張?jiān)骑w

(中國(guó)人民大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，北京　100872)

試論中國(guó)特色生態(tài)治理體制現(xiàn)代化的方向

張?jiān)骑w

(中國(guó)人民大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，北京100872)

[摘要]在當(dāng)代中國(guó)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)治理體制現(xiàn)代化是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。在治理領(lǐng)域上，必須明確自然資源資產(chǎn)的公有性質(zhì)和生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品的公共性質(zhì)，堅(jiān)持自然資源資產(chǎn)收益的全民性和生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品的共享性，堅(jiān)持公域與公益的統(tǒng)一。在治理主體上，在堅(jiān)持黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的前提下，必須充分發(fā)揮政府、企業(yè)、社會(huì)的作用，堅(jiān)持一元和多體的統(tǒng)一。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，必須加強(qiáng)生態(tài)治理的頂層設(shè)置，推行生態(tài)治理的大部門制，設(shè)立生態(tài)治理區(qū)劃?rùn)C(jī)構(gòu)，堅(jiān)持條條和塊塊的統(tǒng)一。在治理方式上，必須讓法律和道德共同發(fā)揮作用，堅(jiān)持法治和德治的統(tǒng)一。

[關(guān)鍵詞]生態(tài)文明；生態(tài)治理；中國(guó)特色；體制；現(xiàn)代化

生態(tài)治理體制是影響生態(tài)治理和生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)際成效的關(guān)鍵變量，生態(tài)治理體制現(xiàn)代化是推進(jìn)生態(tài)文明領(lǐng)域國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要任務(wù)。生態(tài)治理體制是對(duì)可持續(xù)領(lǐng)域(人口、資源、環(huán)境、能源、生態(tài)安全、防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)等)以及影響和制約可持續(xù)性的社會(huì)系統(tǒng)領(lǐng)域(經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活等)進(jìn)行管理和治理的制度結(jié)構(gòu)和運(yùn)行模式，是生態(tài)文明制度體系的結(jié)構(gòu)和模式。實(shí)現(xiàn)生態(tài)治理體制現(xiàn)代化，固然需要學(xué)習(xí)國(guó)際生態(tài)治理尤其是生態(tài)治理體制現(xiàn)代化的經(jīng)驗(yàn)，但是，更為重要的是，必須在堅(jiān)持社會(huì)主義本質(zhì)規(guī)定的前提下，按照走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代的要求，從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，走出一條具有中國(guó)特色的生態(tài)治理體制現(xiàn)代化之路。

一、堅(jiān)持公域與公益的統(tǒng)一：明確生態(tài)治理領(lǐng)域的性質(zhì)

正如所有制的性質(zhì)和分配方式?jīng)Q定和影響經(jīng)濟(jì)體制改革的方向一樣，自然資源產(chǎn)權(quán)制度和生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品配給制度是影響生態(tài)治理體制現(xiàn)代化方向的關(guān)鍵因素。一般而言，自然資源產(chǎn)權(quán)安排和生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品配置構(gòu)成了生態(tài)治理的領(lǐng)域(對(duì)象)。對(duì)此，我們必須明確自然資源資產(chǎn)的公有性質(zhì)和生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品的公共性質(zhì)，確保自然資源資產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品的收益為全體人民共享。即，在治理對(duì)象上，實(shí)現(xiàn)生態(tài)治理體制現(xiàn)代化必須堅(jiān)持公域與公益的統(tǒng)一。

(一)自然資源資產(chǎn)的公有性質(zhì)和生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品的公共性質(zhì)

作為生產(chǎn)資料和生活資料的基本來(lái)源的自然資源資產(chǎn)，是大自然饋贈(zèng)給全人類的寶貴禮物，具有公共物品的性質(zhì)，誰(shuí)都不是其所有者，必須歸全民所有。在現(xiàn)有的民族國(guó)家格局中，一國(guó)范圍內(nèi)的自然資源資產(chǎn)理應(yīng)歸該國(guó)的所有人民所有。對(duì)于社會(huì)主義國(guó)家來(lái)說(shuō)，更是如此。

對(duì)此，我們不能以“公地悲劇”為借口，大力推行自然資源資產(chǎn)的私有化。其實(shí)，“公地悲劇”的根源不在于公有制，而在于對(duì)公地的自私利用缺乏必要的監(jiān)管，在于對(duì)公地的生態(tài)閾值缺乏必要的科學(xué)認(rèn)知。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者奧斯特羅姆的實(shí)證研究表明，自然資源資產(chǎn)的私有化并未使私有者理性地對(duì)待自然，實(shí)現(xiàn)效益最大化，而是同樣導(dǎo)致了嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境破壞。一位生物學(xué)家在談到瀕危物種的所有權(quán)時(shí)指出：“私有化(privatization)和生態(tài)旅游(eco-tourism)的發(fā)展已給這些動(dòng)物提供了一種價(jià)值，即收緊反饋環(huán)并提供給人們一種進(jìn)行保護(hù)的動(dòng)機(jī)。這并不意味著私有化沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)。分配所有權(quán)給某些個(gè)體，或許就因此拒絕了其他個(gè)體享有所有權(quán)，在極端的情況下，這意味著制造貧窮、煽動(dòng)反叛。此外，如果經(jīng)濟(jì)貼現(xiàn)率只顧對(duì)現(xiàn)在的過(guò)度開(kāi)發(fā)，而不管對(duì)未來(lái)的保護(hù)，那么私有化并不能擔(dān)保物種得到保護(hù)?！?[美]西蒙·A·萊文：《脆弱的領(lǐng)地——復(fù)雜性與公有域》，吳彤等譯，上海科技教育出版社2006年版，第228頁(yè)。美國(guó)生態(tài)學(xué)馬克思主義代表人物福斯特也提醒我們，土地的非法征用導(dǎo)致的農(nóng)民的泥飯碗被搗碎和國(guó)有企業(yè)私有化改革導(dǎo)致的工人鐵飯碗被打碎，是引發(fā)群體性事件的兩大誘因；同時(shí)，工人和農(nóng)民對(duì)環(huán)境破壞的斗爭(zhēng)也在不斷增加。就此而論，也存在著“私地悲劇”。因此，一味地推行自然資源資產(chǎn)的私有化，必然會(huì)像按照新自由主義方式推行的國(guó)有企業(yè)改革一樣，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的流失和貶值，其代價(jià)最終卻要為人民群眾所承受，成為“私地鬧劇”。

同樣，良好的生態(tài)環(huán)境是保證全人類永續(xù)存在和持續(xù)發(fā)展的最基本的條件，具有明顯的公共性質(zhì)。正如習(xí)近平指出的那樣，“良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”*《習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2014年版，第107頁(yè)。。在生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重的情況下，良好的生態(tài)環(huán)境是通過(guò)大家的共同努力在自然物品的基礎(chǔ)上形成的公共產(chǎn)品，具有明顯的正外部性和直接的溢出效應(yīng)。例如，不論是誰(shuí)，都能夠從植樹(shù)造林形成的良性生態(tài)循環(huán)(生態(tài)涵養(yǎng))中受益。對(duì)此，絕不能推行私有化。

在總體上，明確生態(tài)治理領(lǐng)域的公域(公共領(lǐng)域)性質(zhì)，既是生態(tài)治理體制現(xiàn)代化的重要任務(wù)，也是確保生態(tài)治理體制現(xiàn)代化的社會(huì)主義方向的根本前提。

(二)自然資源資產(chǎn)收益的全民性和生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品的共享性

堅(jiān)持自然資源資產(chǎn)的公有性質(zhì)和生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品的公共性質(zhì)，是社會(huì)主義基本制度的內(nèi)在要求和具體表現(xiàn)，因此，必須將之納入到社會(huì)主義所有制的框架結(jié)構(gòu)中。在蘇聯(lián)社會(huì)主義建設(shè)中，列寧就明確要求將下述規(guī)定宣布為法律：“所有地下資源，如礦石、石油、煤炭、鹽等等，以及具有全國(guó)意義的森林和水流，歸國(guó)家專用。一切小的河流、湖泊和森林等等交給村社利用，但必須由地方自治機(jī)關(guān)管理?！?《列寧選集》第3卷，人民出版社2012年版，第350頁(yè)。在堅(jiān)持自然資源資產(chǎn)全民所有權(quán)和集體所有權(quán)的前提下，關(guān)鍵是要?jiǎng)?chuàng)新自然資源資產(chǎn)全民所有權(quán)和集體所有權(quán)的實(shí)現(xiàn)形式。

在當(dāng)代中國(guó)，全民所有自然資源資產(chǎn)的所有權(quán)人不到位、所有權(quán)人權(quán)益不落實(shí)，是影響社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)實(shí)際成效的重要的體制原因。在前一個(gè)方面，必須確保代表全體人民利益的國(guó)家的在位(到位)。目前，關(guān)鍵是落實(shí)全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)，建立統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)職責(zé)的體制，切實(shí)防止借改革之名導(dǎo)致的國(guó)有自然資源資產(chǎn)的流失和貶值。在后一個(gè)方面，必須確保作為歷史、國(guó)家和社會(huì)的主人的人民的本位(以人民群眾為本)。關(guān)鍵是要避免自然資源資產(chǎn)的收益歸少數(shù)人享有而廣大人民卻要承受由資源資產(chǎn)開(kāi)發(fā)帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境代價(jià)，生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品的價(jià)值為人民群眾創(chuàng)造但是人民群眾卻被排斥在生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品的享有之外。

在這個(gè)問(wèn)題上，沒(méi)有“人民本位”的“國(guó)家在位”，容易導(dǎo)致體制的僵化。只有讓人民群眾充分行使管理和監(jiān)督自然資源資產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品的權(quán)利，才能避免“公地悲劇”。目前，必須通過(guò)法律賦權(quán)的方式讓人民群眾真正行使這種權(quán)利。同時(shí)，脫離“國(guó)家在位”的“人民本位”，容易走向民粹主義和無(wú)政府主義，容易導(dǎo)致穩(wěn)定的喪失。只有讓社會(huì)主義國(guó)家代表人民群眾行使管理自然資源資產(chǎn)的權(quán)力，才能確保人民群眾共享自然物品和生態(tài)產(chǎn)品。

在此前提下，在堅(jiān)持自然界提供的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)向全體人民開(kāi)放的同時(shí)，作為生態(tài)治理成果的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品也必須向全體人民開(kāi)放。圍繞這一議題，“十三五規(guī)劃綱要”已經(jīng)提出一些創(chuàng)新性的政策安排。例如，“對(duì)在貧困地區(qū)開(kāi)發(fā)水電、礦產(chǎn)資源占用集體土地的，試行給原住居民集體股權(quán)方式進(jìn)行補(bǔ)償?！?《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，《人民日?qǐng)?bào)》2016年3月18日。按照這一思路，我們要以自然資本和自然價(jià)值為客觀依據(jù)，在完善國(guó)家征收資源稅制度的同時(shí)，要探索建立自然資源資產(chǎn)的權(quán)益金制度，將資源所有者權(quán)益納入到資源及其產(chǎn)品的價(jià)格形成機(jī)制中；除了正常的納稅之外，對(duì)自然資源資產(chǎn)開(kāi)發(fā)收益(紅利)必須形成兼顧國(guó)家、企業(yè)、職工、社會(huì)的分享機(jī)制，要確保人民群眾尤其是利益受損群眾從中受益。當(dāng)下，可將這些收益投入到社會(huì)保障等民生領(lǐng)域中，以確保其公共利益性質(zhì)，為全體人民群眾所共享。

總之，實(shí)現(xiàn)生態(tài)治理體制現(xiàn)代化必須以堅(jiān)持社會(huì)主義基本制度為前提，既要防止“公地悲劇”(吃大鍋飯導(dǎo)致資源枯竭、環(huán)境破壞、生態(tài)惡化)，也要防范“私地鬧劇”(資源資產(chǎn)私有化導(dǎo)致的私有者的急功近利，排斥廣大人民群眾享有生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品)，關(guān)鍵是要從法律上確認(rèn)生態(tài)治理領(lǐng)域(對(duì)象)的公域和公益相統(tǒng)一的性質(zhì)，推動(dòng)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革。

二、堅(jiān)持一元與多體的統(tǒng)一：劃定生態(tài)治理主體的關(guān)系

“公地悲劇”和“私地鬧劇”的發(fā)生都與其背后的政治體制有關(guān)，與治理主體的結(jié)構(gòu)有關(guān)。在治理主體上，國(guó)際社會(huì)較為推崇“多中心治理”模式。根據(jù)我國(guó)實(shí)際，結(jié)合國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，我們形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制。該體制也適用于生態(tài)治理。實(shí)現(xiàn)生態(tài)治理體制現(xiàn)代化，必須在堅(jiān)持黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的前提下，進(jìn)行廣泛社會(huì)動(dòng)員，構(gòu)筑強(qiáng)大社會(huì)合力，堅(jiān)持一元和多體的統(tǒng)一。

(一)堅(jiān)持和完善黨對(duì)生態(tài)治理的領(lǐng)導(dǎo)

當(dāng)代中國(guó)的生態(tài)治理體制現(xiàn)代化，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的創(chuàng)新事業(yè)，必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。1、中國(guó)共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心力量。在西方社會(huì)，先有資本主義國(guó)家后有資產(chǎn)階級(jí)政黨，緣此，形成了政黨政治的格局。新中國(guó)是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下建立的人民民主專政的新政權(quán)，即先有中國(guó)共產(chǎn)黨后有新中國(guó)，因此，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是歷史的必然和人民的選擇。尤其是，中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)和中華民族的先鋒隊(duì)，始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨。因此，只有中國(guó)共產(chǎn)黨才能承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興和現(xiàn)代化的歷史重任。2、中國(guó)共產(chǎn)黨是自主和主動(dòng)尋求生態(tài)創(chuàng)新的馬克思主義執(zhí)政黨。中國(guó)共產(chǎn)黨不僅先后提出了生態(tài)文明、綠色化、綠色發(fā)展等理論創(chuàng)新概念并將之轉(zhuǎn)化為國(guó)家戰(zhàn)略，而且明確將“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明”的內(nèi)容寫入了黨章，提出了實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明領(lǐng)域的國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要任務(wù)。這本身就是綠色制度創(chuàng)新的典范。

應(yīng)從以下兩個(gè)方面做出努力：在建設(shè)性方面，中國(guó)共產(chǎn)黨必須不斷提高生態(tài)文明理論創(chuàng)新的能力和水平，以綠色理論創(chuàng)新推動(dòng)生態(tài)治理和生態(tài)文明建設(shè)；必須不斷提高生態(tài)文明立法建議的能力和水平，以綠色法制創(chuàng)新規(guī)范生態(tài)治理和生態(tài)文明建設(shè)；必須不斷提高決策生態(tài)化的能力和水平，以決策創(chuàng)新帶動(dòng)生態(tài)治理和生態(tài)文明建設(shè)；必須不斷提高領(lǐng)導(dǎo)綠色發(fā)展的能力和水平，以推動(dòng)綠色發(fā)展促進(jìn)生態(tài)治理和生態(tài)文明建設(shè)；必須不斷提高干部生態(tài)文明建設(shè)政績(jī)考核的能力和水平，以綠色政績(jī)指揮棒引導(dǎo)生態(tài)治理和生態(tài)文明建設(shè)；等。在預(yù)防性方面，中國(guó)共產(chǎn)黨必須不斷提高環(huán)境事故、生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)、安全事件等問(wèn)題的預(yù)警和化解能力，以倡導(dǎo)安全發(fā)展推動(dòng)生態(tài)治理和生態(tài)文明建設(shè)；必須不斷提高環(huán)境群體性事件的預(yù)警和化解能力，以創(chuàng)造性的群眾工作推動(dòng)生態(tài)治理和生態(tài)文明建設(shè)；必須不斷提高環(huán)境違法犯罪行為的識(shí)別和處罰能力，以政法工作的創(chuàng)新推動(dòng)生態(tài)治理和生態(tài)文明建設(shè)；必須不斷提高生態(tài)環(huán)境責(zé)任的問(wèn)責(zé)和追究能力，以完善生態(tài)環(huán)境責(zé)任追究制度來(lái)推動(dòng)生態(tài)治理和生態(tài)文明建設(shè)；必須不斷提高國(guó)際生態(tài)環(huán)境沖突的預(yù)警和化解能力，以維護(hù)國(guó)際生態(tài)安全的方式推動(dòng)國(guó)內(nèi)生態(tài)治理和生態(tài)文明建設(shè)；等。關(guān)鍵是，必須提高黨帶領(lǐng)人民依法進(jìn)行生態(tài)治理的能力和水平。

(二)構(gòu)筑和優(yōu)化生態(tài)治理的社會(huì)合力

在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的前提下，還必須進(jìn)行廣泛的社會(huì)動(dòng)員，構(gòu)筑生態(tài)治理的社會(huì)合力。1、中國(guó)共產(chǎn)黨不可能獨(dú)攬一切生態(tài)治理事務(wù)。我們要看到，“只靠共產(chǎn)黨員的雙手來(lái)建立共產(chǎn)主義社會(huì)，這是幼稚的、十分幼稚的想法。共產(chǎn)黨員不過(guò)是滄海一粟，不過(guò)是人民大海中的一粟而已?！?《列寧選集》第4卷，人民出版社2012年版，第682頁(yè)。因此，黨不能代替政府、企業(yè)、社會(huì)和民眾的作用。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下更是如此。具體到生態(tài)治理領(lǐng)域來(lái)看，由于涉及到的問(wèn)題具有公共性、復(fù)雜性和滯后性等特征，因此，更需要各種力量的介入和參與。這樣，執(zhí)政黨才能避免決策的失誤和偏差。2、只有進(jìn)行廣泛的社會(huì)動(dòng)員才能有效實(shí)現(xiàn)生態(tài)治理的目標(biāo)。從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，高度集權(quán)往往是導(dǎo)致環(huán)境危機(jī)的重要原因，因此，生態(tài)治理必須形成廣泛的社會(huì)動(dòng)員，加強(qiáng)環(huán)境民主?！爸挥型ㄟ^(guò)各種群體——生態(tài)的意識(shí)形態(tài)、利益集團(tuán)、在環(huán)境上具有敏感性的事業(yè)部門、政黨和領(lǐng)導(dǎo)者、第三世界農(nóng)民群體等等——的某種實(shí)際的工作聯(lián)合(working-together)，并均受到不同道德關(guān)懷的激勵(lì)，生態(tài)主義的政治目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)?！?[英]布賴恩·巴克斯特：《生態(tài)主義導(dǎo)論》，曾建平譯，重慶出版集團(tuán)重慶出版社2007年版，第163頁(yè)。在社會(huì)主義條件下，更應(yīng)如此。我們必須充分發(fā)揮人民群眾在生態(tài)治理中的主體作用。

隨著政企分開(kāi)、政社分開(kāi)的推進(jìn)，國(guó)家、市場(chǎng)、社會(huì)三個(gè)部門構(gòu)成了當(dāng)代中國(guó)的社會(huì)主體結(jié)構(gòu)。在生態(tài)治理中，關(guān)鍵是要落實(shí)三者的責(zé)任和義務(wù)，進(jìn)而要形成齊抓共管的局面。一是對(duì)于作為國(guó)家代表的政府來(lái)說(shuō)，必須將生態(tài)治理作為其基本職能，努力將自身建設(shè)成為生態(tài)型政府。為此，必須大力維護(hù)公共利益和人民群眾利益，著力防范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的外部不經(jīng)濟(jì)性問(wèn)題，將行政手段和市場(chǎng)手段結(jié)合起來(lái)推進(jìn)生態(tài)治理。尤其是，必須將對(duì)自然資產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)的投入作為公共財(cái)政投入的重點(diǎn)，努力將我國(guó)建設(shè)成為“自然資本強(qiáng)國(guó)”。二是對(duì)于作為市場(chǎng)主體的企業(yè)來(lái)說(shuō)，必須在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)履行生態(tài)環(huán)境責(zé)任，既要通過(guò)生態(tài)會(huì)計(jì)和生態(tài)審計(jì)的方式促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的綠色化，降低外部不經(jīng)濟(jì)性帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)；又要通過(guò)勞動(dòng)保護(hù)和安全生產(chǎn)的方式保護(hù)勞動(dòng)者的生態(tài)環(huán)境權(quán)益，全力避免企業(yè)生產(chǎn)造成的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題對(duì)勞動(dòng)者人身安全的威脅和危害。三是對(duì)于作為社會(huì)主體的民眾來(lái)說(shuō)，必須內(nèi)外兼修。對(duì)內(nèi)，必須通過(guò)生活方式的綠色化，大力降低日常生活尤其是高消費(fèi)造成的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，尤其是要通過(guò)思維方式和價(jià)值觀念的綠色化來(lái)提高自身的生態(tài)文明意識(shí)以及參與生態(tài)治理和生態(tài)文明建設(shè)的能力和水平。對(duì)外，必須通過(guò)社團(tuán)(環(huán)境NGO)和社運(yùn)(環(huán)境運(yùn)動(dòng))的方式監(jiān)督政府和企業(yè)履行生態(tài)環(huán)境責(zé)任的情況，同時(shí)進(jìn)行自我教育。環(huán)境NGO和環(huán)境運(yùn)動(dòng)是人民群眾參與生態(tài)治理的重要形式。我們不能簡(jiǎn)單地將之視為帝國(guó)主義“和平演變”的工具和產(chǎn)生社會(huì)動(dòng)亂的根源，不能一味地采用武力鎮(zhèn)壓的方式，而必須依法加以處理。即使是面對(duì)環(huán)境群體性事件引發(fā)的違法犯罪問(wèn)題，也應(yīng)如此?！爱吘?，反叛仍然是參與社會(huì)生活的一種形式，只不過(guò)是以抗議的形式表現(xiàn)出來(lái)。”*[美]彼得·德魯克：《社會(huì)的管理》，徐大建譯，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社2003年版，第17頁(yè)。此外，必須充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)、城鄉(xiāng)基層自治組織、人民團(tuán)體和群眾組織在生態(tài)治理中的作用。在此基礎(chǔ)上，中國(guó)共產(chǎn)黨理應(yīng)充當(dāng)起政府、企業(yè)、社會(huì)三方對(duì)話、協(xié)商和合作的發(fā)起者、召集人和監(jiān)督者的角色。

總之，實(shí)現(xiàn)生態(tài)治理體制現(xiàn)代化必須堅(jiān)持體制改革的正確方向，必須把堅(jiān)持黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)動(dòng)社會(huì)的多方參與統(tǒng)一起來(lái)。唯此，才能群策群力，和衷共濟(jì)，實(shí)現(xiàn)善治。

三、堅(jiān)持條條與塊塊的統(tǒng)一：優(yōu)化生態(tài)治理機(jī)構(gòu)的設(shè)置

生態(tài)治理體制改革的核心是優(yōu)化生態(tài)治理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，強(qiáng)化其職能。生態(tài)治理機(jī)構(gòu)是生態(tài)治理的實(shí)體性要素，主要職責(zé)是按照相關(guān)的法律、法規(guī)、政策和規(guī)劃進(jìn)行監(jiān)督和管理。現(xiàn)行的以行政區(qū)域?yàn)橹鞯臋C(jī)構(gòu)設(shè)置是影響我國(guó)生態(tài)治理成效的重要體制原因。為此，“十三五規(guī)劃綱要”提出：“實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，探索建立跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)，推行全流域、跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和城鄉(xiāng)協(xié)同治理模式?！?《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，《人民日?qǐng)?bào)》2016年3月18日。這樣，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，實(shí)現(xiàn)生態(tài)治理體制現(xiàn)代化要求我們將條條(行政系統(tǒng))和塊塊(行政區(qū)域)統(tǒng)一起來(lái)。

(一)加強(qiáng)生態(tài)治理的頂層設(shè)置

改革的頂層設(shè)計(jì)要通過(guò)頂層機(jī)構(gòu)的設(shè)置才能成為現(xiàn)實(shí)。為此，中央成立了全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，專門負(fù)責(zé)改革的總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。在其下，又設(shè)立了經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革專項(xiàng)小組(經(jīng)生小組)。之所以如此，關(guān)鍵是要統(tǒng)籌環(huán)境和發(fā)展的關(guān)系，探索綠色發(fā)展模式。經(jīng)生小組成立以來(lái)，開(kāi)展了卓有成效的工作。出于以下考慮，我們建議獨(dú)立設(shè)置生態(tài)文明體制改革專項(xiàng)小組。1、生態(tài)文明建設(shè)是中國(guó)特色社會(huì)主義總布局不可或缺的一位。既然生態(tài)文明建設(shè)是與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)同等重要的領(lǐng)域，那么，就應(yīng)該像對(duì)待經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等方面體制的改革一樣，專門對(duì)待生態(tài)文明體制改革。2、解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。生態(tài)環(huán)境問(wèn)題有其復(fù)雜成因，既與經(jīng)濟(jì)體制有關(guān)，也與政治、文化、社會(huì)等體制有關(guān)；既與生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有關(guān)，也與空間結(jié)構(gòu)、治理方式、生活方式、思維方式、價(jià)值觀念有關(guān)；因此，必須從系統(tǒng)上解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。專門設(shè)置生態(tài)文明體制改革專項(xiàng)小組有助于從總體上解決問(wèn)題。3、綠色發(fā)展只是建設(shè)生態(tài)文明的現(xiàn)實(shí)途徑。作為一個(gè)整體的“五大發(fā)展理念”是中國(guó)共產(chǎn)黨的重大創(chuàng)新成果。但是，單純就綠色發(fā)展和生態(tài)文明的關(guān)系來(lái)看，生態(tài)文明是目的和價(jià)值，綠色發(fā)展是工具和途徑。因此，為了不降低生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略地位，需要專門設(shè)置生態(tài)文明體制改革小組。總之，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)的頂層設(shè)置，就是要按照系統(tǒng)集成的方式，統(tǒng)一行使生態(tài)治理的中央職能，強(qiáng)化中央生態(tài)治理機(jī)構(gòu)的專門性、統(tǒng)一性和權(quán)威性。

(二)推行生態(tài)治理的大部門制

自然界是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)。我們要看到，“山水林田湖是一個(gè)生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹(shù)”，所以，“由一個(gè)部門負(fù)責(zé)領(lǐng)土范圍內(nèi)所有國(guó)土空間用途管制職責(zé)，對(duì)山水林田湖進(jìn)行統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一修復(fù)是十分必要的?！?《習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2014年版，第109頁(yè)。據(jù)此，我們應(yīng)該考慮推行生態(tài)治理的大部門制，即要把分散在各個(gè)行政部門的相關(guān)的生態(tài)治理事務(wù)相對(duì)集中在一個(gè)部門，從整體上進(jìn)行規(guī)劃、監(jiān)督和管理。1、建立和完善資源管理大部門制。為了統(tǒng)一管理自然資源和自然資源資產(chǎn)，國(guó)家應(yīng)該授權(quán)一個(gè)部門代表人民統(tǒng)一行使資源所有權(quán)，獨(dú)立進(jìn)行資源監(jiān)管和行政執(zhí)法，確保自然資源的可持續(xù)性，確保自然資源資產(chǎn)的保值和增值。2、建立和完善環(huán)境管理大部門制。為了統(tǒng)一監(jiān)管所有污染物的排放，統(tǒng)籌各種防治污染的工作，國(guó)家應(yīng)該授權(quán)一個(gè)部門代表人民統(tǒng)一行使環(huán)境管理權(quán)，獨(dú)立進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法，確保自然環(huán)境的可持續(xù)性。3、建立和完善生態(tài)安全和修復(fù)大部門制。為了統(tǒng)一維護(hù)生態(tài)安全和進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，國(guó)家應(yīng)該授權(quán)一個(gè)部門代表人民統(tǒng)一行使生態(tài)安全權(quán)，獨(dú)立進(jìn)行生態(tài)安全和生態(tài)修復(fù)方面的監(jiān)管和執(zhí)法，確保生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)性。在此基礎(chǔ)上，由于人口、資源、能源、環(huán)境、生態(tài)安全等要素是社會(huì)存在的重要條件，是影響可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)變量，是生態(tài)治理的基本領(lǐng)域，因此，國(guó)家應(yīng)該將這些方面的管理工作集成起來(lái)，將相關(guān)的機(jī)構(gòu)整合起來(lái)，設(shè)立國(guó)務(wù)院可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)或生態(tài)文明建設(shè)委員會(huì)，統(tǒng)一行使生態(tài)治理的行政職能。當(dāng)然，建立大部門制不是要復(fù)活“大政府”，而是要提高行政效率，使政府成為“強(qiáng)政府”和“好政府”。

(三)設(shè)立生態(tài)治理區(qū)劃?rùn)C(jī)構(gòu)

生態(tài)環(huán)境問(wèn)題具有按照自然地理區(qū)域呈現(xiàn)的特點(diǎn)，因此，應(yīng)該以自然地理區(qū)劃為客觀依據(jù)，設(shè)置專門的機(jī)構(gòu)來(lái)統(tǒng)籌該區(qū)域的可持續(xù)事務(wù)。1、設(shè)置和完善全流域生態(tài)治理機(jī)構(gòu)。江河湖泊流域自成一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，現(xiàn)行的分而治之的方式，不能從根本上統(tǒng)籌全流域的生態(tài)治理和生態(tài)文明建設(shè)，為此，亟須按照全流域統(tǒng)一管理和治理的方式加以推進(jìn)。例如，按照習(xí)近平“要把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)”*《習(xí)近平在推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上強(qiáng)調(diào) 走生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展之路 讓中華民族母親河永葆生機(jī)活力》，《人民日?qǐng)?bào)》2016年1月8日。的指示，我們要將長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成為生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶，為此，可以考慮設(shè)置打破行政區(qū)域的長(zhǎng)江生態(tài)文明建設(shè)委員會(huì)之類的機(jī)構(gòu)。這一機(jī)構(gòu)的主要職能是統(tǒng)籌考慮可持續(xù)事務(wù)，統(tǒng)籌考慮全流域的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，等。2、設(shè)置和完善主體功能區(qū)生態(tài)治理機(jī)構(gòu)。國(guó)土是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體。一定范圍的國(guó)土空間具有多種功能，但必有一種主體功能，因此，必須實(shí)施主體功能區(qū)制度。實(shí)施這一制度，就是要根據(jù)不同區(qū)域的自然稟賦、經(jīng)濟(jì)特征等因素劃分其主體功能，合理規(guī)劃和利用國(guó)土空間。從國(guó)家生態(tài)安全層面來(lái)看，我們提出了構(gòu)筑以“兩屏三帶”為主體的生態(tài)安全格局。“兩屏”是指青藏高原生態(tài)屏障和黃土高原——川滇生態(tài)屏障，“三帶”是指東北森林帶、北方防沙帶和南方丘陵山地帶。“兩屏三帶”構(gòu)成了一個(gè)綠色發(fā)展和生態(tài)安全的整體框架。每一屏、帶都自成一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，需要統(tǒng)一管理和治理。因此，除了建立國(guó)家公園制度之外，在每一屏、帶都應(yīng)設(shè)置相應(yīng)的生態(tài)治理結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌考慮和管理其可持續(xù)事務(wù)。3、設(shè)置和完善跨區(qū)域生態(tài)治理機(jī)構(gòu)。污染的形成、表現(xiàn)和危害都具有跨行政區(qū)域的特點(diǎn)，因此，必須跨區(qū)域設(shè)置生態(tài)治理機(jī)構(gòu)加以協(xié)同治理。針對(duì)北京市遭遇的霧霾問(wèn)題，習(xí)近平指出，必須堅(jiān)持“本地治污和區(qū)域協(xié)作相互促進(jìn)原則，多策并舉，多地聯(lián)動(dòng)，全社會(huì)共同行動(dòng)”*《習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2014年版，第111頁(yè)。。據(jù)此，必須全力構(gòu)建“環(huán)首都圈生態(tài)共同體”，以區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施一體化和大氣污染聯(lián)防聯(lián)控作為優(yōu)先領(lǐng)域和合作重點(diǎn)。同時(shí)，要著力擴(kuò)大環(huán)境容量和生態(tài)空間，完善可持續(xù)領(lǐng)域的合作機(jī)制，為建立橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制提供樣板。由于該工程涉及多個(gè)行政區(qū)域，因此，通過(guò)設(shè)置跨區(qū)域的生態(tài)治理機(jī)構(gòu)，可以有效地推進(jìn)這一工作。按照區(qū)域設(shè)立生態(tài)治理區(qū)劃?rùn)C(jī)構(gòu)，不同于西方的“生物區(qū)域主義”(bioregionalism)*[英]戴維·佩珀：《現(xiàn)代環(huán)境主義導(dǎo)論》，宋玉波等譯，世紀(jì)出版集團(tuán)格致出版社、上海人民出版社2011年版，第21頁(yè)。。生物區(qū)域主義主張放棄民族國(guó)家進(jìn)行單純的自然地理區(qū)域自治，是一種綠色政治訴求；而設(shè)立生態(tài)治理區(qū)劃?rùn)C(jī)構(gòu)的設(shè)想是一種主張?jiān)诿褡鍑?guó)家的范圍內(nèi)按照自然地理區(qū)域進(jìn)行生態(tài)治理的綠色政策建議。

總之，實(shí)現(xiàn)生態(tài)治理體制現(xiàn)代化必須將生態(tài)文明制度建設(shè)和體制改革與行政體制改革統(tǒng)籌起來(lái)考慮，要從自然生態(tài)系統(tǒng)的系統(tǒng)性出發(fā)，將條條和塊塊統(tǒng)一起來(lái)，按照系統(tǒng)工程的方式設(shè)置和優(yōu)化相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，這樣，才能保證生態(tài)治理的系統(tǒng)性、預(yù)見(jiàn)性和有效性。

四、堅(jiān)持法治與德治的統(tǒng)一：發(fā)揮生態(tài)治理方式的合力

與西方“多中心治理”模式不同，中國(guó)特色社會(huì)主義理論更為重視依法治理的作用，要求堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和方式推進(jìn)治理。同時(shí)，這一理論要求將法治和德治結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)的統(tǒng)一。同樣，實(shí)現(xiàn)生態(tài)治理體制現(xiàn)代化，在治理方式上必須堅(jiān)持法治和德治的統(tǒng)一，讓法律和道德共同發(fā)揮作用。

(一)堅(jiān)持依法推動(dòng)生態(tài)治理

依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。只有堅(jiān)持最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠的保障。目前，著重要解決以下問(wèn)題：

編纂中國(guó)特色生態(tài)文明法典。依法推動(dòng)生態(tài)治理，首先必須解決有法可依的問(wèn)題。目前，我國(guó)已初步形成了一個(gè)綠色法律框架，但是，存在主體多元化、法律淵源眾多等問(wèn)題，亟待系統(tǒng)化。為此，要像編纂民法典一樣編纂生態(tài)文明法典(綠色法典)。編纂綠色法典，就是要將社會(huì)主義生態(tài)文明的科學(xué)理念貫穿于與可持續(xù)發(fā)展有關(guān)的一切法律和法規(guī)中，使之成為一個(gè)完整統(tǒng)一的法律體系。一是在國(guó)家大法層次上，應(yīng)該將社會(huì)主義生態(tài)文明的科學(xué)理念用憲法形式確定下來(lái)，憲法要確認(rèn)生態(tài)文明的內(nèi)容和要求。既然我們已經(jīng)將生態(tài)文明納入到了中國(guó)特色社會(huì)主義總布局中，那么，憲法就應(yīng)該承認(rèn)和確認(rèn)這一點(diǎn)。二是應(yīng)該建立一部“生態(tài)文明建設(shè)基本法”，從總體上統(tǒng)籌人口、資源、能源、環(huán)境、生態(tài)安全、防災(zāi)減災(zāi)等可持續(xù)領(lǐng)域中的立法和法律，統(tǒng)籌與可持續(xù)發(fā)展有關(guān)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等領(lǐng)域中的立法和法律，統(tǒng)籌與可持續(xù)發(fā)展相關(guān)的民法、刑法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、勞動(dòng)法、訴訟法等部門法，統(tǒng)籌可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的國(guó)內(nèi)法和國(guó)際法。三是在人口、資源、能源、環(huán)境、生態(tài)安全、防災(zāi)減災(zāi)等可持續(xù)基礎(chǔ)領(lǐng)域中建立和完善其基本法。例如，應(yīng)將“環(huán)境保護(hù)法”進(jìn)一步擴(kuò)展和提升為“環(huán)境保護(hù)基本法”，從總體上統(tǒng)籌環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域中的各種法律(如大氣污染防治法等)。在完善上述三個(gè)層次法律的前提下，應(yīng)進(jìn)一步修改和完善現(xiàn)行的其他法律和法規(guī)，根據(jù)實(shí)際需要和預(yù)警方案提出新的立法。這樣，才能談得上有法必依的問(wèn)題。顯然，編纂綠色法典本身就是實(shí)現(xiàn)生態(tài)治理體制現(xiàn)代化的重要課題和要求，能夠從整體上為生態(tài)治理和生態(tài)文明建設(shè)提供法律依據(jù)。

完善環(huán)境公益訴訟法律制度。由于環(huán)境污染危害的是公共利益，受損者為不特定的多數(shù)人，因此，必須建立和完善環(huán)境公益訴訟制度。目前，除了遇到外部因素的阻撓之外，我國(guó)推行這一制度也遇到了法律上的阻礙。主要存在“主體適格”太窄和訴訟費(fèi)用過(guò)高等問(wèn)題。為此，一是要放寬主體適格。一般而言，任何合法社會(huì)主體都有公益訴訟的資格(主體適格)。但是，新修訂的“環(huán)境法”第五十八條規(guī)定，“符合下列條件的社會(huì)組織可以向人民法院提起訴訟：(一)依法在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府民政部門登記；(二)專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)五年以上且無(wú)違法記錄。符合前款規(guī)定的社會(huì)組織向人民法院提起訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理”*《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》，http://news.xinhuanet.com/politics/2014-04/25/c_126431703.htm。。顯然，我國(guó)環(huán)境公益訴訟的主體適格太窄。為此，必須進(jìn)一步完善相關(guān)法律，鼓勵(lì)和支持一切合法社會(huì)主體參與公益訴訟，尤其是要鼓勵(lì)和支持社會(huì)部門(第三部門)力量代理利益受害者、受損者參與公益訴訟。二是要降低訴訟費(fèi)用。由于環(huán)境公益訴訟舉證涉及到的問(wèn)題科學(xué)性最強(qiáng)，鑒定費(fèi)用自然會(huì)很高，但是，我國(guó)環(huán)境公益訴訟收費(fèi)制度，依然沿用民事訴訟法和行政訴訟法的相關(guān)規(guī)定，要求原告支付先期訴訟費(fèi)用和鑒定費(fèi)用，判決后由敗訴方承擔(dān)，這樣，不僅打擊了原告的訴訟積極性，而且會(huì)變相庇護(hù)污染肇事者。為此，必須進(jìn)一步完善相關(guān)法律，建立訴訟基金、救助基金、獎(jiǎng)勵(lì)基金，為環(huán)境公益訴訟提供資金支持，降低訴訟費(fèi)用風(fēng)險(xiǎn)。顯然，建立和完善環(huán)境公益訴訟制度，是實(shí)現(xiàn)生態(tài)治理體制現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和要求。

總之，建立和完善生態(tài)文明法律制度的過(guò)程，就是實(shí)現(xiàn)生態(tài)治理體制現(xiàn)代化的過(guò)程，為依法進(jìn)行生態(tài)治理提供了法理依據(jù)和法律制度支撐。

(二)堅(jiān)持以德推動(dòng)生態(tài)治理

再多再好的法律只有在內(nèi)化為其道德自覺(jué)時(shí)，才能真正為人們所信仰和遵循，因此，在堅(jiān)持依法推動(dòng)生態(tài)治理的同時(shí)，還必須堅(jiān)持以德推動(dòng)生態(tài)治理。在這方面，西方學(xué)者倡導(dǎo)的“內(nèi)在價(jià)值”論和“后物質(zhì)主義”價(jià)值觀不適合當(dāng)代中國(guó)的國(guó)情。目前，我們亟須進(jìn)行以下兩個(gè)方面的工作：

大力倡導(dǎo)生態(tài)文明價(jià)值觀。在當(dāng)代中國(guó)，生態(tài)文明價(jià)值觀有兩個(gè)方面的含義和要求：一是將生態(tài)文明納入社會(huì)主義核心價(jià)值體系，成為其重要組成部分。為此，可以將社會(huì)主義核心價(jià)值體系進(jìn)一步表述為：堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)思想，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想，堅(jiān)持以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，堅(jiān)持社會(huì)主義榮辱觀，堅(jiān)持社會(huì)主義生態(tài)文明科學(xué)理念。作為社會(huì)主義核心價(jià)值體系重要組成部分的生態(tài)文明科學(xué)理念，就是要求我們要樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念。二是使生態(tài)文明成為社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要內(nèi)容。社會(huì)主義核心價(jià)值觀體現(xiàn)了我們?cè)谏鐣?huì)共識(shí)上的最大公約數(shù)。為此，可以進(jìn)行兩個(gè)方面的工作：其一，發(fā)現(xiàn)和發(fā)掘核心價(jià)值觀的生態(tài)文明意蘊(yùn)。例如，“和諧”自然應(yīng)該包括人與自然的和諧的要求，即要堅(jiān)持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。再如，“愛(ài)國(guó)”自然應(yīng)該包括熱愛(ài)祖國(guó)的大好河山的道德規(guī)范。其二，確立和確認(rèn)生態(tài)文明的社會(huì)主流價(jià)值觀。例如，既然我們提出了建設(shè)“美麗中國(guó)”的目標(biāo)，將生態(tài)文明納入了中國(guó)特色社會(huì)主義總體布局中，那么，就應(yīng)該將“美麗”(山川秀美)作為國(guó)家層面的生態(tài)價(jià)值觀，努力把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。最后，如何從法律上尤其是憲法上表述和確認(rèn)生態(tài)文明價(jià)值觀，將成為生態(tài)治理體制現(xiàn)代化的重要課題。

大力倡導(dǎo)和保護(hù)生態(tài)權(quán)益。如果不保障權(quán)利和利益而只強(qiáng)調(diào)責(zé)任和義務(wù)，那么，人們就不可能真心實(shí)意地履行責(zé)任和義務(wù)。因此，必須大力倡導(dǎo)和保護(hù)人民群眾的生態(tài)權(quán)益，將之作為生態(tài)治理體制現(xiàn)代化的重要課題。大體說(shuō)來(lái)，環(huán)境權(quán)(環(huán)境人權(quán))主要包括以下內(nèi)容：“(1)免受有毒污染的環(huán)境自由權(quán)；(2)擁有自然資源的權(quán)利”*[英]簡(jiǎn)·漢考克：《環(huán)境人權(quán)：權(quán)力、倫理與法律》，李隼譯，重慶出版集團(tuán)重慶出版社2007年版，第13頁(yè)。。在我們看來(lái)，生態(tài)權(quán)益是生態(tài)權(quán)利和生態(tài)利益的有機(jī)統(tǒng)一。保障人民群眾的生態(tài)權(quán)益，也就是要努力讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)和生活。同時(shí)，在對(duì)自然資產(chǎn)和自然物品的公共性確認(rèn)的基礎(chǔ)上，生態(tài)權(quán)益是社會(huì)主體對(duì)自然資產(chǎn)和自然物品享有上的一種不可剝奪的權(quán)利，是對(duì)其生態(tài)需要和生態(tài)利益的確認(rèn)和保障。只有在有效滿足人民群眾的生態(tài)需求的前提下，切實(shí)保障人民群眾的生態(tài)利益和生態(tài)權(quán)利，才能調(diào)動(dòng)起人民群眾建設(shè)生態(tài)文明的積極性，切實(shí)有效地履行生態(tài)責(zé)任和生態(tài)義務(wù)。為了切實(shí)保障人民群眾的生態(tài)權(quán)益，必須把生態(tài)倫理上的訴求轉(zhuǎn)化為生態(tài)文明的制度設(shè)計(jì)和體制安排，為此，我們要積極促進(jìn)“生態(tài)權(quán)益”(環(huán)境權(quán))入憲。這樣，在促進(jìn)生態(tài)權(quán)益制度化的基礎(chǔ)上，不僅可以為依法有效化解環(huán)境群體性事件提供法律依據(jù)，而且能夠進(jìn)一步推動(dòng)生態(tài)治理體制現(xiàn)代化。

當(dāng)然，在以德推動(dòng)生態(tài)治理現(xiàn)代化時(shí)，我們也“不能簡(jiǎn)單地把生態(tài)問(wèn)題看作一套錯(cuò)誤價(jià)值觀念的結(jié)果，似乎可以通過(guò)頒布一項(xiàng)新的無(wú)需考慮那些價(jià)值觀背后的利益和結(jié)構(gòu)的倫理準(zhǔn)則來(lái)矯正生態(tài)問(wèn)題”*[英]喬納森·休斯：《生態(tài)與歷史唯物主義》，張曉瓊等譯，鳳凰出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)江蘇人民出版社2011年版，第24頁(yè)。。這樣，就要求我們進(jìn)一步回歸到自然資源資產(chǎn)的公有性質(zhì)和生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品的公共性質(zhì)上。

綜上，實(shí)現(xiàn)生態(tài)治理體制現(xiàn)代化是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，必須從治理的領(lǐng)域、主體、機(jī)構(gòu)、方式等方面做出創(chuàng)造性的努力，這樣，才能形成系統(tǒng)完備的生態(tài)文明制度。

(責(zé)任編輯：劉要停)

收稿日期：2016-05-02

作者簡(jiǎn)介：張?jiān)骑w(1963—)，男，中國(guó)人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師。

基金項(xiàng)目：本文系2015年度教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地重大項(xiàng)目“社會(huì)主義生態(tài)文明的倫理訴求”(項(xiàng)目編號(hào)：15JJD710007)的階段性研究成果。

[中圖分類號(hào)]D251

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1003-4145[2016]06-0005-07

主持人語(yǔ)：生態(tài)治理現(xiàn)代化是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要組成部分，是形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代的重大舉措。推進(jìn)生態(tài)治理現(xiàn)代化是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，本欄目從四個(gè)不同的角度展開(kāi)研究：《以整體性思維推進(jìn)生態(tài)治理現(xiàn)代化》一文，揭示了生態(tài)治理中整體性思維的內(nèi)涵以及價(jià)值，提出了如何以整體性思維全面提升生態(tài)治理現(xiàn)代化的看法。《試論中國(guó)特色生態(tài)治理體制現(xiàn)代化的方向 》一文，從治理領(lǐng)域必須堅(jiān)持公域與公益的統(tǒng)一，治理主體必須堅(jiān)持一元和多體的統(tǒng)一，機(jī)構(gòu)設(shè)置必須堅(jiān)持條條和塊塊的統(tǒng)一，治理方式必須堅(jiān)持法治和德治的統(tǒng)一等方面，闡述了中國(guó)特色生態(tài)治理體制現(xiàn)代化的方向?！兑原h(huán)境精細(xì)化治理推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)研究論綱》一文，提出了要以整體性、規(guī)范化、科學(xué)化、人性化為基本目標(biāo)整體推進(jìn)宏觀領(lǐng)域的環(huán)境精細(xì)化治理實(shí)踐。三篇論文分別從生態(tài)治理的認(rèn)識(shí)論和方法論、體制機(jī)制改革方向和精細(xì)化實(shí)踐方式等角度，對(duì)生態(tài)治理現(xiàn)代化進(jìn)行了解讀。期待學(xué)界同仁不吝賜教，將討論引向深入。