汪欣茹（廣東省深圳市外國(guó)語(yǔ)學(xué)校高三9班）

“鄰避效應(yīng)”還是以鄰為壑
——垃圾焚燒電站怪圈剖析及破解之道

汪欣茹（廣東省深圳市外國(guó)語(yǔ)學(xué)校高三9班）

在眾多的抵制公共設(shè)施尤其是垃圾焚燒發(fā)電廠的浪潮中，認(rèn)清抵制運(yùn)動(dòng)“以鄰為壑”的內(nèi)在實(shí)質(zhì)，提出加強(qiáng)科普、消除誤會(huì)和抵制造謠傳謠；政府嚴(yán)格按新的《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)垃圾焚燒電廠進(jìn)行執(zhí)法檢查；對(duì)附近居民建立適當(dāng)補(bǔ)償機(jī)制；區(qū)域規(guī)劃垃圾焚燒發(fā)電廠，禁止垃圾跨區(qū)域處理。

鄰避效應(yīng)；垃圾焚燒；以鄰為壑

1 引言

近年來(lái)，由于抵制公共設(shè)施或項(xiàng)目建設(shè)，公眾大規(guī)模群體性聚集事件時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致政壇及社會(huì)一系列反應(yīng)，并引發(fā)政府、社會(huì)各階層的深層次思辨。

僅僅2016年上半年，從沿海的浙江海鹽、海南萬(wàn)寧到中部的江西贛縣、湖北仙桃，垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目所引發(fā)的群眾抗議和群體性事件密集發(fā)生。此外，PX項(xiàng)目、殯儀館，甚至火電廠，也均成為抵制對(duì)象。

在社會(huì)反思這些群體性事件時(shí)，通常會(huì)提到“鄰避效應(yīng)”或“鄰避運(yùn)動(dòng)”?！班彵堋痹醋杂⒄Z(yǔ)“Not in my back yard”，原意是“別在我后院”，該短語(yǔ)縮寫“NIMBY”讀音接近“鄰避”，屬于音、意兼有的翻譯。鄰避效應(yīng)指居民或所在地單位因擔(dān)心建設(shè)項(xiàng)目（如垃圾場(chǎng)、核電廠、殯儀館等公共設(shè)施）對(duì)身體健康、環(huán)境質(zhì)量和資產(chǎn)價(jià)值等帶來(lái)諸多負(fù)面影響，從而激發(fā)人們的嫌惡情結(jié)，滋生“不要建在我家后院”的心理，及采取的強(qiáng)烈和堅(jiān)決的、有時(shí)高度情緒化的集體反對(duì)甚至抗?fàn)幮袨?。雖然每場(chǎng)鄰避運(yùn)動(dòng)都以反對(duì)有潛在危害的公共項(xiàng)目建設(shè)為表現(xiàn)特征，但是公眾鄰避的多數(shù)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)中難以避開(kāi)的必需項(xiàng)目。無(wú)論是垃圾焚燒場(chǎng)、發(fā)電廠、還是殯儀館，多數(shù)反對(duì)者并不否認(rèn)其存在的合理性，只是不希望建在自己的居住地附近而已。

2 規(guī)范建設(shè)和管理的垃圾焚燒發(fā)電廠是現(xiàn)階段最干凈的垃圾處理方式

人類由農(nóng)耕時(shí)代跨過(guò)工業(yè)時(shí)代，跨入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，伴隨著物質(zhì)的極大豐富的同時(shí)，環(huán)境也在逐步惡化。

世界上沒(méi)有絕對(duì)的好或壞，任何事物都有利弊兩面性。人們?cè)谙硎墁F(xiàn)代化高科技帶來(lái)的舒適和便捷的同時(shí)，必然要付出環(huán)境方面的代價(jià)。關(guān)鍵問(wèn)題是，利弊孰大孰小，是否值得為了獲取利益而忍受弊端？抵制之后，是否有更好的方案替代那個(gè)“不好的”方案？如果沒(méi)有，那么，抵制一定是理智的選擇嗎？在抵制公共設(shè)施的熱浪中，備受關(guān)注的垃圾焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目，它們真的不可接受嗎？

2.1 垃圾處理方式

目前處理垃圾的方式主要是部分分類回收利用、填埋和焚燒。

2.1.1 填 埋

垃圾在流轉(zhuǎn)、堆放、填埋過(guò)程中腐敗，病原微生物滋生，造成水體、空氣、土壤的二次污染和疾病的傳播。填埋場(chǎng)不單惡臭擾民，其對(duì)地下水的污染，將是長(zhǎng)期的和毀滅性的，而且?guī)缀跏遣豢赡娴摹?/p>

2016年6月，“太湖垃圾偷倒事件”轟動(dòng)全國(guó)。據(jù)調(diào)查，由于上海自身處理城市垃圾的能力已接近飽和，導(dǎo)致本地處理垃圾的成本越來(lái)越高，而在上海周邊，處理垃圾的成本相對(duì)低廉，引發(fā)了太湖垃圾偷倒事件。

2.1.2 回收利用

垃圾回收利用是最佳的結(jié)果，但垃圾中大部分難以回收利用，依然需要進(jìn)行處理。

2.1.3 垃圾焚燒發(fā)電是污染最小且最有效處理方式

在土地日益稀缺的今天，不宜采用填埋方式處理垃圾。垃圾焚燒發(fā)電是污染最小且最有效處理方式，垃圾經(jīng)焚燒后極大地減量，還能產(chǎn)生一定的熱能或電能，減少了為生產(chǎn)該部分熱能和電能需要火電機(jī)組燃燒化石燃料造成的環(huán)境污染。

截至2016年2月份，全國(guó)（除港澳臺(tái)）已運(yùn)行的生活垃圾焚燒廠共231座，分別分布在29個(gè)省、市、自治區(qū)。浙江、江蘇、福建、廣東位列我國(guó)已運(yùn)行垃圾焚燒廠的省份前四位。

2.2 二噁英是公眾對(duì)垃圾焚燒最大的擔(dān)憂

據(jù)德國(guó)環(huán)境部2005年報(bào)告，1990年，德國(guó)生活垃圾焚燒二噁英年排放量約占總排放量的近1/3，而到2000年，這一比例下降到不足1%。

真正管理規(guī)范的垃圾焚燒發(fā)電廠，廠內(nèi)整潔干凈，沒(méi)有異味，排放的污染物都在國(guó)家控制的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，而對(duì)于二噁英，我國(guó)新建的大型垃圾焚燒項(xiàng)目已經(jīng)可以達(dá)到歐盟標(biāo)準(zhǔn)，即0.1ngTEQ/m3。

在發(fā)達(dá)國(guó)家已被證明技術(shù)上完全可以處理的二噁英，為什么在中國(guó)成了公眾對(duì)垃圾焚燒最大的恐懼？

首先是監(jiān)管漏洞所導(dǎo)致的公信力缺失。一些垃圾焚燒項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)不善、污染超標(biāo)。個(gè)別企業(yè)的臭氣、煙塵、飛灰處理不到位甚至偷排，影響到整個(gè)產(chǎn)業(yè)形象，導(dǎo)致公眾失去了信任，進(jìn)而形成不良印象和抵觸心理。

3 對(duì)抵制公共設(shè)施建設(shè)的心理分析

以鄰為壑（beggar-thy-neighbour）較之“鄰避效應(yīng)”更能深刻反映公眾內(nèi)在的心理訴求：

孟子：“禹以四海為壑。今吾子以鄰國(guó)為壑”。意思是大禹治水，將洪水疏導(dǎo)流向四海，而你卻將洪水傾向鄰國(guó)，屬于嫁禍于人，用來(lái)刻畫那些抗議在家門口附近建公共設(shè)施公眾的心理，較之“鄰避效應(yīng)”更為貼切。

無(wú)論是火電廠、垃圾焚燒發(fā)電廠還是殯儀館，多數(shù)反對(duì)者并不否認(rèn)其存在的合理性，只是不希望建在自己的居住地附近而已。人們內(nèi)在的想法其實(shí)是，他不會(huì)關(guān)心這些由他制造的垃圾是堆放、填埋還是焚燒，只要弄得越遠(yuǎn)越好，只要不在我生活的圈子里及周邊就行，這樣就出現(xiàn)了上海的垃圾堆放傾倒在太湖邊的異樣“風(fēng)景”。

生活中我們會(huì)有時(shí)遇到這樣的鄰居，家里一塵不染、干凈整潔，但隨手在樓道和公共場(chǎng)所亂丟垃圾，這折射出人們潛意識(shí)中的“以鄰為壑”思想。而私自開(kāi)挖地下室，造成街道垮塌，或裝修時(shí)打掉底層的承重梁，罔顧全樓的安全，這是升級(jí)版的以鄰為壑。

4 破解垃圾圍城之道

4.1 邀請(qǐng)當(dāng)?shù)孛癖妳⒂^嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的垃圾焚燒發(fā)電廠，普及科學(xué)知識(shí)，消除公眾的誤會(huì)。

通過(guò)參觀規(guī)范的垃圾焚燒發(fā)電廠，聽(tīng)取專業(yè)人士的科普講座，抵制“朋友圈”造謠傳謠，公眾可以消除對(duì)垃圾焚燒發(fā)電廠的認(rèn)知誤區(qū)，理解這一現(xiàn)階段最可取的垃圾處理方式，大幅度減少非理性聚集。

4.2 政府按地域區(qū)劃（地市級(jí)）規(guī)劃配置垃圾焚燒發(fā)電廠

政府出臺(tái)政策，嚴(yán)格按地域區(qū)劃（地市級(jí)）規(guī)劃配置垃圾焚燒發(fā)電廠，禁止垃圾異地跨區(qū)域轉(zhuǎn)運(yùn)、處理、焚燒。這是從政府的層面上禁止“以鄰為壑”。

4.3 嚴(yán)格按新的《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行執(zhí)法檢查

新的《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》2016年1月1日已全面實(shí)施，新標(biāo)準(zhǔn)中，顆粒物、重金屬、HC1、SO2、NOx和二噁英類等污染物的排放限值均大幅收緊，二噁英類由1ngTEQ/m3收緊至0.1ngTEQ/m3[1]，主要污染物排放濃度限值基本上與歐盟標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)。政府通過(guò)嚴(yán)格的監(jiān)督和執(zhí)法，確保垃圾焚燒發(fā)電廠規(guī)范管理，合格排放。

4.4 對(duì)附近居民政府出臺(tái)適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償機(jī)制

一些國(guó)家和地區(qū)早有處理鄰避運(yùn)動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)。如美國(guó)弗吉尼亞州查爾斯市在建造固廢填埋場(chǎng)時(shí)，向當(dāng)?shù)鼐用裉峁┙档拓?cái)產(chǎn)稅、完善教育系統(tǒng)、免費(fèi)收取垃圾等補(bǔ)償措施。

5 結(jié)語(yǔ)

從道德的層面上看，風(fēng)起云涌的抵制潮更多的是源于自私、缺乏社會(huì)擔(dān)當(dāng)和責(zé)任感，而內(nèi)心深處“以鄰為壑”雜念在主導(dǎo)著人們非理智的行為。

我們需要權(quán)衡利弊，找到發(fā)展與保護(hù)環(huán)境的平衡點(diǎn)，正視垃圾焚燒方式的合理性和意義。正面的宣傳引導(dǎo)，消除誤會(huì)，是防止非理性聚集的基礎(chǔ)。政府按區(qū)域規(guī)劃設(shè)置垃圾焚燒發(fā)電廠，從政府層面禁止“以鄰為壑”，是解決垃圾圍城的根本之道。

[1]環(huán)境保護(hù)部．《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18485-2014）．中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn).

X705

A

2095-2066（2016）34-0016-02

2016-11-14

汪欣茹（1999-），女，學(xué)生。