吳淑娟　梁紫媚

“一帶一路”建設背景下加快廣東省向東盟產業(yè)投資的研究

吳淑娟梁紫媚※

廣東省在“一帶一路”建設背景下加大了對東盟國家的產業(yè)投資，然而廣東省對東盟的投資不足，面臨多方競爭以及其他困難，因此，應該加強政府的引導，持續(xù)跟蹤調研東盟國家的政策舉措，借助東盟當?shù)厝A僑華人之力，同時加緊培養(yǎng)和引進相關人才，深化企業(yè)“走出去”策略。

“一帶一路”；廣東??；東盟；投資合作

“一帶一路”建設背景下，中國于2013年提出未來5年對外產業(yè)投資將超5000億美元的目標；2014年，中國對外直接投資超過中國利用外資約200億美元，開始了從商品對外輸出到資本對外輸出的戰(zhàn)略大轉型。作為中國資本輸出存量最大的省份（自治區(qū)、直轄市），廣東省已成為中國與東盟經貿合作規(guī)模最大的省份。近年，廣東省與東盟的投資合作更是取得了重大突破：2012年，中國—越南（深圳—海防）經貿合作區(qū)正式啟動；廣州與新加坡達成“知識城”項目等①梁鏗浩：《廣東“東盟戰(zhàn)略”的成就和挑戰(zhàn)》，暨南大學碩士學位論文，2011年。。然而廣東省對東盟的投資合作面臨著諸如部分東盟國家政局不穩(wěn)、經濟環(huán)境欠佳、競爭激烈等問題。盡管現(xiàn)有文獻就中國向東盟投資做了多方面研究，如柳?。?015）的《中國對東盟地區(qū)直接投資對策研究》②柳?。骸吨袊鴮|盟地區(qū)直接投資對策研究》，《合作經濟與科技》2015年第2期，第61～62頁。、吳世韶（2011）的《中國與東南亞國家間次區(qū)域經濟合作研究》③吳世韶：《中國與東南亞國家間次區(qū)域經濟合作研究》，華中師范大學博士學位論文，2011年。、孫熙倩（2014）的《中國與東盟經貿關系：問題、新特征與對策》④孫熙倩：《中國與東盟經貿關系：問題、新特征與對策》，《重慶科技學院學報（社會科學版）》2014年第5期，第55～57頁。等。但針對廣東投資東盟的相關研究較少。王世豪（2011）研究了廣東企業(yè)對東盟直接投資的區(qū)位⑤王世豪、袁瀟杰：《廣東企業(yè)對東盟國家直接投資的產業(yè)區(qū)位選擇》，《國際經貿探索》2011年第10期，第46～52頁。；陳紅蕾等（2012）研究了廣東省與東盟貿易、投資合作中存在的問題及成因，提出構建廣東省—東盟貿易投資綜合平臺的設想①陳紅蕾、徐勇：《廣東—東盟貿易投資存在的問題與對策研究》，《東南亞研究》2009年第4期，第51～55頁。；汪前元（2011）以廣東省為例，研究了生產服務業(yè)推動中小企業(yè)走出去的對策?，F(xiàn)有研究未能專門對廣東省投資東盟面臨的問題和困境加以針對性的分析，因而對廣東省企業(yè)投資東盟的指導作用不足②汪前元、周勇：《生產服務業(yè)推動中小企業(yè)走出去研究：以廣東為例》，《云南財經大學學報》2011年第5期，第150～154頁。。因此，本文在對廣東省投資東盟的動力和現(xiàn)狀的基礎上，探討其中存在的問題和不足，再據(jù)之從政府和企業(yè)的視角提出相關建議，以期能促進廣東省與東盟的經貿合作。

一、廣東省投資東盟的動力

廣東省投資東盟符合雙方利益的需要。廣東省方面，除了區(qū)位相鄰、東盟華僑華人眾多等有利條件，東盟豐富的自然資源與勞動力是吸引廣東省企業(yè)投資的重要原因。東盟熱帶經濟作物豐富，泰國的橡膠，印度尼西亞的椰子、石油和天然氣，馬來西亞的棕油，泰國、緬甸和越南的稻米，中南半島五國的礦產等均可為中國經濟發(fā)展提供原料；東盟豐富的旅游資源也符合廣東省民眾海外游的需要。東盟勞動力豐富，5.6億人口為產業(yè)發(fā)展提供充足的勞動力保障。東盟國家方面，引資是東盟經濟發(fā)展的需要。以農業(yè)為主的單一經濟結構，同時擁有豐富的自然資源和勞動力資源，引入資金促進產業(yè)轉型升級是東盟當前重要的經濟任務。而作為中國經濟第一大省，廣東省第三產業(yè)產值已超過第二產業(yè)，城鎮(zhèn)化率接近70%，工業(yè)化出現(xiàn)中期向后期轉化的趨勢；通過引資引智工作積累了大量的產業(yè)資本并培養(yǎng)出一批高素質人才，為參與全球經濟合作奠定了基礎。通過產業(yè)海外投資拉動經濟發(fā)展也正是廣東省經濟發(fā)展的需要。

二、廣東省對東盟投資的現(xiàn)狀

廣東省對東盟投資起步較晚，但是發(fā)展速度很快。1987年，中國批準廣州廣重企業(yè)集團有限公司在泰國建立中法利有限公司，從而開始了廣東省投資東盟之路。隨著國家鼓勵企業(yè)“走出去”倡議的進一步實施，廣東省企業(yè)對東盟投資進一步增加；“一帶一路”建設更是推動了廣東省對東盟的投資活動。截至2015年年底，廣東省累計在東盟設立企業(yè)219家，除個別年度外，基本上呈現(xiàn)增長的勢頭（見圖1）；累計投資額約400億美元。截至2013年，東盟已成為廣東省第二大投資市場。

但近年來，與廣東省對其他國家和地區(qū)的投資情況相比，廣東省投資東盟的增速明顯放慢，尤其是2013年以來，廣東省對其他國家和地區(qū)的投資增速遠高于對東盟的投資（見圖2）。與中國其他地區(qū)對東盟的投資比較，2002～2015年，中國每年每100家投資到東盟的企業(yè)，就有5家廣東省企業(yè)；泰國、文萊、柬埔寨是廣東省企業(yè)投資的熱點地區(qū)；其中廣東省企業(yè)投資泰國企業(yè)數(shù)量占中國投資泰國企業(yè)總數(shù)的10%。

圖1　廣東省投資東盟國家企業(yè)數(shù)及其增速

圖2　廣東省對東盟及對非東盟國家投資企業(yè)數(shù)的比較

圖3　廣東省與中國其他地區(qū)投資東盟企業(yè)數(shù)的比較

圖4　歷年廣東省對東盟各國投資企業(yè)數(shù)的情況

從對東盟國家投資企業(yè)的發(fā)展動態(tài)看，自2002年開始，廣東省對東盟國家投資的企業(yè)逐步增加，其中，在越南、泰國、印度尼西亞基本上每年都有新投資企業(yè)。2015年，廣東省對東盟的投資出現(xiàn)齊頭并進的現(xiàn)象，除了菲律賓、文萊、緬甸以外，其他國家均有兩位數(shù)的新企業(yè)投資，其中泰國、越南分別達到46家和42家。

廣東省對東盟投資的重點行業(yè)不斷變化，從最初的家電制造業(yè)向輕工、建材、紡織、資源開發(fā)合作等領域延伸。華為、中興、美的、格力、TCL、農墾集團等一批企業(yè)通過基礎設施建設項目、投資辦廠、建設營銷網點等形式，成為廣東省對東盟投資合作的領頭羊。其中，貿易公司占廣東省投資東盟企業(yè)的2/3以上，生產性企業(yè)很少。各行業(yè)代表性企業(yè)見表1。

表1　廣東省投資東盟的代表性企業(yè)及其投資情況

投資模式上，廣東省企業(yè)投資東盟的模式比較單一，廣東省正探索在東盟建立境外生產基地、經濟貿易合作區(qū)等合作模式，帶動省內企業(yè)集群式“走出去”，如深圳市在越南建設的“越南—中國（深圳）經濟貿易合作區(qū)”，規(guī)劃占地面積160萬平方米，重點引導電子信息和服裝加工等產業(yè)入園投資，將成為廣東省開拓東盟市場的一個重要園區(qū)。

綜上所述，廣東省對東盟產業(yè)投資以貿易型投資為主，主要集中在泰國、文萊、柬埔寨等3國，投資規(guī)模較小，投資模式也比較單一。

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三、廣東省對東盟投資額不足的原因分析

廣東省企業(yè)對東盟投資不足，在區(qū)域生產網絡構建中缺失主導權，其主要原因包括以下幾個方面：

（一）企業(yè)實力有待加強

盡管有中國“走出去”戰(zhàn)略、“一帶一路”建設倡議等以及相關政策措施的支持，投資東盟的廣東省企業(yè)實力仍然有待加強。這主要表現(xiàn)在：一是部分投資東盟的廣東省家族企業(yè)的管理素質和能力欠缺，欠缺國際性大企業(yè)的管理水平；二是企業(yè)融資難，在金融危機過后銀行收緊信貸的背景下，加上全球經濟低迷的現(xiàn)狀，廣東省投資東盟的企業(yè)特別是中小民營企業(yè)難以從銀行得到融資，而民營中小企業(yè)在開拓東盟市場中卻占了較大比例；三是企業(yè)自主品牌影響力較小。一方面，廣東省企業(yè)的自主品牌主要集中在機電和家電行業(yè)，缺少有世界級影響力的品牌。廣東省企業(yè)在東盟受到歐美等國企業(yè)知名品牌的沖擊①《制造業(yè)表示：因中國缺少熟練技術工人所以工資低》，中國網，http：//u.2p.china.com.cn/news-10878-1.html，2015年5月7日。；四是未形成相互借力的“全產業(yè)鏈”集群式投資模式。目前東盟內通過確認考核的境外經貿合作區(qū)主要有柬埔寨西哈努克港經濟特區(qū)、泰國泰中羅勇工業(yè)園、越南龍江工業(yè)園（詳見表2），廣東省仍未有園區(qū)通過考核。缺乏經貿合作區(qū)的支持，多數(shù)企業(yè)只能“單打獨斗”。

表2　通過確認考核的境外經貿合作區(qū)名錄

（二）當?shù)厥袌龈偁幖ち?/p>

東盟市場競爭激烈，投資東盟的廣東省企業(yè)面臨著與本土企業(yè)的競爭、與其他國家企業(yè)的競爭乃至與中國企業(yè)的競爭。與本土企業(yè)競爭方面，廣東省與東盟產業(yè)合作具有互補優(yōu)勢的同時又有競爭性。其競爭性主要體現(xiàn)在機電產品等傳統(tǒng)勞動密集型產業(yè)上。這主要是因為雙方整體優(yōu)勢產業(yè)結構上都以機電產品為代表的傳統(tǒng)勞動密集型產業(yè)為主，而且重疊部分所占比重較高。另外，一些新興產業(yè)也受到本土企業(yè)的競爭，例如新加坡的制藥產業(yè)，新加坡作為傳統(tǒng)藥物生產國，技術和銷售渠道比廣東省企業(yè)有很大的優(yōu)勢，這對廣東省企業(yè)進軍東盟藥物市場構成競爭。與其他國家企業(yè)競爭方面，主要集中在與歐日等國家和地區(qū)的競爭。美國、日本和歐盟對東盟的投資在一定程度上排擠了廣東省企業(yè)。日本是世界第一資源能源進口國，原材料和能源對外依存度達84%，天然氣和石油的對外依存度大于90%，東盟豐富的資源和能源成為日本的又一個目標，日本一直謀求與東盟合作的主導權。美國、日本和歐盟等作為發(fā)達地區(qū)，企業(yè)總體實力比廣東省強，且與東盟的合作時間比廣東省長，對東盟當?shù)丨h(huán)境和信息掌握更多。印度雖然是發(fā)展中國家，但市場龐大，且與東盟在地理和產業(yè)結構方面有互補優(yōu)勢，對廣東省乃至中國而言都是一個競爭力量。與中國企業(yè)競爭方面，中國其他地區(qū)到東盟的產業(yè)投資也構成了對廣東省企業(yè)的競爭。廣西、福建、云南和四川等省和自治區(qū)也利用自身獨特的地緣優(yōu)勢等，不斷增強與東盟的合作。上海、浙江和江蘇等東部沿海外向型經濟發(fā)展迅速的省份也積極通過建立產業(yè)園等一系列措施拓展東盟市場。廣西北部灣經濟區(qū)被列為國家戰(zhàn)略計劃；云南以大湄公河次區(qū)域合作的優(yōu)勢與泰國建立了“中泰經濟貿易區(qū)”；江蘇在柬埔寨建立了柬埔寨西哈努克港經濟特區(qū)；浙江在越南建立了越南龍江工業(yè)園等。

（三）東道國投資環(huán)境欠佳

東盟國家的投資環(huán)境欠佳問題長期困擾著投資東盟的廣東省企業(yè)。首先，南海爭端長期以來影響著中國與越南、菲律賓等周邊國家的關系，影響了廣東省企業(yè)對東盟國家的投資。其次，“排華”問題也影響了廣東省的投資。廣東省是中國華僑華人最多的省，而且多數(shù)旅居東南亞國家。東盟國家的華人地位存在差異。一些東盟國家對華人華僑依然存在社會隔閡，時有迫害華人的事件發(fā)生。例如文萊華人辦理當?shù)貒廊焕щy，菲律賓華裔富商被當成搶劫和綁架的目標，少數(shù)印度尼西亞人的“排華”情緒多次引發(fā)騷亂。但在泰國、馬來西亞的情況較好，華人融入當?shù)亟洕?、政治和文化程度較高。再次，東盟國家基礎設施比較落后。投資東盟國家，廣東省具有一定的地緣優(yōu)勢，但是，東盟多數(shù)國家的交通、水電和通迅等領域的基礎設施建設仍較為落后。

（四）文化差異

雖然廣東省與東南亞的交往由來已久，但雙方在文化信仰上仍有很大不同。廣東省人多信仰佛教。東盟中信仰佛教的國家有泰國、柬埔寨、老撾和緬甸；信仰伊斯蘭教的有印度尼西亞、文萊和馬來西亞；信仰天主教的有菲律賓；而儒家文化則在新加坡和越南占主要比例。信仰文化不同，在很大程度影響思考的方式和角度，對經濟和政治合作起著重要作用①張曉菁：《中國—東盟區(qū)域經濟合作存在的問題及對策》，《環(huán)球市場信息導報》2014年第33期，第42頁。。

四、加快廣東省對東盟投資的對策建議

（一）重視政府的導向作用

加強國際合作需要政府間的對話和扶持，尤其對于東盟個別政局不穩(wěn)定的國家，更需要政府的溝通。因此建立政府間的會晤機制，與商務局等相關部門建立溝通和聯(lián)系，是政府推進投資合作的重要的一步②申晨，郭碧君：《在“10+1”自貿區(qū)合作中實現(xiàn)共贏》，南方網，2008年9月1日。。對于復雜的東盟各國國情，廣東省中小企業(yè)對其進行投資，需要把握相關國家的投資環(huán)境、貿易法規(guī)和文化習俗等。因此，中國政府在對海外投資市場監(jiān)管的同時，還需要提供各種服務：一是政府對境外投資應實行風險管理，提升境外投資爭端的解決方法，完善監(jiān)管體系；二是政府應提供境外投資的相關信息，包括政策環(huán)境、企業(yè)資信和法律等一系列相關的內容，創(chuàng)造一個給各類機構和企業(yè)進行信息溝通的平臺；三是政府應促進東盟國家內投資平臺的建設，促進“全產業(yè)鏈”集群式投資，從而可以提高企業(yè)在東盟國家的影響力；四是完善與東盟國家間的基礎設施，加強海陸空各種形式的交通運輸建設并完善其安排，使企業(yè)得到更多的實惠和便利。

（二）加強廣東省與東盟的交流合作

在經濟全球化的大背景下，經濟、文化交流合作可為廣東省與東盟的投資合作奠定良好的根基。一方面，政府需要制定有利于企業(yè)“走出去”的經濟政策，拓展東南亞投資平臺，圍繞中國—東盟自由貿易區(qū)的建設，充分利用中國—東盟博覽會和中國—東盟文化論壇等，結合“走出去”戰(zhàn)略推動雙方投資合作交流。另外，培育富有競爭力的國際知名品牌，在市場調研基礎上結合經濟效益，進一步開拓東南亞市場。

（三）利用僑鄉(xiāng)優(yōu)勢，充分發(fā)揮東盟華人企業(yè)力量

東南亞華僑眾多，中國與東盟成員國良好的經貿合作關系為企業(yè)提供了契機。東盟華商主要集中在新加坡、馬來西亞、印度尼西亞、菲律賓和泰國，這些華商大多與廣東省有著血脈相連的關系。在廣州每年兩屆的中國出口商品交易會吸引的10萬外來采購商中，東盟華僑華人占兩萬多人，華僑華人對廣東省開拓東盟市場發(fā)揮著非常重要的橋梁作用。因此，廣東省要積極參與和利用東盟及世界性華人社團活動的平臺，建立有效的互動合作機制；向東盟推介廣東省的同時邀請東盟華商社團對廣東省進行訪問考察交流，深化雙方的交流合作，借助中國—東盟自由貿易區(qū)商品零關稅的優(yōu)勢把廣東省商品推向東盟及全世界。

（四）深化國內合作

“海上新絲路”為中國的發(fā)展提供了新的動力，主要區(qū)域包括廣東、廣西、海南、福建和云南等省區(qū)。中國—東盟自由貿易區(qū)在中國形成3個合作機制，分別是泛北部灣經濟合作、泛珠三角區(qū)域合作和次區(qū)域經濟合作。廣東省大力開拓東盟市場，除了從自身機制、環(huán)境和技術等方面創(chuàng)造優(yōu)勢，還要加強與國內兄弟省份的協(xié)調和合作，走21世紀海上絲綢之路的路線，依托粵西地區(qū)的力量，與廣西北部灣經濟區(qū)為主要合作點，加強與云南次區(qū)域經濟合作組織和長三角等的溝通對話，深化廣東省與東盟的日常交流和專門領域的合作。

（五）對東盟市場進行調研跟蹤，熟悉東盟相關規(guī)定

東盟成員國的發(fā)展現(xiàn)狀存在很大差別，它們在產業(yè)政策和技術要求等各方面也不斷變化。熟悉東盟市場首先應從調研入手，優(yōu)化投資決策。要綜合利用計算機網絡和行業(yè)協(xié)會等方面的信息，確定東盟市場自然資源和法律法規(guī)的導向，做好規(guī)避風險的對策。其次，駐東盟各國大使館等機構以及商會等組織應該加強對東盟國家法律規(guī)章制度的研究，及時跟進更新當?shù)卣淖钚乱?guī)定，為廣東省投資東盟企業(yè)以及國內計劃到東盟國家投資的企業(yè)提供服務。

（六）培養(yǎng)和引進相關人才

鑒于與東盟國家進行產業(yè)投資合作要求中方必須熟悉當?shù)卣?、經濟、文化等各方面的專業(yè)人才的迫切性，加快引進和培養(yǎng)有關人才是當前的重要任務之一。廣西、福建已經通過與東盟國家的高校合作，通過共建東盟校區(qū)、互派留學生等模式展開了合作。廣東省外語外貿大學于2014年新增了3個東盟國家語言專業(yè)——緬甸語、老撾語、柬埔寨語，但是這遠遠不能滿足廣東省與東盟國家投資合作的需要。因而，借鑒香港等地高校的國際合作經驗，應該鼓勵各級高校通過互派留學生等多種模式加強與東盟經濟、政治和語言等相關的人才教育合作。

結論

經濟全球化與區(qū)域經濟一體化的步伐越來越快，區(qū)域間的投資合作是經濟發(fā)展的重要一步。中國—東盟自由貿易區(qū)的建立以及“一帶一路”倡議的提出與實施，對廣東省和東盟而言都是發(fā)展的一大契機。廣東省作為中國改革開放的先行軍，海外投資規(guī)模一直領先全國，并積累了一批富有競爭力的企業(yè)。廣東省和東盟合作在人緣地緣等方面有得天獨厚的優(yōu)勢，東盟有豐富的自然資源和勞動力，廣東省不斷深化“廣東省—東盟”合作戰(zhàn)略和“海上新絲路”，這都是廣東省與東盟進行投資合作的一大推力。

廣東省與東盟的投資合作既有機遇也有挑戰(zhàn)。雖然廣東省海外投資主力如華為等企業(yè)實力雄厚，但投資企業(yè)中民營企業(yè)較多、投資規(guī)模較小，省內產業(yè)結構不夠完善。需加大直接投資的步伐。解決這一系列問題，促進雙方投資合作的發(fā)展，需要政府和企業(yè)雙方的努力。一方面，政府要建立會晤機制，加強基礎設施的建設，提供相關的信息服務，扶持和鼓勵中小企業(yè)的發(fā)展；另一方面，企業(yè)要不斷完善自身，利用僑鄉(xiāng)的優(yōu)勢，發(fā)揮東盟華人企業(yè)力量，積極參加廣東省與東盟的經貿活動，把握中國—東盟自由貿易區(qū)的大環(huán)境，實現(xiàn)產業(yè)的轉型升級和經濟的發(fā)展，與東盟實現(xiàn)投資合作效益最大化。

注：本文為2015年度五邑大學青年基金項目“‘一帶一路’戰(zhàn)略背景下產業(yè)海外轉移就業(yè)效應研究”（2015sk04）、2014年度江門市基礎理論與科學研究類科技計劃項目“21世紀海絲路經濟帶中江門市主導產業(yè)選擇研究”的階段性研究成果。

（責任編輯：張 磊）

Accelerating the Guangdong Industrial Investment in ASEAN under “the Belt and Road”Strategy

Wu Shujuan&Liang Zimei

Under“the Belt and Road”strategy，Guangdong has enhanced industrial investment in ASEAN countries，however，the Guangdong industrial investment in ASEAN is still insufficient，and faces many competitions and other difficulties.Therefore，we should to strengthen government guidance，continue to follow the policies of ASEAN countries，with support of local overseas Chinese and talent training and introduction programs to deepen the“going out”strategy.

“the Belt and Road”；Guangdong；ASEAN；Investment Cooperation

F11.46

A

1003-2479（2016）03-0032-05

※吳淑娟：五邑大學經濟管理學院副教授；梁紫媚：五邑大學經濟管理學院