wù)服務(wù)中心，貴州思南565100）

基于小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與管理問題的研究

勾文書（貴州省銅仁市思南縣水務(wù)局許家壩水務(wù)服務(wù)中心，貴州思南565100）

小型農(nóng)田水利設(shè)施對(duì)農(nóng)村建設(shè)具有保障性作用，按照水利設(shè)施建設(shè)與管理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整頓，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村水利資源一體化分配。由于農(nóng)村地區(qū)環(huán)境特殊，小型農(nóng)田水利建設(shè)面臨著諸多管理問題，導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)流程無法按照預(yù)期進(jìn)程執(zhí)行，為了更好地利用農(nóng)田水利設(shè)施，必須做好建設(shè)管理與改革工作。據(jù)此，結(jié)合小型農(nóng)田水利建設(shè)現(xiàn)狀，提出了切實(shí)可行的管理改革對(duì)策。

小型；農(nóng)田水利；管理問題；對(duì)策

新時(shí)期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革步伐加快，對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改良與規(guī)劃，體現(xiàn)了政府對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性支持。按照傳統(tǒng)水利改造與發(fā)展要求，必須結(jié)合水利設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀，提出切實(shí)可行的管理改革對(duì)策，才能維持農(nóng)村水利設(shè)施的一體化運(yùn)行。對(duì)于傳統(tǒng)水利建設(shè)管理存在的問題，要做好多方面的調(diào)度工作，避免水利施工階段出現(xiàn)管理風(fēng)險(xiǎn)。因此，要從思想上認(rèn)識(shí)農(nóng)田水利建設(shè)意義，按照項(xiàng)目規(guī)劃與改造要求做好管理工作。

1 小型農(nóng)田水利建設(shè)

新時(shí)期農(nóng)村地區(qū)對(duì)小型農(nóng)田水利建設(shè)起到了關(guān)鍵作用，按照區(qū)域規(guī)劃與發(fā)展要求設(shè)定是回你改良方案，實(shí)現(xiàn)了水利建設(shè)一體化發(fā)展目標(biāo)。小型農(nóng)田水利工程的基本任務(wù)，是通過興修各種農(nóng)田水利工程設(shè)施和采取其他各種措施，調(diào)節(jié)和改良農(nóng)田水分狀況和地區(qū)水利條件，使之滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。主要包括：①采取蓄水、引水、跨流域調(diào)水等措施調(diào)節(jié)水資源的時(shí)空分布，為充分利用水、土資源和發(fā)展農(nóng)業(yè)創(chuàng)造良好條件；②采取灌溉、排水等措施調(diào)節(jié)農(nóng)田水分狀況，滿足農(nóng)作物需水要求，改良低產(chǎn)土壤，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。

2 小型農(nóng)田水利設(shè)施管理問題

2.1 盲目建設(shè)

由于政策性指導(dǎo)方向不足，小型農(nóng)田水利建設(shè)缺少明確的管理方向，導(dǎo)致區(qū)域規(guī)劃與發(fā)展目標(biāo)確實(shí)。當(dāng)前，很多地方的水利工程建設(shè)，缺乏統(tǒng)一、系統(tǒng)的規(guī)劃，工程建設(shè)多數(shù)都是地方行為，有的縣級(jí)行為，有的是鄉(xiāng)級(jí)行為，這就導(dǎo)致資金、設(shè)計(jì)、規(guī)劃、施工等方面的實(shí)力、水平都很難達(dá)到一定的高度，互相兼顧，工程的隨意性和盲目性都很大。

2.2 規(guī)劃混亂

水利設(shè)施建設(shè)階段缺少規(guī)劃方向，導(dǎo)致管理體制缺失而引起了諸多潛在風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)際建設(shè)過程中，不同管轄區(qū)域的經(jīng)濟(jì)實(shí)力及發(fā)展程度不同，對(duì)于工程建設(shè)的需求度也不一樣，這就導(dǎo)致在工程規(guī)劃建設(shè)中很難協(xié)調(diào)一致。由于協(xié)調(diào)的困難，往往是你建我也建，導(dǎo)致工程重復(fù)建設(shè)，有的因資金供給不上，這類工程建設(shè)質(zhì)量導(dǎo)致多種問題，不利于水利設(shè)施的可持續(xù)發(fā)展。

2.3 管權(quán)缺失

行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，水利建設(shè)中需訂立詳細(xì)的準(zhǔn)側(cè)已明確本企業(yè)的建設(shè)管理體系，在施工過程中加大對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，全面實(shí)現(xiàn)水利業(yè)經(jīng)濟(jì)收益增長(zhǎng)，帶動(dòng)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化升級(jí)。當(dāng)前的一些小型農(nóng)田水利工程，由于建設(shè)年代久遠(yuǎn)，限于當(dāng)時(shí)的資金水平、設(shè)計(jì)能力及施工工藝，導(dǎo)致一些工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低。工程建成后，交由工程所在的管理部門管理，歸當(dāng)?shù)氐拇彐?zhèn)等共同使用及維護(hù)，這就造成管理權(quán)責(zé)不清。

3 農(nóng)村水利工程建設(shè)管理的建議

3.1 政策扶持

小型農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)與管理具有戰(zhàn)略性意義，不僅影響了水利行業(yè)規(guī)劃與建設(shè)趨勢(shì)，對(duì)農(nóng)村地區(qū)未來經(jīng)濟(jì)事業(yè)發(fā)展意義重大。政府部門在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)方面，要加大政策的扶持力度及資金的投入，同時(shí)要建立良好的制度，多方籌措社會(huì)資金，同時(shí)調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的力量共同建設(shè)農(nóng)田水利。本著“誰投資、誰建設(shè)、誰管理、誰受益”的原則，保證小型農(nóng)田水利建設(shè)工作的順利開展。

3.2 明確目標(biāo)

為了改變傳統(tǒng)水利設(shè)施管理模式存在的問題，要從多個(gè)方面實(shí)施綜合改造與調(diào)度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)水利設(shè)施存在的問題，為水利建設(shè)管理提出切實(shí)可行的改革方向。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)正朝著全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)邁進(jìn)，農(nóng)田水利工程的發(fā)展建設(shè)也要與之相適應(yīng)，水利的發(fā)展不僅僅是完成引水、輸水、灌溉、飲用的基本功能，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的根本要求。

3.3 技術(shù)改良

在我國水資源嚴(yán)重不足的情況，如何利用有限的水源，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，是水利工作要解決的主要問題。節(jié)水灌溉是當(dāng)前來看，是比較有效的方法，所以要大力普及節(jié)水灌溉技術(shù)，搞好渠道、河道的防滲，避免浪費(fèi)。我國水利招投標(biāo)規(guī)模不斷擴(kuò)大化，以建設(shè)管理技術(shù)為中心的測(cè)量模式逐漸形成，推動(dòng)了水利測(cè)量工作的穩(wěn)步進(jìn)行。建設(shè)管理技術(shù)作為水利工程建設(shè)新支撐，為安全管理人員提供了更為完整的技術(shù)應(yīng)用平臺(tái)，加強(qiáng)了區(qū)域水利結(jié)構(gòu)測(cè)量范圍管理力度，提高了區(qū)域內(nèi)部資源規(guī)劃與開發(fā)的可持續(xù)性。

3.4 執(zhí)行管理

建設(shè)管理背景下，中國水利業(yè)經(jīng)濟(jì)面臨著多種機(jī)遇與挑戰(zhàn)，全球化、信息化、效益化、資源化等，成為水利業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型的新趨勢(shì)。水利項(xiàng)目綜合改造管理階段，模型構(gòu)建中的應(yīng)用價(jià)值，也體現(xiàn)了建設(shè)管理模式下安全管理改革的新方向，能夠帶動(dòng)水利行業(yè)管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。同時(shí)，建設(shè)管理模式也深入挖掘了數(shù)據(jù)模型的參考價(jià)值，為施工單位提供模擬現(xiàn)實(shí)的操作平臺(tái)，讓安全管理方案更加接近工程實(shí)際，確保安全管理建設(shè)達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

4 小型農(nóng)田水利安全管理措施

4.1 施工規(guī)劃

面對(duì)傳統(tǒng)安全施工模式營運(yùn)模式，新時(shí)期要建立更加多元化的安全施工體系，把一些新型文化元素融入其中，構(gòu)建符合現(xiàn)代化發(fā)展趨勢(shì)的安全項(xiàng)目體系，這樣才能帶動(dòng)地區(qū)安全施工規(guī)劃與發(fā)展?！鞍踩l(fā)展”是施工安全轉(zhuǎn)型的新思想，以建設(shè)管理管理為引導(dǎo)擬定招投標(biāo)與利用計(jì)劃，這是當(dāng)代資源利用與保護(hù)體系不可缺少的。建設(shè)管理模式下，水利施工從招投標(biāo)階段開始，全面貫穿于施工、竣工、驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)。

4.2 施工工藝

建設(shè)管理管理是水利施工中心思想，對(duì)水利環(huán)境改造工程建設(shè)起到了指導(dǎo)性作用。我國水利構(gòu)造形式多種多樣，儲(chǔ)藏了大量不同的水利資源，為現(xiàn)代化建設(shè)與發(fā)展提供物質(zhì)保障。由于水利資源屬于不可再生資源，其開發(fā)與利用必須按照具體規(guī)劃執(zhí)行，才能實(shí)現(xiàn)資源價(jià)值利用率的最大化?！鞍踩┕ぁ笔乾F(xiàn)代招投標(biāo)業(yè)開發(fā)的主要項(xiàng)目之一，這是基于“建設(shè)管理管理”視角下的新型招投標(biāo)模式，為水利項(xiàng)目規(guī)劃發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

4.3 安全作業(yè)

安全施工是建設(shè)管理管理的根本，以環(huán)保角度實(shí)施戰(zhàn)略性調(diào)整，體現(xiàn)了水利工程改造的安全趨勢(shì)。建設(shè)管理模式能夠構(gòu)建安全分析平臺(tái)，對(duì)水利工程安全管理提供指導(dǎo)方向?！敖ㄔO(shè)管理技術(shù)”是信息時(shí)代的變革趨勢(shì)，也是諸多產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展的新方式，利用信息技術(shù)帶動(dòng)事業(yè)發(fā)展是必然決策。結(jié)合“建設(shè)管理技術(shù)”發(fā)展內(nèi)涵，對(duì)測(cè)量功能升級(jí)趨勢(shì)及改造對(duì)策進(jìn)行總結(jié)，提出切實(shí)可行的改造方案。

5 結(jié)論

小型農(nóng)田水利設(shè)施管理對(duì)區(qū)域發(fā)展具有重要意義，能夠進(jìn)一步提高農(nóng)田水利結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性，為區(qū)域規(guī)劃改造提供科學(xué)的指導(dǎo)方向。水利設(shè)施管理具有廣泛性意義，從多個(gè)角度采取針對(duì)性管理方式，避免水利系統(tǒng)調(diào)度階段出現(xiàn)的不利影響。因此，政府部門要發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，為水利項(xiàng)目建設(shè)與管理提供科學(xué)的指導(dǎo)放心，從技術(shù)、工藝、設(shè)備、人員等方面調(diào)整管理機(jī)制，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)水利建設(shè)與管理目標(biāo)。

[1]周曉平，鄭垂勇，陳 巖.小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革動(dòng)因的博弈解釋[J].節(jié)水灌溉，2007（03）.

[2]劉鐵軍.產(chǎn)權(quán)理論與小型農(nóng)田水利設(shè)施治理模式研究[J].節(jié)水灌溉，2007（03）.

[3]胡繼連，蘇百義，周玉璽.小型農(nóng)田水利產(chǎn)權(quán)制度改革問題研究[J].山東農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2000（03）.

[4]王金霞，黃季焜.地下水灌溉系統(tǒng)產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)新與理論解釋——小型水利工程的實(shí)證研究[J].經(jīng)濟(jì)研究，2000（04）.

[5]孫 蓀，劉 華，趙 偉，呂春艷.淮安市小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣的實(shí)踐和思考[J].水利發(fā)展研究，2013（12）.

F323.213

A

2095-2066（2016）34-0155-02

2016-11-23

勾文書（1970-），男，貴州思南人，助理工程師，大專，主要從事水利農(nóng)田灌溉及供水管理，水利工程規(guī)劃設(shè)計(jì)，概算，施工等工作。