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淺析基層電力企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范

韓 君（國(guó)網(wǎng)四川雅安電力（集團(tuán)）股份有限公司，四川雅安625000）

隨著我國(guó)電力體制改革的不斷深入，基礎(chǔ)電力企業(yè)中存在的法律風(fēng)險(xiǎn)問題也日益突出，基礎(chǔ)電力企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)成為了制約其進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。本文首先簡(jiǎn)要介紹了加強(qiáng)電力企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范的必要性與重要性，然后分析了基層電力企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的主要表現(xiàn)，最后提出了電力企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范的主要措施，希望可以給相關(guān)人士提供一定的借鑒。

基層電力企業(yè)；法律風(fēng)險(xiǎn)；防范措施

1 加強(qiáng)電力企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范的必要性與重要性

隨著我國(guó)改革開放的不斷推進(jìn)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也得以不斷發(fā)展，這不僅推動(dòng)了我國(guó)電力企業(yè)內(nèi)部機(jī)制改革的不斷發(fā)展和深化，而且也使得電力企業(yè)工作人員的思想觀念出現(xiàn)了較大的變化，致使過去那些傳統(tǒng)的法律風(fēng)險(xiǎn)防范內(nèi)容與生產(chǎn)管理方法，明顯已經(jīng)無法與新時(shí)期的發(fā)展需求相適應(yīng)，所以，電力企業(yè)應(yīng)該不斷提高法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，發(fā)展檢驗(yàn)措施，不斷增強(qiáng)電力企業(yè)生產(chǎn)過程中的自檢工作，從而創(chuàng)造出一個(gè)和諧有效、安全可靠的生產(chǎn)配送環(huán)境。在電力企業(yè)生產(chǎn)過程中，不斷增強(qiáng)與完善法律風(fēng)險(xiǎn)防范已經(jīng)變成電力企業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)管理的一個(gè)重要模式，其是基層電力企業(yè)安全生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)的重要前提與關(guān)鍵內(nèi)容，而電力企業(yè)勞動(dòng)人員就是其最重要的對(duì)象，因此唯有不斷增強(qiáng)電力企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范工作者的思想教育與組織教育，才可以使得各項(xiàng)防范工作得以有效開展。特別是在現(xiàn)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景的影響之下，電力企業(yè)不斷朝著全球化模式發(fā)展，電力企業(yè)的生產(chǎn)配送環(huán)境也出現(xiàn)了非常深刻的變化，電力企業(yè)面臨著大規(guī)模與國(guó)際化的生產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)壓力，在這種情況下，電力企業(yè)唯有樹立科學(xué)發(fā)展觀，增強(qiáng)自身理念創(chuàng)新，積極引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，健全人才管理制度，增強(qiáng)電力企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，有效調(diào)動(dòng)工作人員的主動(dòng)性與積極性，才可以使得電力企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力得以根本上的提高，降低潛在風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生率，推動(dòng)產(chǎn)品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的完善，使得電力企業(yè)的安全生產(chǎn)得以切實(shí)實(shí)現(xiàn)。

2 基層電力企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的主要表現(xiàn)

2.1 企業(yè)內(nèi)部管理不依法辦事的法律風(fēng)險(xiǎn)

當(dāng)前有許多基層電力企業(yè)規(guī)章制度程序與法律規(guī)定不相符，制度內(nèi)容和法律政策存在沖突，無法嚴(yán)格履行使得規(guī)章制度生效的相關(guān)手續(xù)；一些部門存在財(cái)務(wù)管理不規(guī)范現(xiàn)象，導(dǎo)致各種財(cái)物違紀(jì)問題的出現(xiàn)；一些部門招投標(biāo)過程中存在違規(guī)操作，給電力工程造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失；一些部門重要文件保管不當(dāng)，導(dǎo)致印章管理失效，重要資料丟失，使得電力企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)大大提升。

2.2 電網(wǎng)建設(shè)和電力設(shè)施保護(hù)過程中的法律風(fēng)險(xiǎn)

在進(jìn)行電網(wǎng)建設(shè)與改造過程中，環(huán)保的審批程序較為復(fù)雜，由于環(huán)保問題導(dǎo)致電網(wǎng)建設(shè)工期延長(zhǎng)問題普遍存在，而且電磁污染的標(biāo)準(zhǔn)較不確定，容易產(chǎn)生環(huán)境糾紛問題；在電網(wǎng)建設(shè)中土地征用手續(xù)較為復(fù)雜，無法使得工期要求得到滿足，而且因?yàn)檎鞯匮a(bǔ)償與征地面積計(jì)算缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，致使在不同區(qū)域中征地成本與難易程度存在較大差距。在電力設(shè)施保護(hù)中，普遍存在違章建筑問題；桿線同架問題嚴(yán)重，整改難度較高；存在明顯的線房沖突，對(duì)村民房屋改造造成許多威脅。

2.3 對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和合同管理的法律風(fēng)險(xiǎn)

在對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，基層電力企業(yè)需要根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)來有效維護(hù)自身利益，避免由于相關(guān)負(fù)責(zé)人員沒有嚴(yán)格根據(jù)相關(guān)權(quán)益規(guī)定而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失現(xiàn)象的出現(xiàn)。特別是要重視基層電力企業(yè)在運(yùn)行過程中存在的法律合同問題，一些基層電力企業(yè)在簽訂、審批法律合同中存在著許多風(fēng)險(xiǎn)，比如說：施工合同、租憑合同以及項(xiàng)目承包合同中都存在著一定的風(fēng)險(xiǎn)隱患。

2.4 勞動(dòng)用工管理法律風(fēng)險(xiǎn)

現(xiàn)在，我國(guó)的基層電力企業(yè)勞動(dòng)用工管理雖然有了很大的提高，但是一些部門仍然存在著一定的用工問題，比如說：農(nóng)電用工管理風(fēng)險(xiǎn)突出，對(duì)違紀(jì)職工處理缺乏規(guī)范，勞動(dòng)規(guī)章制度制定的程序不合法，勞動(dòng)合同條款不完善，勞動(dòng)合同簽訂形式不科學(xué)，以及勞動(dòng)合同履行中各種保險(xiǎn)繳納不到位等，這些都使得勞動(dòng)用工管理的法律風(fēng)險(xiǎn)大大增加。

3 電力企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范的主要措施

就當(dāng)前基層電力企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)狀況，基層電力企業(yè)需要不斷增強(qiáng)法治管理與法制宣傳教育，使得電力企業(yè)人員尤其是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理工作者的法律素質(zhì)與法律意識(shí)有效提高，并且提高電力企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)管理與依法決策的能力，把企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和依法管理有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建科學(xué)的法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系，使得基層電力企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)得以有效防范。下面對(duì)基層電力企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范措施進(jìn)行簡(jiǎn)要介紹：

3.1 樹立依法辦事理念

基層電力企業(yè)應(yīng)該加大各類普法活動(dòng)的開展力度，并且制定出一系列科學(xué)合理的法律知識(shí)宣傳計(jì)劃，健全、完善電力配送生產(chǎn)過程中的各相管理制度，并且建立起多形式的法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳制度，從而使得基層電力管理人員的管理能力與執(zhí)法力度得以有效提高，在維護(hù)企業(yè)工作人員利益的基礎(chǔ)上不斷增強(qiáng)權(quán)責(zé)關(guān)系，除此之外，還可以運(yùn)用制定形式多樣的法律法規(guī)宣傳活動(dòng)的方法不斷增強(qiáng)電力規(guī)范生產(chǎn)模式，使得電力職工守法意識(shí)以及整體法律意識(shí)得以有效提升。

3.2 加強(qiáng)企業(yè)法治管理

由于在基層電力企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與維護(hù)管理過程中都有一定的潛在法律風(fēng)險(xiǎn)存在，所以，一定要將各種風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防準(zhǔn)備工作做好，堅(jiān)持以風(fēng)險(xiǎn)管理為主的模式開展電力運(yùn)輸。除此之外，在進(jìn)行相關(guān)規(guī)章制度制定時(shí)，應(yīng)該盡量避免進(jìn)行隨意性與人為性較強(qiáng)的改動(dòng)，要盡量使得規(guī)章制度和實(shí)際生產(chǎn)情況有效結(jié)合，而且還要增強(qiáng)規(guī)章制度中的各審核流程，通過專門的企業(yè)職工代表大會(huì)進(jìn)行審議與公布，盡可能使得立案過程透明化、公開化；基層電力企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中還應(yīng)該注意增強(qiáng)相關(guān)合同內(nèi)容與制度的管理，對(duì)其開展科學(xué)式、分類式的管理，嚴(yán)格根據(jù)依法簽訂、依法制定以及依法維權(quán)來開展操作，從而自源頭上有效降低企業(yè)合同糾紛的產(chǎn)生；在管理企業(yè)出現(xiàn)的法律糾紛案件與相關(guān)訴訟時(shí)，一定要嚴(yán)格根據(jù)電力企業(yè)法律事務(wù)的特點(diǎn)來開展，正確分析相關(guān)案件，使得法律機(jī)構(gòu)報(bào)告制度更加公開，從而使得企業(yè)經(jīng)濟(jì)與政治權(quán)益得以有效維護(hù)；除此之外，基層電力企業(yè)還應(yīng)該不斷完善各種法律事故的建設(shè)工作，從而對(duì)相關(guān)流程與執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)管理，增強(qiáng)各種合同安全的審核與訴訟程序，使得事務(wù)人員的執(zhí)法與維法能力得以有效提高。

3.3 建立法律顧問制度

所謂的企業(yè)法律顧問指的是具備法律專業(yè)知識(shí)，可以為企業(yè)提供法律服務(wù)的一些人員，其主要包括通過全國(guó)統(tǒng)一考試，經(jīng)由企業(yè)招聘并注冊(cè)成功之后專門從事法律工作的企業(yè)內(nèi)部工作者以及企業(yè)聘請(qǐng)的社會(huì)律師。因?yàn)榛鶎与娏ζ髽I(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)較為特殊，所以，其需要兼懂電力企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與法律規(guī)范的人才。在當(dāng)前電力企業(yè)法律顧問制度之中，社會(huì)律師與企業(yè)內(nèi)部法律顧問兩者相互合作，給電力企業(yè)提供相應(yīng)的法律服務(wù)。在基層電力企業(yè)法制化管理中，電力企業(yè)應(yīng)該重視培養(yǎng)一些思想作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、專業(yè)水平高的法律人才。應(yīng)該將法律人才歸到企業(yè)整體人力資源管理之中，不斷拓展企業(yè)法律顧問的隊(duì)伍，有效提高企業(yè)法律顧問人員的素質(zhì)。鼓勵(lì)企業(yè)法律顧問考取各種資格證明，并且使得企業(yè)法律顧問隊(duì)伍適應(yīng)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，進(jìn)而將一套較為系統(tǒng)的法律顧問制度建立起來，使得基層電力企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)得以有效的防范。

3.4 建立合同管理體系

基層點(diǎn)力企業(yè)應(yīng)該嚴(yán)格依照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，再與企業(yè)實(shí)際情況相結(jié)合，制定出合同歸檔制度、合同糾紛調(diào)處制度、合同監(jiān)督檢查制度、合同專用章管理制度、合同會(huì)簽與審批制度、合同審查制度、合同授權(quán)委托制度以及合同歸口管理制度等一套以預(yù)防與控制為主，補(bǔ)救為輔的合同管理制度，從而使得電力企業(yè)合同管理更加科學(xué)化、合理化與規(guī)范化，進(jìn)而使得電力企業(yè)的簽約與履約行為得以有效規(guī)范，使得電力企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)得以有效降低。

3.5 規(guī)范勞動(dòng)用工管理

在基層電力企業(yè)中，勞動(dòng)用工問題具有非常重要的影響，其能夠在很大程度上對(duì)電力企業(yè)的正常運(yùn)行與管理產(chǎn)生影響，所以電力企業(yè)應(yīng)該不斷健全勞動(dòng)合同用工管理制度，明確規(guī)定勞動(dòng)人員的具體工作崗位、工作范圍以及工作績(jī)效考核方式等；對(duì)于有勞動(dòng)糾紛的案件一定要根據(jù)勞動(dòng)合同協(xié)議書予以適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償，并且將各項(xiàng)備案管理工作做好；根據(jù)《勞動(dòng)合同法》中相關(guān)規(guī)定，開展特殊用工管理工作，對(duì)于那些退休返聘人員一定要簽訂相關(guān)勞動(dòng)合同，并且嚴(yán)格根據(jù)退養(yǎng)制度來開展規(guī)范化的生產(chǎn)與操作。

4 結(jié)束語

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，電力企業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，電力企業(yè)內(nèi)部的法律風(fēng)險(xiǎn)問題也日益突出，這些法律風(fēng)險(xiǎn)不僅嚴(yán)重的影響了電力企業(yè)的科學(xué)發(fā)展，而且影響了電力企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與運(yùn)輸環(huán)節(jié)。所以，基層電力企業(yè)應(yīng)該采取適當(dāng)?shù)拇胧?，有效的解決法律風(fēng)險(xiǎn)問題，從而使得基層電力企業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展得以有效實(shí)現(xiàn)，這需要電力企業(yè)相關(guān)人員進(jìn)行不懈的努力。

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2095-2066（2016）34-0144-02

2016-11-21