□孫才華，方世榮

（1.中共湖北省委黨校，湖北 武漢 430022；2.中南財(cái)政法大學(xué) 法學(xué)院，湖北武漢 430074）

中國(guó)共產(chǎn)黨章程解釋主體的確定

□孫才華1，方世榮2

（1.中共湖北省委黨校，湖北 武漢 430022；2.中南財(cái)政法大學(xué) 法學(xué)院，湖北武漢 430074）

對(duì)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》進(jìn)行學(xué)理解釋和正式解釋，都具有迫切的現(xiàn)實(shí)需求和重大的理論價(jià)值。中國(guó)共產(chǎn)黨“二大”至“四大”通過(guò)的黨章均規(guī)定其解釋之權(quán)屬于中央執(zhí)行委員會(huì)，此后修改通過(guò)的黨章再未規(guī)定解釋主體。應(yīng)在解釋權(quán)的層面明確黨章的解釋主體。黨章的解釋權(quán)只能由黨章本身作出規(guī)定，黨章解釋主體的地位和職權(quán)應(yīng)當(dāng)與黨章的地位和效力相匹配，黨章解釋權(quán)的行使應(yīng)當(dāng)滿足黨章解釋工作的常態(tài)化要求。應(yīng)當(dāng)修改黨章，將黨章的解釋主體確定為黨的中央委員會(huì)，在中央委員會(huì)全體會(huì)議閉會(huì)期間由中央政治局和它的常務(wù)委員會(huì)行使黨章解釋權(quán)。

中國(guó)共產(chǎn)黨；黨章；解釋主體；中央委員會(huì)

［DOI編號(hào)］10.14180/j.cnki.1004-0544.2016.10.020

黨的十八屆四中全會(huì)已經(jīng)明確將黨內(nèi)法規(guī)體系納入中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨章程》（如無(wú)特別說(shuō)明，以下簡(jiǎn)稱“黨章”）作為最根本的黨內(nèi)法規(guī)，其解釋問(wèn)題應(yīng)該引起我國(guó)法學(xué)界和政治學(xué)界的共同關(guān)注。德國(guó)法學(xué)家卡爾·拉倫茨曾經(jīng)指出：“解釋乃是一種媒介行為，借此，解釋者將他認(rèn)為有疑義文字的意義，變得可以理解?！保?］做好黨章的解釋工作，是保證黨章的制定意圖和條文含義得到準(zhǔn)確理解，也是維護(hù)黨章權(quán)威、提高黨章執(zhí)行力的重要途徑。由于中國(guó)共產(chǎn)黨現(xiàn)行黨章并未明確規(guī)定其解釋主體，黨章解釋權(quán)的歸屬就成為一個(gè)重大的理論與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

1　黨章的學(xué)理解釋與正式解釋

全面從嚴(yán)治黨要求黨的各級(jí)組織和黨員干部尊崇黨章、嚴(yán)格依照黨章辦事。對(duì)個(gè)人而言，黨員干部要牢固樹(shù)立黨章意識(shí)，把學(xué)習(xí)黨章作為必修課，自覺(jué)履行黨章賦予的各項(xiàng)職責(zé)；對(duì)組織而言，黨的各級(jí)組織要堅(jiān)決維護(hù)黨章權(quán)威，正確理解與適用黨章，嚴(yán)格按照黨章辦事。沒(méi)有黨章解釋，就沒(méi)有黨章適用。對(duì)黨章進(jìn)行準(zhǔn)確解釋，因而具有迫切的現(xiàn)實(shí)需求。從理論上，可以將黨章解釋分為學(xué)理解釋（無(wú)權(quán)解釋、非正式解釋）和正式解釋（有權(quán)解釋）。以下試作分析。

1.1“回復(fù)選登”與黨章的非正式解釋

我國(guó)黨章實(shí)施實(shí)踐中出現(xiàn)的黨章解釋，主要表現(xiàn)出非正式性的特點(diǎn)，一般以學(xué)理解釋的形式存在。近年來(lái)，中央紀(jì)委監(jiān)察部在其官網(wǎng)（www.ccdi.gov.cn）上所作的回復(fù)選登是較為集中和典型的黨章解釋實(shí)踐。

2014年以來(lái)，為了滿足紀(jì)檢和其他黨務(wù)工作的實(shí)踐需要，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站專門設(shè)置了 “互動(dòng)交流——回復(fù)選登”欄目，以中央紀(jì)委法規(guī)室回復(fù)或者中央紀(jì)委、組織部回復(fù)的形式對(duì)網(wǎng)友提出的相關(guān)咨詢進(jìn)行解答并在網(wǎng)站上選登。從2014年8月28日至2016 年2月18日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站一共選載了50條“回復(fù)選登”，其中多數(shù)涉及紀(jì)委工作任務(wù)和職責(zé)、黨的紀(jì)律等問(wèn)題。

例如，有網(wǎng)友詢問(wèn)“國(guó)有銀行縣級(jí)支行是否屬于監(jiān)督檢查對(duì)象”、“縣級(jí)紀(jì)委是否有權(quán)對(duì)國(guó)有銀行縣級(jí)支行進(jìn)行監(jiān)督檢查和查處問(wèn)題”、“縣級(jí)紀(jì)委是否有權(quán)對(duì)國(guó)有保險(xiǎn)公司縣級(jí)分公司進(jìn)行監(jiān)督檢查和查處問(wèn)題”等，［2］有的網(wǎng)友提出“農(nóng)村信用社屬于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處范圍嗎”的問(wèn)題。［3］這些問(wèn)題都涉及到紀(jì)委的工作任務(wù)和職責(zé)。還有的網(wǎng)友詢問(wèn)“黨委書記和紀(jì)委書記可否由一人擔(dān)任”，［4］這個(gè)問(wèn)題涉及黨的領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)律監(jiān)督體制。要正確回答這些問(wèn)題，必須依據(jù)黨章的相關(guān)規(guī)定，這將不可避免的涉及到對(duì)黨章的正確解釋。

中央紀(jì)委法規(guī)室經(jīng)常引用黨章第四十四條的規(guī)定，重申各級(jí)紀(jì)委主要承擔(dān)的五項(xiàng)經(jīng)常性工作，有時(shí)還對(duì)黨章第四十四條作出明確解釋。例如，對(duì)于網(wǎng)友“達(dá)摩克利斯劍”咨詢的“國(guó)有銀行縣級(jí)支行屬于監(jiān)督檢查對(duì)象嗎”這一問(wèn)題，中央紀(jì)委法規(guī)室認(rèn)為黨章規(guī)定的紀(jì)委開(kāi)展工作范圍和對(duì)象，并不以相關(guān)單位是否“國(guó)有”為確定依據(jù)，而主要以黨組織和黨員的組織關(guān)系情況為據(jù)。［5］又如，對(duì)于網(wǎng)友“l(fā)nd”咨詢的“黨委書記和紀(jì)委書記可否由一人擔(dān)任”問(wèn)題，中央紀(jì)委、組織部將黨章第四十四條關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督體制的規(guī)定，解釋為“地方各級(jí)紀(jì)委受同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)對(duì)同級(jí)黨委及其領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行監(jiān)督”。［6］這類解釋屬于咨詢解答，可供提問(wèn)的網(wǎng)友或者相關(guān)單位和個(gè)人理解黨章時(shí)參考，屬于學(xué)理解釋，不屬于黨內(nèi)法規(guī)制度層面的正式解釋，對(duì)各級(jí)黨的組織和黨員不具有強(qiáng)制約束力。在缺乏黨章正式解釋的情況下，這些非正式解釋對(duì)紀(jì)檢、組織人事工作也具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)性。從中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站選登的這些學(xué)理解釋可以看出，對(duì)黨章作出權(quán)威的解釋（正式解釋），具有較為迫切的現(xiàn)實(shí)需要。

1.2中紀(jì)法復(fù)〔1996〕2號(hào)文與黨章的正式解釋

收集黨章正式解釋文本，對(duì)本論題的研究是必要的。但筆者查閱了中央公開(kāi)出版的大量黨內(nèi)文獻(xiàn)資料，僅獲得 《中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)關(guān)于對(duì)黨章第四十條第一款所稱的“特殊情況”如何理解的答復(fù)》（中紀(jì)法復(fù)〔1996〕2號(hào)）唯獨(dú)一份黨章解釋文本。對(duì)本文而言，這份文件顯得彌足珍貴。

1996年3月5日，由于不斷有一些地方和部門的黨委、紀(jì)委和黨員個(gè)人向中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)詢問(wèn)如何理解黨章（1992年版）第四十條第一款“在特殊情況下，縣級(jí)和縣級(jí)以上各級(jí)黨的委員會(huì)和紀(jì)律檢查委員會(huì)有權(quán)直接決定給黨員以紀(jì)律處分”規(guī)定中的“特殊情況”，中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)作出中紀(jì)法復(fù)〔1996〕2號(hào)文，對(duì)黨章第四十條第一款所稱的“特殊情況”明確列舉了七種情形。［7］可以想象得到，這種列舉式的明確解釋對(duì)于指導(dǎo)全國(guó)各級(jí)紀(jì)檢工作可能會(huì)起到或者已經(jīng)起到了十分重要的作用。

本文將這份文件作為黨章的正式解釋，是有確鑿根據(jù)的。首先，該文件使用了中央紀(jì)委黨內(nèi)法規(guī)解釋的專用文號(hào)——“中紀(jì)法復(fù)”。根據(jù)1993年4月22日《中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)紀(jì)檢條規(guī)解答工作的通知》第一條規(guī)定，“凡以中央紀(jì)委名義發(fā)布的紀(jì)檢條規(guī)的解釋、答復(fù)，由中央紀(jì)委法規(guī)室負(fù)責(zé)承辦，經(jīng)中央紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后以中央紀(jì)委 ‘中紀(jì)法復(fù)’文件發(fā)出”；其次，該文件作為正式文件，已被中共中央辦公廳法規(guī)室、中共中央紀(jì)委法規(guī)室、中共中央組織部辦公廳編入《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)選編（1996—2000）》之中。

以上可見(jiàn)，中國(guó)共產(chǎn)黨章程的實(shí)施已對(duì)黨章解釋提出了現(xiàn)實(shí)需求。這正如美國(guó)法學(xué)家丹尼斯·M.帕特森所言：“毋庸置疑，我們的時(shí)代是解釋的時(shí)代。從自然科學(xué)到社會(huì)科學(xué)、人文科學(xué)到藝術(shù)，有大量的數(shù)據(jù)顯示，解釋成為20世紀(jì)后期最重要的研究主題?！保?］黨章也不例外。

但是，中國(guó)共產(chǎn)黨章程正式解釋文本的稀缺性可能無(wú)法滿足現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)然，基于黨的保密紀(jì)律要求，由有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)黨章作出的一些正式解釋可能現(xiàn)在尚未公開(kāi)。僅就這份珍貴的中紀(jì)法復(fù)〔1996〕2號(hào)文而言，我們不難發(fā)現(xiàn)其制定主體是中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)。由此就提出了一個(gè)規(guī)范性問(wèn)題：從依規(guī)治黨的角度來(lái)講，在黨章沒(méi)有明確其解釋主體的前提下，中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)能否對(duì)黨章作出正式解釋？或者，誰(shuí)有權(quán)對(duì)黨章作出正式解釋？

黨章第四十條第一款顯然屬于紀(jì)檢條規(guī)，由中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)解釋其準(zhǔn)確含義似乎有其合理性。但按照這一邏輯，涉及黨的組織、黨的干部等方面的黨章條款可以由中央組織部解釋，涉及黨和共產(chǎn)主義青年團(tuán)關(guān)系方面的黨章條款由黨的中央委員會(huì)解釋更為合適，這可能導(dǎo)致黨的不同層級(jí)組織解釋黨章都有其合理性。其實(shí)，問(wèn)題不在于黨章由中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋是否合適，而在于黨章沒(méi)有明確規(guī)定其解釋主體時(shí)，除黨章制定主體以外的任何組織解釋黨章都會(huì)面臨規(guī)范性爭(zhēng)議。

2　中國(guó)共產(chǎn)黨章程關(guān)于解釋主體的規(guī)定

從中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來(lái)通過(guò)的歷份黨章文本來(lái)看，首次規(guī)定黨章解釋主體的黨章文本，是1922年7月黨的“二大”通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》（以下簡(jiǎn)稱“二大黨章”）。該黨章文本第六章“附則”第二十八條規(guī)定：“本章程修改之權(quán)，屬全國(guó)代表大會(huì)，解釋之權(quán)屬中央執(zhí)行委員會(huì)?！保?］（P93）1923年7月黨的“三大”通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨第一次修正章程》（以下簡(jiǎn)稱 “三大黨章”）第二十九條、［10］（P164）和1925年2月黨的“四大”通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨第二次修正章程》（以下簡(jiǎn)稱 “四大黨章”）第三十條均就黨章解釋主體作了與二大黨章相同的規(guī)定。［11］（P389）上述黨章文本確立了黨章的修改權(quán)和解釋權(quán)相分離的制度。

中央執(zhí)行委員會(huì)作為黨的“二大”至“四大”黨章規(guī)定的解釋主體，在黨的全國(guó)代表大會(huì)閉會(huì)期間行使黨的最高機(jī)關(guān)的職權(quán)。最早正式使用“中央執(zhí)行委員會(huì)”名稱的黨內(nèi)文獻(xiàn)是1921年7月黨的“一大”通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨第一個(gè)綱領(lǐng)》。這份綱領(lǐng)還對(duì)中央執(zhí)行委員會(huì)的組成及其與地方執(zhí)行委員會(huì)的關(guān)系作了規(guī)定。由于黨的“一大”召開(kāi)當(dāng)時(shí)黨員人數(shù)少、地方組織尚不健全，大會(huì)決定暫不成立中央執(zhí)行委員會(huì)，先建立中央局（有時(shí)簡(jiǎn)稱“中局”），作為黨的中央機(jī)關(guān)。二大黨章、三大黨章、《中國(guó)共產(chǎn)黨中央執(zhí)行委員會(huì)組織法》和四大黨章都對(duì)中央執(zhí)行委員會(huì)的組成、任期、職權(quán)、會(huì)議規(guī)則、地位等作了規(guī)定。黨的“二大”至“四大”也按規(guī)定產(chǎn)生了當(dāng)屆中央執(zhí)行委員會(huì)。

1927年6月，中央政治局會(huì)議決議案通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨第三次修正章程決議案》（以下簡(jiǎn)稱 “五大黨章”）及以后修改通過(guò)的黨章（含現(xiàn)行黨章）不再使用“中央執(zhí)行委員會(huì)”的名稱，而代之以“中央委員會(huì)”，并一直沿用至今。而且，五大黨章及以后修訂通過(guò)的黨章，再未規(guī)定其解釋主體。在此情況下，由黨的全國(guó)代表大會(huì)以外的任何黨組織解釋黨章都可能引起不必要的爭(zhēng)議，因而有必要在黨章中明確規(guī)定解釋主體。

3　黨章解釋主體的比較分析

3.1國(guó)外政黨章程關(guān)于黨章解釋主體的規(guī)定

匈牙利社會(huì)黨、克羅地亞社會(huì)民主黨、羅馬尼亞民主自由黨、塞爾維亞進(jìn)步黨和社會(huì)黨等中東歐國(guó)家政黨章程規(guī)定的黨章解釋主體主要有：全國(guó)道德和調(diào)解委員會(huì)，監(jiān)事會(huì)，全國(guó)廉潔、章程與訴訟委員會(huì)，法律委員會(huì)和章程委員會(huì)等。例如，《匈牙利社會(huì)黨基本章程》第29節(jié)第1條第a）款規(guī)定：全國(guó)道德和調(diào)解委員會(huì)“保證黨按照基本章程運(yùn)作，推廣對(duì)基本章程的統(tǒng)一解釋。”［12］（P261）《克羅地亞社會(huì)民主黨章程》第五十二章規(guī)定由監(jiān)事會(huì)負(fù)責(zé)解釋黨章。［13］（P297）根據(jù)《羅馬尼亞民主自由黨章程》第108條第（3）款規(guī)定，對(duì)黨章的規(guī)定以及在此基礎(chǔ)上通過(guò)的規(guī)章詮釋不清實(shí)施不清時(shí)，可以被提交到全國(guó)廉潔、章程與訴訟委員會(huì)審理；在相應(yīng)的情況下，或是在以后所有類似案件發(fā)生時(shí)，全國(guó)廉潔、章程與訴訟委員會(huì)對(duì)于黨章規(guī)定的解釋與實(shí)施的處理方案是強(qiáng)制性的。［14］（P504）《塞爾維亞進(jìn)步黨章程》第69條規(guī)定，法律委員會(huì)解釋黨章，其解釋對(duì)黨的所有機(jī)構(gòu)、成員來(lái)說(shuō)具有最高效力。［15］（P539）《塞爾維亞社會(huì)黨章程》第56章規(guī)定，章程委員會(huì)解釋黨章，章程委員會(huì)的所有成員均可以解釋黨章。［16］（P619）

尼日利亞目前實(shí)行的是多黨制，主要政黨有人民民主黨、行動(dòng)大會(huì)（黨）、人民進(jìn)步黨等。這些政黨章程中規(guī)定的黨章解釋主體主要是全國(guó)法律顧問(wèn)、全國(guó)行政委員會(huì)和全國(guó)執(zhí)行委員會(huì)。其中，《人民民主黨章程》在規(guī)定全國(guó)法律顧問(wèn)作為解釋主體的同時(shí)，又規(guī)定全國(guó)行政委員會(huì)擁有黨章的最終解釋權(quán)。具體而言，《人民民主黨章程》第十三章第16條第（3）項(xiàng)規(guī)定：全國(guó)法律顧問(wèn)有權(quán)解釋民主黨章程的各項(xiàng)條款。［17］（P279）第二十七章第1條規(guī)定：“全國(guó)行政委員會(huì)有對(duì)此章程各項(xiàng)條款及其附錄的最終解釋權(quán)?！保?8］（P292）《行動(dòng)大會(huì)（黨）章程》規(guī)定法律專業(yè)出身的全國(guó)法律顧問(wèn)解釋黨章。［19］（P318）《人民進(jìn)步黨章程》第二十二條第3款規(guī)定：“全國(guó)執(zhí)行委員會(huì)是本章程任何條款的最終解釋權(quán)力機(jī)關(guān)，其裁決為最終結(jié)果?！保?0］（P368）

澳大利亞政黨章程規(guī)定的解釋主體分別是工黨的全國(guó)執(zhí)行處和綠黨的全國(guó)委員會(huì)。2015年7月修訂通過(guò)的《澳大利亞工黨全國(guó)章程》第16（e）（i）（B）條規(guī)定：全國(guó)執(zhí)行處解釋黨章、黨綱和全國(guó)代表大會(huì)的決議。［21］2014年11月修訂通過(guò)的《澳大利亞綠黨章程》第46.1條規(guī)定：“全國(guó)委員會(huì)將對(duì)出現(xiàn)條款爭(zhēng)議的任何規(guī)定進(jìn)行解釋。全國(guó)代表大會(huì)可能推翻全國(guó)委員會(huì)的解釋。”［22］

上述對(duì)黨章解釋主體作出明確規(guī)定的國(guó)外政黨章程中，規(guī)定由一個(gè)機(jī)關(guān)并規(guī)定全國(guó)代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān)解釋黨章的占多數(shù)。全國(guó)代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān)之地位和職權(quán)相當(dāng)于中國(guó)共產(chǎn)黨的中央委員會(huì)。此外，尼日利亞人民民主黨和澳大利亞綠黨的黨章規(guī)定了兩個(gè)解釋主體，并明確其中一個(gè)有最終解釋權(quán)。

3.2國(guó)外共產(chǎn)黨章程關(guān)于黨章解釋主體的規(guī)定

英國(guó)、加拿大、斯里蘭卡、黎巴嫩、捷克和摩拉維亞等國(guó)外共產(chǎn)黨章程對(duì)黨章解釋主體作出了明確規(guī)定，一般將解釋主體規(guī)定為中央執(zhí)行委員會(huì)、全國(guó)委員會(huì)或者中央委員會(huì)。這些解釋主體的名稱雖然不同，但性質(zhì)和黨內(nèi)地位大致與中國(guó)共產(chǎn)黨的中央委員會(huì)相當(dāng)，即黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的常設(shè)執(zhí)行機(jī)關(guān)。其中，2010年10月修訂通過(guò)的《英國(guó)共產(chǎn)黨目標(biāo)和章程》第25條規(guī)定：“本規(guī)則的解釋權(quán)屬執(zhí)行委員會(huì)，執(zhí)行委員會(huì)亦有權(quán)對(duì)本規(guī)則未盡事宜制定程序?！保?3］2010年2月修訂通過(guò)的《加拿大共產(chǎn)黨章程》第13（b）、（c）條規(guī)定：“（b）中央執(zhí)行委員會(huì)（CEC）有權(quán)解釋本章程，并在本章程沒(méi)有明確的所有問(wèn)題上制定程序；（c）中央執(zhí)行委員會(huì)的解釋應(yīng)提交下一次中央委員會(huì)會(huì)議批準(zhǔn)。”［24］根據(jù)《斯里蘭卡共產(chǎn)黨章程》第5條規(guī)定，中央委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋、執(zhí)行本章程。［25］《黎巴嫩共產(chǎn)黨內(nèi)部章程》第21條規(guī)定全國(guó)委員會(huì)解釋黨章。［26］（P73）《捷克和摩拉維亞共產(chǎn)黨章程》第93條規(guī)定中央委員會(huì)對(duì)黨章享有解釋權(quán)。［27］（P517）

3.3中國(guó)民主黨派章程關(guān)于黨章解釋主體的規(guī)定

中國(guó)八大民主黨派章程都明確規(guī)定了黨（會(huì)、盟）章的解釋主體。從形式上看，中國(guó)民主黨派的黨（會(huì)、盟）章均專設(shè)“附則”一章，并在“附則”中設(shè)定一條規(guī)定其解釋主體；從內(nèi)容上看，黨（會(huì)、盟）章均規(guī)定中央委員會(huì)為解釋主體。除《臺(tái)灣民主自治同盟章程》根據(jù)中央委員會(huì)是否處于閉會(huì)期間分別規(guī)定中央委員會(huì)和中央委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)為其解釋主體外，其他民主黨派章程均規(guī)定中央委員會(huì)為黨（會(huì)、盟）章的唯一解釋主體。例如：《中國(guó)國(guó)民黨革命委員會(huì)章程》第七章“附則”第四十三條規(guī)定：“本章程的修改權(quán)屬于全國(guó)代表大會(huì)，解釋權(quán)屬于中央委員會(huì)?！保?8］《中國(guó)農(nóng)工民主黨章程》第七章“附則”第四十四條規(guī)定：“本章程經(jīng)全國(guó)代表大會(huì)通過(guò)后施行，解釋權(quán)屬中央委員會(huì)?！保?9］《九三學(xué)社章程》第七章“附則”第四十四條規(guī)定：“本章程經(jīng)社的全國(guó)代表大會(huì)通過(guò)后施行。解釋權(quán)屬中央常務(wù)委員會(huì)?！保?0］《臺(tái)灣民主自治同盟章程》第五章“附則”第二十九條規(guī)定：“本章程解釋權(quán)屬于中央委員會(huì)，中央委員會(huì)閉會(huì)期間屬于中央常務(wù)委員會(huì)?！保?1］

4　黨章解釋主體的建議

為全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨，維護(hù)黨章權(quán)威，應(yīng)當(dāng)加大黨章的適用和解釋力度，盡早明確規(guī)定黨章解釋權(quán)的行使主體。關(guān)于黨章解釋主體，張曉燕教授認(rèn)為：應(yīng)當(dāng)兼顧黨章解釋的功能定位、權(quán)威性要求和常態(tài)化特點(diǎn)，考慮在中央政治局及其常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下由中央書記處負(fù)責(zé)黨章解釋的日常工作。［32］（P24）由中央書記處負(fù)責(zé)黨章解釋的日常工作，可以滿足黨章解釋工作的常態(tài)化要求，但還應(yīng)在解釋權(quán)的層面明確規(guī)定解釋主體。

首先，黨章的解釋權(quán)只能由黨章自身作出規(guī)定。作為“黨內(nèi)立法法”的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》，雖然就一般黨內(nèi)法規(guī)的解釋問(wèn)題作出了明確規(guī)定，但是，該條例沒(méi)有、也不適合規(guī)定黨章的解釋主體。黨章是中國(guó)共產(chǎn)黨的全國(guó)代表大會(huì)制定的，是最根本的黨內(nèi)法規(guī)，相當(dāng)于國(guó)家法律體系中的憲法，其解釋權(quán)的歸屬只能由其本身作出規(guī)定?，F(xiàn)行黨章沒(méi)有對(duì)此作出規(guī)定，因而有修改的必要。

其次，黨章解釋權(quán)行使主體的地位和職權(quán)，應(yīng)當(dāng)與黨章的地位和效力相匹配。作為最根本的黨內(nèi)法規(guī)，黨章在黨內(nèi)法規(guī)中具有最高效力，由黨章的這種地位和效力所決定，有權(quán)解釋黨章的主體必須能夠代表中國(guó)共產(chǎn)黨。根據(jù)中國(guó)共產(chǎn)黨的現(xiàn)行組織制度，黨的全國(guó)代表大會(huì)和它所產(chǎn)生的中央委員會(huì)，是黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，中央政治局和它的常務(wù)委員會(huì)在中央委員會(huì)閉會(huì)期間行使中央委員會(huì)的職權(quán)?？梢?jiàn)，這些主體都能夠代表中國(guó)共產(chǎn)黨。因而，黨章解釋主體可以在黨的這些中央組織中選定。

最后，黨章解釋權(quán)的行使，應(yīng)當(dāng)盡量滿足黨章解釋工作的常態(tài)化要求。從理論上講，黨的全國(guó)代表大會(huì)作為黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，對(duì)其制定的黨章具有當(dāng)然的解釋權(quán)。但是，黨的全國(guó)代表大會(huì)每五年才召開(kāi)一次，實(shí)際上不能滿足黨章解釋的常態(tài)化要求。黨的中央委員會(huì)全體會(huì)議每年至少舉行一次，由其解釋黨章，符合黨章解釋工作相對(duì)常態(tài)化的要求。而且，二大至四大黨章和包括中國(guó)八大民主黨派在內(nèi)的其他政黨章程文本，可以作為黨的中央委員會(huì)解釋黨章的制度參考。此外，如果在黨的中央委員會(huì)閉會(huì)期間需要解釋黨章，可以確定由中央政治局和它的常務(wù)委員會(huì)行使黨章解釋權(quán)。由中央政治局和它的常務(wù)委員會(huì)解釋黨章，可以比較好的兼顧黨章解釋主體的權(quán)威性要求和黨章解釋工作的常態(tài)化特點(diǎn)。

結(jié)合以上分析，筆者建議及時(shí)修改《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》，增設(shè)一條規(guī)定：“本章程的解釋權(quán)屬于黨的中央委員會(huì)，中央委員會(huì)全體會(huì)議閉會(huì)期間屬于中央政治局和它的常務(wù)委員會(huì)。”

［1］〔德〕卡爾·拉倫茨.法學(xué)方法論［M］.陳愛(ài)娥譯.北京：商務(wù)印書館，2003.193.

［2］［5］中央紀(jì)委法規(guī)室回復(fù)：國(guó)有銀行縣級(jí)支行屬于監(jiān)督檢查對(duì)象嗎？［EB/OL］.http：//www.ccdi.gov.cn/ hdjl/hfxd/201505/t20150520_56584.html，2015-02-04.

［3］中央紀(jì)委法規(guī)室回復(fù)：農(nóng)村信用社屬于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處范圍嗎？［EB/OL］.http：//www.ccdi.gov.cn/hd jl/hfxd/201505/t20150520_56583.html，2015-02-04.

［4］［6］中央紀(jì)委組織部回復(fù)：黨委書記和紀(jì)委書記可否由一人擔(dān)任？［EB/OL］.http：//www.ccdi.gov.cn/hdjl/ hfxd/201501/t20150123_50496.html，2015-02-04.

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［32］張曉燕.構(gòu)建維護(hù)黨章權(quán)威機(jī)制的思考和建議［J］.理論學(xué)刊，2015，（2）：21-26.

責(zé)任編輯趙繼棠

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1004-0544（2016）10-0109-05

國(guó)家社科基金年度一般項(xiàng)目（15BFX003）。

孫才華（1977--），男，湖北漢川人，法學(xué)博士，中共湖北省委黨校講師，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)博士后流動(dòng)站研究人員；方世榮（1956－），男，安徽歙縣人，法學(xué)博士，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師。