毛彬彬　陳　遙

國(guó)際社會(huì)對(duì)21世紀(jì)海上絲綢之路的認(rèn)知
——以印度和東盟為例

毛彬彬陳遙※

建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路是中國(guó)在新形勢(shì)下進(jìn)一步深化國(guó)內(nèi)改革、謀求外部和平發(fā)展的大戰(zhàn)略，迅速引起了國(guó)際社會(huì)特別是印度和東盟的深切關(guān)注。對(duì)此，印度小心謹(jǐn)慎終未加入，東盟在支持之下亦存擔(dān)憂(yōu)。在美國(guó)“亞太再平衡”戰(zhàn)略壓力下，印度和東盟對(duì)21世紀(jì)海上絲綢之路的認(rèn)知顯得尤為重要。積極處理好中國(guó)與印度、東盟各國(guó)的關(guān)系，增強(qiáng)互信，是推進(jìn)21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)順利實(shí)施的重要保證。

中國(guó)；印度；東盟；海上絲綢之路

21世紀(jì)海上絲綢之路作為中國(guó)大戰(zhàn)略的重要組成部分，一方面，著手恢復(fù)中國(guó)同古代海上絲綢之路各國(guó)的友誼；一方面，又?jǐn)y手各國(guó)互聯(lián)互通，共促經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增添了新的時(shí)代內(nèi)容，對(duì)于當(dāng)下中外經(jīng)濟(jì)的合作交流與和平發(fā)展有重要意義。

目前，國(guó)內(nèi)關(guān)于21世紀(jì)海上絲綢之路的研究更多地是從經(jīng)濟(jì)、文化等方面來(lái)肯定其價(jià)值，或是在政治方面提供一些戰(zhàn)略思考以及各省如何建設(shè)性參與海上絲綢之路的意見(jiàn)，但對(duì)于中國(guó)海上絲綢之路所引起的地區(qū)反應(yīng)問(wèn)題還沒(méi)有引起足夠的重視①詳見(jiàn)呂余生：《深化中國(guó)—東盟合作，共同建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路》，《學(xué)術(shù)論壇》2013年第12期；尤權(quán)：《打造21世紀(jì)海上絲綢之路重要樞紐》，《求是》2014年第17期；肖琳：《海陸統(tǒng)籌共進(jìn)，構(gòu)建“一帶一路”》，《太平洋學(xué)報(bào)》2014年第2期；劉賜貴：《發(fā)展海洋合作伙伴關(guān)系，推進(jìn)21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的若干思考》，《國(guó)際問(wèn)題研究》2014年第4期；袁新濤：《“一帶一路”建設(shè)的國(guó)家戰(zhàn)略分析》，《理論月刊》2014年第11期；吳崇伯：《福建構(gòu)建21世紀(jì)海上絲綢之路戰(zhàn)略的優(yōu)勢(shì)、挑戰(zhàn)與對(duì)策》，《亞太經(jīng)濟(jì)》2014年第6期；周春霞：《廣東：建設(shè)海上絲綢之路“橋頭堡”》，《開(kāi)放導(dǎo)報(bào)》2014年第5期；胡建華：《廣西參與“一路一帶”建設(shè)對(duì)策探究》，《開(kāi)放導(dǎo)報(bào)》2014年第5期等，討論21世紀(jì)海上絲綢之路所引起地區(qū)反應(yīng)的學(xué)術(shù)文章和專(zhuān)著，最具代表性的就是許娟、衛(wèi)靈的《印度對(duì)21世紀(jì)“海上絲綢之路”倡議的認(rèn)知》，《南亞研究季刊》2014年第3期；胡志勇：《印度的“印度洋戰(zhàn)略”對(duì)中國(guó)海上絲綢之路建設(shè)的影響》，《南亞研究季刊》2014年第4期。。因此從外界對(duì)于21世紀(jì)海上絲綢之路的認(rèn)知與反應(yīng)角度進(jìn)行研究，對(duì)于拓寬海上絲綢之路的研究領(lǐng)域、跟進(jìn)海上絲綢之路進(jìn)展動(dòng)態(tài)，及時(shí)做好政策調(diào)整有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、中國(guó)崛起與美國(guó)“亞太再平衡”戰(zhàn)略背景下的海上絲綢之路

中國(guó)的崛起特別是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對(duì)能源的巨大需求使得中國(guó)對(duì)海洋的依賴(lài)與日俱增。2013年，中國(guó)石油消費(fèi)量5.1億噸，同比增長(zhǎng)3.8%，占世界石油銷(xiāo)量的12.1%，僅次于美國(guó)居世界第二位①《我國(guó)石油消費(fèi)量居世界第二，成國(guó)際能源市場(chǎng)重要穩(wěn)定增長(zhǎng)因素》，人民網(wǎng)，http：//sh.people.com.cn/n/2014/1120/ c134768-22965684.html，2014年11月20日。。能源在國(guó)家安全中的特殊地位使得中國(guó)的國(guó)家安全越來(lái)越依賴(lài)于航線(xiàn)的安全保護(hù)，南海與印度洋對(duì)中國(guó)的影響也愈加明顯。作為中國(guó)的“海上生命線(xiàn)”，幾乎85%的中國(guó)進(jìn)口都經(jīng)由馬六甲海峽，而能源就占了進(jìn)口的80%②Justyna Szczudlik-Tatar，China’s New Silk Road Diplomacy，PISM Policy Paper，No.34（82），December 2013，pp.4.，這極大地影響著中國(guó)能源供應(yīng)以及貿(mào)易的安全。中國(guó)在海上的首要目標(biāo)就是保證能源安全以維持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)力增長(zhǎng)，21世紀(jì)海上絲綢之路戰(zhàn)略順應(yīng)了中國(guó)崛起對(duì)能源供應(yīng)的要求，有助于海上航線(xiàn)的保護(hù)。

中國(guó)崛起背景下中國(guó)同周邊各國(guó)不斷升級(jí)的領(lǐng)土爭(zhēng)端問(wèn)題以及東南亞、南亞地區(qū)獨(dú)特的地緣政治，使得此處沿線(xiàn)各國(guó)對(duì)中國(guó)普遍存在疑慮。在脆弱的地緣政治的影響下，21世紀(jì)海上絲綢之路倡議被印度看作是中國(guó)在印度洋影響力的上升。雖然中國(guó)—東盟關(guān)系進(jìn)展迅速，但東盟一些國(guó)家特別是越南和菲律賓，鑒于中國(guó)的軍事現(xiàn)代化與在南海的強(qiáng)硬姿態(tài)，仍視中國(guó)是一個(gè)威脅?？傮w看來(lái)，21世紀(jì)海上絲綢之路倡議致力于增強(qiáng)雙邊互信，符合目前中國(guó)努力改善雙邊關(guān)系的需要。

美國(guó)重返亞太及其“亞太再平衡”戰(zhàn)略使得中國(guó)發(fā)展的外部環(huán)境變得更為復(fù)雜，美國(guó)在馬六甲海峽的強(qiáng)大存在也成為21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的一大障礙。美國(guó)一直把中國(guó)在東南亞日益增強(qiáng)的影響看作是對(duì)美國(guó)重返亞太的回應(yīng)③Szczudlik-Tatar，“China’s Response to the United States’Asia-Pacific Strategy”，PISM Policy Paper，No.41，October 2012.，所以，“重返亞太”以來(lái)，“亞太再平衡”戰(zhàn)略政治上依靠亞太同盟的同時(shí)拉攏中國(guó)周邊國(guó)家。美國(guó)立足東南亞，還拉攏印度制衡中國(guó)，正如美國(guó)《國(guó)防戰(zhàn)略指針》所表示：“美國(guó)將與印度建立長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作關(guān)系，支持印度成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)之錨和更廣闊印度洋地區(qū)的安全提供者”④U.S.Department of Defense，Sustaining U.S.Global Leadership：Priorities for 21st Century Defense，January 2012，pp.2，轉(zhuǎn)引自曹筱陽(yáng)：《美國(guó)“印太”海上安全戰(zhàn)略部署及其影響》，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》2014年第8期。?！皝喬倨胶狻睉?zhàn)略在經(jīng)濟(jì)上的政策就是借助“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（TPP）⑤“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（TPP）是美國(guó)主導(dǎo)的、共有12個(gè)國(guó)家參與談判的一項(xiàng)多邊自由貿(mào)易協(xié)議，是美國(guó)“重返亞太”戰(zhàn)略的重要組成部分，有意設(shè)置高門(mén)檻限制中國(guó)加入。，美國(guó)此舉的目的除了增加美國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益以外，還希望在亞太地區(qū)建立起自由市場(chǎng)主導(dǎo)規(guī)則，以此制約由中國(guó)的發(fā)展模式所帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)，從而維護(hù)霸權(quán)地位和在亞太地區(qū)的影響力⑥謝來(lái)輝、李天國(guó)：《印度與“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）：機(jī)遇與挑戰(zhàn)”》，《印度洋地區(qū)發(fā)展報(bào)告（2014）》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2014年版，第131頁(yè)。。2014年5月，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在西點(diǎn)軍校的演講更是強(qiáng)調(diào)美國(guó)政府對(duì)外政策的目標(biāo)是要通過(guò)維護(hù)國(guó)際準(zhǔn)則以及加強(qiáng)同地區(qū)盟國(guó)的合作，維持美國(guó)在全球的領(lǐng)導(dǎo)地位⑦Anthony H.Cordesman，Chinese Strategy and Military Power in 2014，Report of the CSIS Burke Chair in Strategy，N ovember20 14，pp.28.http：//csis.org/files/publication/14111 0_Cordesman_ChineseStratMilPower2014_Web.pdf.。

海上絲綢之路添加了歷史文化因素，中國(guó)通過(guò)運(yùn)用“鄭和”這一歷史遺產(chǎn)發(fā)起海上外交，實(shí)現(xiàn)了海洋軟實(shí)力的運(yùn)用，是利用往昔為當(dāng)下政治目標(biāo)服務(wù)，華爾街報(bào)更是直指中國(guó)發(fā)起新絲綢之路外交是視自己為亞洲新秩序的中心。美國(guó)還臆測(cè)21世紀(jì)海上絲綢之路將現(xiàn)存的“珍珠串”⑧“珍珠串戰(zhàn)略”一詞最早出現(xiàn)在2004年美國(guó)漢密爾頓公司撰寫(xiě)的內(nèi)部報(bào)告《亞洲能源的未來(lái)》中，該報(bào)告指出中國(guó)正在建設(shè)一支遠(yuǎn)洋海軍以保護(hù)海上通道，并“正在從中東到南海的海上通道沿線(xiàn)建立戰(zhàn)略關(guān)系，從而顯示出保衛(wèi)其能源利益和實(shí)現(xiàn)廣泛安全目標(biāo)的一種防御和進(jìn)攻態(tài)勢(shì)”，從2006年起，美國(guó)開(kāi)始高度關(guān)注所謂的“珍珠串戰(zhàn)略”并進(jìn)行了系統(tǒng)的研究。但中國(guó)從未承認(rèn)過(guò)美國(guó)所謂的“珍珠鏈”。連接起來(lái)，連通了中國(guó)在太平洋和印度洋的海上基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，中國(guó)的海上力量進(jìn)一步向西拓展。

在美國(guó)“亞太再平衡”戰(zhàn)略壓力下，印度與東盟的認(rèn)知與反應(yīng)對(duì)于建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路則顯得更為重要。特別是美國(guó)“珍珠串”戰(zhàn)略的提法在視自己被包圍的印度擁有很大的市場(chǎng)，使得中印兩國(guó)互信問(wèn)題的基礎(chǔ)更加脆弱。美國(guó)重返東南亞，東盟繼續(xù)推行“大國(guó)平衡”，增加了21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的復(fù)雜性。

二、印度和東盟對(duì)21世紀(jì)海上絲綢之路的認(rèn)知

印度國(guó)內(nèi)對(duì)于中國(guó)倡議的21世紀(jì)海上絲綢之路的反應(yīng)不一甚至頗有分歧。根據(jù)印度國(guó)防研究分析所（IDSA）①印度國(guó)防研究分析所（IDSA）隸屬印度國(guó)防部，是印度最主要的研究戰(zhàn)略與安全問(wèn)題的智庫(kù)，最重要的研究對(duì)象是南亞和中國(guó)。特別強(qiáng)調(diào)“政策研究”，經(jīng)常承接該國(guó)國(guó)防部、外交部、內(nèi)政部和國(guó)家安全委員會(huì)的課題，并配合政府出臺(tái)重大研究報(bào)告。的研究報(bào)告，一部分研究人士認(rèn)為這不僅是中國(guó)力圖通過(guò)貿(mào)易、港口和大陸橋與東盟建立經(jīng)貿(mào)關(guān)系以消除近段時(shí)間海上周邊外圍對(duì)中國(guó)海上強(qiáng)硬行為緊張狀態(tài)的努力，也是打破美國(guó)“亞太再平衡”戰(zhàn)略、抗衡美國(guó)以及加強(qiáng)中國(guó)對(duì)印度洋周邊沿海國(guó)家影響的行為②Zorawar Daulet Singh，“Indian Perceptions of China’s Maritime Silk Road Idea”，Journal of Defence Studies，Vol.8，No.4 October-December 2014，pp.136.，印度的法裔歷史學(xué)家克勞德·阿爾皮（Claude Arpi）也認(rèn)為，中國(guó)21世紀(jì)海上絲綢之路將加深中國(guó)與東南亞、印度洋地區(qū)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)與海洋聯(lián)系，是中國(guó)緩和自身日益增長(zhǎng)的軍事與海洋力量所帶來(lái)的系列爭(zhēng)端與周邊國(guó)家焦慮的姿態(tài)③John C.K.Daly，“China Focuses on its Maritime Silk Road”，Making Wave，Volume16，No.7.2，31 July，2014.。

印度新自由主義派則對(duì)21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)給予極大的肯定。在他們看來(lái)，中國(guó)的21世紀(jì)海上絲綢之路戰(zhàn)略順應(yīng)了全球化的趨勢(shì)，有利于更大規(guī)模的雙邊合作，并指出印度的政策制定者在評(píng)估21世紀(jì)海上絲綢之路問(wèn)題上不應(yīng)過(guò)分關(guān)注對(duì)印度安全的考慮，但強(qiáng)調(diào)印度應(yīng)該在新海上絲綢之路建設(shè)的重大決策方面發(fā)揮真正的作用④Zorawar Daulet Singh，“Indian Perceptions of China’s Maritime Silk Road Idea”，Journal of Defence Studies，Vol.8，No.4 October-December 2014，pp.136.。他們對(duì)印度是否能利用中國(guó)的21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)來(lái)服務(wù)印度表示支持，認(rèn)為中國(guó)的海上絲綢之路建設(shè)可以補(bǔ)足印度自身所缺乏的海上基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)缺陷，以開(kāi)發(fā)那些對(duì)印度經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展起關(guān)鍵作用的近海海洋有機(jī)物以及礦產(chǎn)油氣資源。而這也是當(dāng)下印度政府所熱衷的，應(yīng)謹(jǐn)慎地把握好機(jī)會(huì)⑤Vijay Sakhuja，“Maritime Silk Road：Can India Leverage It？”#4635，1 September 2014，http：//www.ipcs.org/article/navy/ maritime-silk-road-can-india-leverage-it-4635.html.，充分利用與中國(guó)關(guān)系的升溫，推進(jìn)兩國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施的連通、工業(yè)投資、貿(mào)易、能源合作以及環(huán)境保護(hù)等方面的合作⑥Rajiv Theodore，“China’s new‘Silk Roads’—an Opportunity，More than a Threat for India”，The American Barzaar，September 05，2014.。

但印度戰(zhàn)略分析家們對(duì)此則表現(xiàn)得小心翼翼。他們認(rèn)為，中國(guó)邀請(qǐng)印度共建21世紀(jì)海上絲綢之路使得印度陷入一種選擇困境：選擇美日即站在了中國(guó)的對(duì)立面，同時(shí)給了加入海上絲綢之路的印度周邊小國(guó)利用中印之間的不信任與印度討價(jià)還價(jià)的機(jī)會(huì)，這對(duì)印度主導(dǎo)該地區(qū)是嚴(yán)重的阻滯。而且，印度的海權(quán)倡導(dǎo)者從中國(guó)對(duì)西亞與非洲資源的高度依賴(lài)視角分析，更是擔(dān)憂(yōu)中國(guó)利用海上絲綢之路進(jìn)行海權(quán)擴(kuò)張，進(jìn)而建立在印度洋的永久存在⑦Zorawar Daulet Singh，“Indian Perceptions of China’s Maritime Silk Road Idea”，Journal of Defence Studies，Vol.8，No.4 October-December 2014，pp.136～137.，這就使得印度陷入了一種矛盾心理，即既希望借助美國(guó)來(lái)牽制中國(guó)，又希望追求一貫獨(dú)立自主的作風(fēng)而不受美國(guó)的控制。

事實(shí)上，印度所擔(dān)憂(yōu)的不僅僅是中國(guó)崛起與中國(guó)海軍實(shí)力的提升，更是對(duì)中國(guó)同其他國(guó)家在印度洋地區(qū)的合作擔(dān)憂(yōu)。印度非常關(guān)注中國(guó)在巴基斯坦、斯里蘭卡、緬甸、孟加拉國(guó)和馬爾代夫的戰(zhàn)略“基地”，擔(dān)憂(yōu)中國(guó)在印度洋的擴(kuò)張。對(duì)印度來(lái)說(shuō)，“珍珠串”戰(zhàn)略不再只是觀念領(lǐng)域，而是已經(jīng)變成了擔(dān)憂(yōu)的現(xiàn)實(shí)⑧Claude Arpi，Xi Jinping’s new Silk Road-India needs to be wary，Niti Central，1 September 2014.?！罢渲榇睉?zhàn)略，無(wú)疑是被印度放大了的印度洋的中國(guó)因素，但不可否認(rèn)，許多印度人選擇相信這是中國(guó)在海上對(duì)印度的“圍堵”。

東盟多國(guó)對(duì)21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)表示歡迎與支持。東盟秘書(shū)處公共事務(wù)主任李鍵雄說(shuō)，“東盟國(guó)家普遍期待中國(guó)能夠加大對(duì)本地區(qū)的投資力度，特別是利用自身在基礎(chǔ)設(shè)施方面的經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)，為加強(qiáng)本地區(qū)互聯(lián)互通發(fā)揮更大作用，這也是中國(guó)提出籌建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行受到東盟歡迎的原因”⑨《專(zhuān)訪：東盟國(guó)家歡迎21世紀(jì)海上絲綢之路倡議》，中國(guó)政府網(wǎng)，http：//www.gov.cn/xinwen/2014-08/15/content_2734959. htm，2014年8月15日。。東盟事務(wù)發(fā)展委員會(huì)主席李丹尼也表示“東盟歡迎中國(guó)海上絲綢之路提議并希望加強(qiáng)在各領(lǐng)域同中國(guó)的合作”①“ASEAN welcomes China’s new Maritime Silk Road initiatives”，人民網(wǎng)（英文版），2014，http：//en.people.cn/n/2014/ 0815/c90883-8770343.html#，August 15.。印度尼西亞、馬來(lái)西亞等國(guó)家紛紛表示支持，連一向謹(jǐn)慎處理與中國(guó)關(guān)系的新加坡也在習(xí)近平主席出使印度前積極響應(yīng)支持中國(guó)的21世紀(jì)海上絲綢之路。

雖然21世紀(jì)海上絲綢之路倡議取得了東盟的廣泛肯定，但東盟國(guó)家學(xué)者、政府官員對(duì)此亦存在某種擔(dān)憂(yōu)。新加坡總理李顯龍對(duì)中國(guó)提出建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路的倡議構(gòu)想表示歡迎，認(rèn)為此戰(zhàn)略概念能促進(jìn)聯(lián)通性和創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)帶，有利于本區(qū)域發(fā)展，但同時(shí)強(qiáng)調(diào)希望與包括美國(guó)、歐盟和日本在內(nèi)的其他國(guó)家和地區(qū)加強(qiáng)合作②《李總理：“21世紀(jì)海上絲綢之路”有利于本區(qū)域發(fā)展》，（新加坡）聯(lián)合早報(bào)網(wǎng)，http：//www.zaobao.com/realtime/ singapore/story20140911-387780，2014年9月11日。。透視新加坡對(duì)中國(guó)21世紀(jì)海上絲綢之路背后中國(guó)“動(dòng)機(jī)”的隱形擔(dān)憂(yōu)也可以看出，東盟絕大多數(shù)國(guó)家對(duì)中國(guó)崛起的不確定性抱有疑慮與擔(dān)憂(yōu)，特別是那些與中國(guó)存在領(lǐng)土糾紛的國(guó)家更是如此。

因此，有學(xué)者指出，“中國(guó)此舉本質(zhì)是尋求緩解地區(qū)沖突、增強(qiáng)信任，但是由于多種原因，信任之路任重道遠(yuǎn)”③Shashi Tharoor，“China’s Silk Road Revival--and the Fears It Stirs--Are Deeply Rooted in the Country’s History”，The World Post，10/14/2014 http：//www.huffingtonpost.com/shashitharoor/chinas-silk-road-revival-history_b_5983456.html.，又如新加坡國(guó)立大學(xué)特級(jí)教授王賡武所認(rèn)為的，21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)“接下來(lái)還要看多國(guó)反應(yīng)如何”④《海外學(xué)者：打造新海上絲綢之路是明智之舉》，新華網(wǎng)，http：//news.xinhuanet.com/fortune/2014-09/16/c_1112506808. htm，2014年9月16日。，這也從側(cè)面反映了東盟對(duì)合作前景的擔(dān)憂(yōu)。

三、印度和東盟認(rèn)知的特點(diǎn)與異同

（一）認(rèn)知原因的統(tǒng)一性與多樣性

從統(tǒng)一性來(lái)說(shuō)，與國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)崛起的反應(yīng)一樣，印度與東盟之所以對(duì)21世紀(jì)海上絲綢之路心存疑慮，就是中國(guó)日益增強(qiáng)的實(shí)力以及強(qiáng)勢(shì)的舉措導(dǎo)致國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)力量增強(qiáng)的不確定性后果⑤Avery Goldstein，Rising to the Challenge：China’s Grand Strategy and International Security，CA：Stanford University Press，2005，pp.115，轉(zhuǎn)引自喻長(zhǎng)森編著：《亞太國(guó)家對(duì)中國(guó)崛起的認(rèn)知與反應(yīng)》，北京：時(shí)事出版社，2013年版，第143頁(yè)。。對(duì)中國(guó)崛起不確定性的擔(dān)憂(yōu)使得中國(guó)與印度、東盟之間的安全困境特別突出。對(duì)21世紀(jì)海上絲綢之路倡議的認(rèn)知更是對(duì)中國(guó)“動(dòng)機(jī)”的認(rèn)知。

從多樣性來(lái)說(shuō)，印度與東盟認(rèn)知原因的側(cè)重點(diǎn)各有不同。印度之所以遲遲沒(méi)有參與21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)，本質(zhì)上源于中印雙方互不信任。從經(jīng)濟(jì)角度講，這種不信任要?dú)w結(jié)于中印之間貿(mào)易的不平衡以及兩國(guó)對(duì)于能源供應(yīng)的競(jìng)爭(zhēng)。從安全角度講，中印關(guān)系的互信問(wèn)題則主要來(lái)自于中印邊界沖突和中國(guó)在印度洋的活動(dòng)、中巴關(guān)系、西藏問(wèn)題等。特別是中國(guó)越來(lái)越頻繁地進(jìn)入印度洋，不僅在投資、港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面發(fā)揮了巨大作用，如斯里蘭卡的科倫坡港、漢班托特港和巴基斯坦的瓜達(dá)爾港以及孟加拉國(guó)的吉大港，而且還對(duì)海上絲綢之路沿線(xiàn)各國(guó)發(fā)起海上外交，并爭(zhēng)取斯里蘭卡、馬爾代夫等國(guó)的大力支持，這些都加劇了印度的不安。在中印領(lǐng)土爭(zhēng)端的問(wèn)題上，印度也有72%的受訪民眾對(duì)此表示深切關(guān)注⑥Pew Research Global Attitudes Project，“Indians Reflect on Their Country&theWorld”，2014http：//www.pewglobal.org/2014/0 3/31/indians-reflect-on-their-country-the-world/，March31.。對(duì)印度來(lái)說(shuō)，如果21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)最后成為現(xiàn)實(shí)，其最強(qiáng)大和最重要的優(yōu)勢(shì)便是中國(guó)對(duì)印度周?chē)哪蟻唴^(qū)域合作聯(lián)盟國(guó)家加大影響力度⑦維諾德·賽格爾：《中印共同建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路》，《東南亞縱橫》2014年第10期。，而這正是印度不愿意看到的。中印雙方相互毗鄰以及受歷史恩怨的影響，再加上雙方共同崛起，使得中印之間的安全困境非常突出，進(jìn)而使得印度對(duì)中國(guó)的21世紀(jì)海上絲綢之路倡議表現(xiàn)得更為小心、謹(jǐn)慎。

東盟自成立以來(lái)，由于長(zhǎng)期受到冷戰(zhàn)大背景的影響，從意識(shí)形態(tài)差異、華僑華人因素甚至領(lǐng)導(dǎo)人因素變化都使得東盟對(duì)中國(guó)的認(rèn)知比較復(fù)雜。隨著冷戰(zhàn)陰霾的逐漸散去，中國(guó)與東盟一些國(guó)家的領(lǐng)土糾紛又有加劇的趨勢(shì)。面對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勢(shì)發(fā)展與中國(guó)國(guó)力的增強(qiáng)，加上中國(guó)在南中國(guó)海領(lǐng)土爭(zhēng)端問(wèn)題上態(tài)度的強(qiáng)硬，都極大影響了東盟對(duì)21世紀(jì)海上絲綢之路倡議的認(rèn)知。越南、菲律賓由于其強(qiáng)烈的民族主義和與中國(guó)有南海領(lǐng)土爭(zhēng)端，在處理與中國(guó)的關(guān)系時(shí)表現(xiàn)也更為強(qiáng)硬。在國(guó)家安全與巨大的經(jīng)濟(jì)利益誘惑下，有的東盟國(guó)家陷入一種疑慮與畏懼的雙重心理。

（二）認(rèn)知結(jié)果的相似性與差異性

第一，中國(guó)崛起不確定性因素的存在使得印度和東盟都對(duì)中國(guó)的“動(dòng)機(jī)”表示擔(dān)憂(yōu)，認(rèn)為21世紀(jì)海上絲綢之路倡議包含著復(fù)雜的中國(guó)“動(dòng)機(jī)”，也都選擇保持小心、謹(jǐn)慎的姿態(tài)。但就表現(xiàn)差異看，印度認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展并不會(huì)對(duì)印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到多大的積極作用，有46%的印度受訪民眾認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)印度經(jīng)濟(jì)不利①Pew Research Global Attitudes Project，“Global Opposition to U.S.Surveillance and Drones，but Limited Harm to America’s Image”，July 14，2014 http：//www.pewglobal.org/2014/07/ 14/global-opposition-to-u-s-surveillance-and-drones-butlimited-harm-to-americas-image/.，而東盟國(guó)家在面對(duì)中國(guó)21世紀(jì)海上絲綢之路倡議時(shí)表現(xiàn)出歡迎與期待，更愿意在中國(guó)提供的巨大經(jīng)濟(jì)利益面前選擇搭乘中國(guó)快速發(fā)展的“便車(chē)”以受益。

第二，印度與東盟內(nèi)部以及官方對(duì)于21世紀(jì)海上絲綢建議的認(rèn)知也表現(xiàn)出極大的差異性。印度國(guó)內(nèi)不同派別對(duì)21世紀(jì)海上絲綢之路倡議持不同觀點(diǎn)，或支持印度加入21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)，或建議印度保持小心。同樣，在東盟各成員國(guó)之間也并沒(méi)有達(dá)成一致認(rèn)知，有些國(guó)家對(duì)中國(guó)的21世紀(jì)海上絲綢之路倡議反應(yīng)消極甚至抵觸。印度官方雖給予21世紀(jì)海上絲綢之路以肯定卻未加入，東盟官方則表示極大支持。

四、印度和東盟可能的政策反應(yīng)

在2014年2月10～12日舉行的中印邊界問(wèn)題17輪會(huì)談上，中國(guó)代表?xiàng)顫嶓l(fā)起了愿與印度共建海上絲綢之路的邀請(qǐng)，印度代表梅農(nóng)也對(duì)21世紀(jì)海上絲綢之路做出了積極評(píng)價(jià)，印度國(guó)內(nèi)也對(duì)中方的邀請(qǐng)進(jìn)行了激烈討論。印度甚至還召開(kāi)了“關(guān)于中國(guó)現(xiàn)身印度洋的國(guó)際會(huì)議”②此次會(huì)議由印度奧斯馬尼亞大學(xué)印度洋研究中心組織，于2014年11月13～14日在印度的海得拉巴（Hyderabad）召開(kāi)。（International Conference on China in the Indian Ocean Region），但印度一直遲遲沒(méi)有加入。

雖然印度遲遲沒(méi)有接受關(guān)于中印共同建設(shè)海上絲綢之路的邀請(qǐng)，但透視印度外交可以發(fā)現(xiàn)，莫迪在短短的幾個(gè)月時(shí)間里，要么是不辭辛勞飛行萬(wàn)里，要么是頻頻邀請(qǐng)一些國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人訪問(wèn)印度，自然有其深刻考慮③馬加力：《透視“莫迪外交”》，《世界知識(shí)》2014年第20期。。2014年6月，莫迪訪問(wèn)不丹，隨后又在8月訪問(wèn)尼泊爾，并在2015年3月訪問(wèn)斯里蘭卡，可以看出印度在不斷施加其對(duì)南亞周邊小國(guó)的影響。此外，莫迪政府還提出增加國(guó)防開(kāi)支、提升海軍能力、加強(qiáng)與美國(guó)的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系④Agence France-Presse，“India Increases Defense Spending，Invites Foreign Investment”，Defense News，July 10，2014.http：// www.defensenews.com/article/20140710/DEFREG03/307100029/India-Increases-Defense-Spending-Invites-ForeignInvestment.。2014年8月，美國(guó)國(guó)防部部長(zhǎng)哈格爾訪問(wèn)印度，莫迪隨后于9月訪問(wèn)美國(guó)，以期升級(jí)印度的武器系統(tǒng)、提升國(guó)防能力、推進(jìn)兩國(guó)防務(wù)合作。不僅如此，印度還積極推行“東進(jìn)”戰(zhàn)略，加強(qiáng)同美國(guó)亞太同盟以及部分東盟國(guó)家，特別是加強(qiáng)與中國(guó)關(guān)系比較緊張的越南和菲律賓的關(guān)系，以平衡中國(guó)在亞太地區(qū)的影響。2014年9月，莫迪訪問(wèn)日本，尋求防務(wù)合作；2014年10月，印度同意向越南出售潛艇，兩國(guó)還討論了印度是否出售布拉莫斯巡航導(dǎo)彈的問(wèn)題⑤Sanjeev Miglani，“India to Supply Vietnam with Naval Vessels amid China Disputes”，Reuters，October 28，2014.http：//in.reuters.com/ article/2014/10/28/india-vietnam-idINKBN0IH0L020141028.。

“不結(jié)盟”一直是印度堅(jiān)持的外交政策。從莫迪政府以上的行為來(lái)看，印度既加強(qiáng)向美國(guó)靠攏又堅(jiān)持獨(dú)立自主，一方面加強(qiáng)與東盟的關(guān)系，另一方面又拉攏印度洋周邊小國(guó)，從本質(zhì)上看，印度意欲在復(fù)雜的大國(guó)關(guān)系中尋求一個(gè)平衡點(diǎn)，力圖為印度贏得良好的外部環(huán)境，也反映出印度從傳統(tǒng)安全出發(fā)表現(xiàn)出對(duì)中國(guó)的不信任。透視印度國(guó)內(nèi)各派別的爭(zhēng)論、國(guó)際會(huì)議討論、莫迪政府是否參與21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的遲疑反應(yīng)及其多邊外交的發(fā)起，可以確認(rèn)印度在短時(shí)期內(nèi)可能不會(huì)參與21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)。但無(wú)論印度是否參與，中國(guó)應(yīng)立足當(dāng)下，積極推動(dòng)21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)。

東盟多國(guó)對(duì)于海上絲綢之路的發(fā)起表示極大支持，特別是在經(jīng)濟(jì)合作、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，東盟更是表現(xiàn)出濃厚的興趣。東盟10國(guó)意向全部參與⑥《57國(guó)成亞投行意向創(chuàng)始成員國(guó)》，人民網(wǎng)，http：//world. people.com.cn/n/2015/0416/c1002-26851897.html，2015年4月16日。，并全力協(xié)助設(shè)立由中國(guó)倡導(dǎo)的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行。中國(guó)與東盟共建海上絲綢之路，將領(lǐng)土爭(zhēng)端置于合作共贏之下，對(duì)于中國(guó)—東盟關(guān)系的改善有極為重要的意義。目前中國(guó)已成為東盟第一大貿(mào)易伙伴國(guó)，雙方在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域、金融合作等方面存在很大的互補(bǔ)性，東盟各國(guó)也渴望與中國(guó)進(jìn)行相關(guān)的投資合作。從長(zhǎng)期看，經(jīng)濟(jì)上的合作仍是中國(guó)—東盟關(guān)系發(fā)展的主流，21世紀(jì)海上絲綢之路的建設(shè)將進(jìn)一步加深中國(guó)與東盟經(jīng)貿(mào)的聯(lián)結(jié)，但領(lǐng)土爭(zhēng)端問(wèn)題仍然是阻礙中國(guó)—東盟關(guān)系發(fā)展的最大障礙。傳統(tǒng)安全視角下，基于美國(guó)“重返亞太”以及東盟一貫的“大國(guó)平衡”原則，東盟仍將繼續(xù)同時(shí)保持與美國(guó)、日本、中國(guó)、印度等大國(guó)的接觸，在經(jīng)濟(jì)上關(guān)注21世紀(jì)海上絲綢之路的同時(shí)力求保持大國(guó)政治上的平衡。

五、對(duì)策建議

政治互信決定合作命運(yùn)。鑒于印度和東盟對(duì)21世紀(jì)海上絲綢之路戰(zhàn)略的認(rèn)知，如何消除國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)的疑慮、促成互信合作顯得尤為重要。中國(guó)應(yīng)澄清立意、加強(qiáng)對(duì)話(huà)，妥善解決領(lǐng)土糾紛問(wèn)題，發(fā)起公共外交，增強(qiáng)雙邊政治互信，進(jìn)而為21世紀(jì)海上絲綢之路的建設(shè)乃至中國(guó)崛起營(yíng)造更為良好的外部環(huán)境。

（一）加強(qiáng)對(duì)話(huà)，釋問(wèn)答疑，平等對(duì)待周邊鄰國(guó)

首先，要尋求同美國(guó)、印度以及東盟國(guó)家的安全對(duì)話(huà)，緩和緊張與沖突，努力推進(jìn)亞太地區(qū)的和平與穩(wěn)定。可以通過(guò)APEC峰會(huì)、中國(guó)—東盟論壇等平臺(tái)，保持對(duì)話(huà)協(xié)商，傳達(dá)中國(guó)聲音，讓世界了解中國(guó)，特別是在與美國(guó)關(guān)系上，中國(guó)更應(yīng)該尋求同美國(guó)的利益共同點(diǎn)，加強(qiáng)合作，而不是在“零和博弈”模式下越走越遠(yuǎn)。對(duì)于周邊各國(guó)，中國(guó)應(yīng)奉行睦鄰友好政策，切實(shí)多做有益于周邊鄰國(guó)的事情，繼續(xù)讓周邊鄰國(guó)與中國(guó)保持密切關(guān)系。

（二）妥善處理領(lǐng)土糾紛，不要讓歷史遺留問(wèn)題影響合作

中國(guó)應(yīng)該以積極的姿態(tài)處理同印度以及東南亞國(guó)家的領(lǐng)土紛爭(zhēng)，在不放棄主權(quán)的前提下，努力推進(jìn)“擱置爭(zhēng)議，共同開(kāi)發(fā)”。印度戰(zhàn)略家拉賈·莫漢（C. Raja Mohan）也強(qiáng)調(diào)，中國(guó)應(yīng)該同印度解決好邊界問(wèn)題，促成中印關(guān)系朝更為合作的方向發(fā)展而非競(jìng)爭(zhēng)①C.Raja Mohan，Samudra Manthan，Sino-Indian Rivalry in the Indian Pacific，Washington DC：Carnegie Endowment for International Peace，2012.。2015年3月23~24日，中印雙方代表——楊潔篪與多瓦爾在新德里舉行中印邊界問(wèn)題特別代表第18次會(huì)晤，這一方面顯示出中印政府在推動(dòng)邊界問(wèn)題解決的積極努力，也反映出在雙方在互信不足的背景下解決領(lǐng)土糾紛的迫切性。無(wú)論印度是否參與，中國(guó)都要積極推進(jìn)21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)。

中國(guó)與東盟關(guān)系的最大障礙就是南中國(guó)海的領(lǐng)土爭(zhēng)端，美國(guó)認(rèn)為，中國(guó)在南海等問(wèn)題上日益強(qiáng)勢(shì)的立場(chǎng)也會(huì)加強(qiáng)東南亞國(guó)家的不安②龔婷：《“一帶一路”：美國(guó)對(duì)中國(guó)周邊外交構(gòu)想的解讀》，孫哲主編：《中美外交：管控分歧與發(fā)展合作》，北京：時(shí)事出版社，2014年版。。因此，需要“謹(jǐn)慎處理中國(guó)與東盟成員國(guó)的領(lǐng)海和島嶼爭(zhēng)端，在維護(hù)主權(quán)的同時(shí)照顧到爭(zhēng)端方的利益訴求，避免在外交領(lǐng)域形成單邊主義形象”③陳遙：《中國(guó)—東盟政治互信：現(xiàn)狀問(wèn)題與模式選擇》，《東南亞研究》2014年第4期。。

（三）不斷增強(qiáng)軟實(shí)力，開(kāi)展公共外交

印度、東盟對(duì)中國(guó)的不信任不利于中國(guó)國(guó)家形象的良好塑造，這是雙邊關(guān)系進(jìn)一步深化的障礙。因此，要充分發(fā)揮媒體的作用，做好輿論工作，掌握對(duì)外話(huà)語(yǔ)權(quán)，宣傳中國(guó)形象，這也是對(duì)外應(yīng)用軟實(shí)力的必然要求。再者，要通過(guò)人文交流合作宣傳中國(guó)的政策，消除誤解分歧，在雙邊互動(dòng)中塑造良好的中國(guó)形象。

在中國(guó)崛起的大背景下，一方面要發(fā)揮東南亞華人個(gè)人和團(tuán)體的有益影響；另一方面也要在中國(guó)國(guó)際地位不斷提高的時(shí)代，認(rèn)真謹(jǐn)慎地處理好與海外華僑華人的關(guān)系④劉宏：《海外華人與崛起的中國(guó)：歷史性、國(guó)家與國(guó)際關(guān)系》，《開(kāi)放時(shí)代》2010年8月號(hào)。，增強(qiáng)中國(guó)與東南亞國(guó)家的政治互信。

（四）利及周邊，做一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)

21世紀(jì)海上絲綢之路致力于與沿線(xiàn)各國(guó)互聯(lián)互通、互利共贏、和平合作、開(kāi)放包容，應(yīng)對(duì)鄰國(guó)的質(zhì)疑與擔(dān)憂(yōu)，中國(guó)更應(yīng)該以實(shí)際行動(dòng)做一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)，以消除鄰國(guó)的疑慮。鑒于東盟國(guó)家注重在經(jīng)濟(jì)上搭中國(guó)快車(chē)，中國(guó)可以承擔(dān)更多責(zé)任，特別是在21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)過(guò)程中讓沿線(xiàn)各國(guó)分享中國(guó)發(fā)展的紅利，以增強(qiáng)各國(guó)對(duì)中國(guó)真誠(chéng)和負(fù)責(zé)任態(tài)度的好感。

（責(zé)任編輯：顏 潔）

International Perceptions to the 21st Century Marine Silk Road：Cases of India and ASEAN

Mao Binbin&Chen Yao

Construction of the 21st Century Maritime Silk Road，aiming to further deepen domestic reform and pursue external peaceful development in the new era of today，has aroused great concerns rapidly from the international community，especially from India and ASEAN.To this issue，India kept cautious and didn’t join it finally while support and fears coexist in ASEAN.Under the pressure of U.S.“rebalancing”strategy，perceptions of India and ASEAN to the 21st Century Marine Silk Road appear vital in particular.Positive properly handle relationships with India and ASEAN to enhance mutual trust is a significant guarantee for smooth progress of the new Maritime Silk Road strategy.

China；India；ASSEN；Marine Silk Road

F752.7

A

1003-2479（2016）03-0087-06

※毛彬彬：廈門(mén)大學(xué)世界史專(zhuān)業(yè)碩士研究生；陳遙：廈門(mén)大學(xué)歷史系講師、博士