王如

（大慶油田技術(shù)監(jiān)督中心，黑龍江 大慶 163453）

走矛盾調(diào)解社會(huì)化之路
——大慶市公安局龍崗分局“三調(diào)三聯(lián)”工作調(diào)查

王如

（大慶油田技術(shù)監(jiān)督中心，黑龍江 大慶 163453）

群眾矛盾調(diào)解關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定。龍崗分局聯(lián)合司法局、社區(qū)工作站和法院，集司法調(diào)解、行政調(diào)解和人民調(diào)解于一體，把解決群眾矛盾前移到司法程序之前，走出了一條矛盾調(diào)解社會(huì)化之路，有效地維護(hù)了轄區(qū)社會(huì)的穩(wěn)定。

群眾矛盾；社會(huì)調(diào)解；維護(hù)穩(wěn)定

群眾矛盾的調(diào)解工作直接關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定。龍崗分局聯(lián)合司法局、社區(qū)工作站和法院，集司法調(diào)解、行政調(diào)解和人民調(diào)解于一體，把解決群眾矛盾前移到司法程序之前，走出了一條矛盾調(diào)解社會(huì)化之路。

一、矛盾調(diào)解現(xiàn)狀

目前，社會(huì)矛盾調(diào)解基本上分散在司法、法院、公安和人民調(diào)解四個(gè)方面，但都是各自為戰(zhàn)。但凡發(fā)生矛盾糾紛，人們都會(huì)撥打“110”，導(dǎo)致大量矛盾糾紛滯留在公安機(jī)關(guān)，而司法局、社區(qū)工作站等部門(mén)，雖然有專(zhuān)門(mén)的調(diào)解力量，但因案源少而難以發(fā)揮作用，給人一種有勁使不上的感覺(jué)。如此，公安機(jī)關(guān)忙得一塌糊涂，大量警力被占用，卻難以達(dá)到應(yīng)有的效果，矛盾糾紛依然突出，嚴(yán)重制約了和諧社會(huì)建設(shè)，人民的幸福指數(shù)受到較大影響。

二、調(diào)解機(jī)制創(chuàng)新

面對(duì)“費(fèi)力不討好”的局面，龍崗分局反復(fù)研究對(duì)策，提出了與司法、社區(qū)、法院聯(lián)手的思路，并與相關(guān)部門(mén)主管領(lǐng)導(dǎo)溝通，就聯(lián)手化解矛盾、共筑和諧穩(wěn)定達(dá)成共識(shí)，將司法調(diào)解、行政調(diào)解和人民調(diào)解集于一體，成立了聯(lián)合調(diào)解委員會(huì)，按照“公安主導(dǎo)、資源共享、責(zé)任共擔(dān)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏”的思路，明晰了相關(guān)責(zé)任主體、組織議事程序、人員工資保證、職責(zé)權(quán)限范圍和法律實(shí)施依據(jù)。明確了調(diào)解中心為區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)下設(shè)機(jī)構(gòu)，由公安分局、區(qū)司法局、區(qū)法院和社區(qū)共同管理，一起承擔(dān)職責(zé)范圍內(nèi)的矛盾糾紛調(diào)解工作。為此，龍崗分局把分局原有的調(diào)解室、信訪室，改造成了“調(diào)解專(zhuān)區(qū)”，制作了標(biāo)牌、制度板、流程圖，保證辦公所需；司法局選派了律師、聘任了調(diào)解員，培訓(xùn)了人員，保證了工資待遇；法院負(fù)責(zé)法官介入和調(diào)解書(shū)確認(rèn)；社區(qū)提供隨警調(diào)解員，解決了調(diào)解工作全覆蓋問(wèn)題。

三、調(diào)解案件的分類(lèi)

依據(jù)調(diào)解法，調(diào)解中心明確了受理案件范圍和類(lèi)別：一是“110”接警中適合調(diào)解的案件；二是法院受理的有調(diào)解意愿的案件；三是司法所、社區(qū)管轄的民事糾紛的人民調(diào)解案件。具體說(shuō)，就是刑事案件中的輕傷害案件、告訴才處理的案件（侮辱、誹謗、家暴）；治安案件中的打架斗毆案件、損毀財(cái)物案件；交通事故中的民事賠償事項(xiàng)；矛盾糾紛中的家庭糾紛、鄰里糾紛、同事糾紛、勞務(wù)糾紛、消費(fèi)糾紛、駕乘糾紛、婚姻糾紛、物業(yè)糾紛等。案件的范圍和分類(lèi)明確以后，還明確了調(diào)解的原則：第一，自愿接受的調(diào)解原則；第二，指定人民調(diào)解員進(jìn)行調(diào)解的原則；第三，自主選擇的原則。

四、嚴(yán)格規(guī)范程序

嚴(yán)格的組織程序，是調(diào)解質(zhì)量的保證，龍崗分局對(duì)“三調(diào)三聯(lián)”的工作流程進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)范。主要體現(xiàn)在：民警、隨警調(diào)解員負(fù)責(zé)“110”報(bào)警中的矛盾糾紛類(lèi)問(wèn)題進(jìn)行當(dāng)場(chǎng)調(diào)解；對(duì)于當(dāng)場(chǎng)不能化解的，由民警將案件轉(zhuǎn)交調(diào)解中心，調(diào)解中心根據(jù)案件性質(zhì)、疑難程度，指派專(zhuān)職調(diào)解員進(jìn)行調(diào)解；對(duì)于疑難矛盾糾紛，組織專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)進(jìn)行會(huì)商調(diào)解；對(duì)于調(diào)解成功的案件，當(dāng)事人需要確認(rèn)的，由調(diào)解中心移交人民法院進(jìn)行司法確認(rèn)；未能達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，由調(diào)解中心轉(zhuǎn)交當(dāng)事民警依法處理，或?qū)讣平蝗嗣穹ㄔ翰枚?；人民法院、司法所、社區(qū)移送的矛盾糾紛案件，均由調(diào)解中心進(jìn)入調(diào)解流程。由于流程規(guī)范，形成了閉合的工作鏈條，既保證了司法調(diào)解、行政調(diào)解、人民調(diào)解的有效連接，又避免了案件的流失。

五、切實(shí)可行的保障

創(chuàng)新了調(diào)解機(jī)制，規(guī)范了調(diào)解流程，這為提升社會(huì)矛盾調(diào)解效率奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。接下來(lái)，就是保障調(diào)解機(jī)制的高效運(yùn)行。采取什么樣的保障措施呢？龍崗分局與相關(guān)部門(mén)協(xié)商，首先確立了責(zé)任機(jī)制：公安分局負(fù)責(zé)調(diào)解中心的日常管理工作，建立了季度例會(huì)制度，以便溝通情況，協(xié)商調(diào)解工作中遇到的新問(wèn)題；其次是建立了考核制度，對(duì)民警、調(diào)解員的工作進(jìn)行考核，及時(shí)對(duì)案件進(jìn)行回訪，確保每一起案件都經(jīng)得住推敲和檢驗(yàn)；第三是建立了保障機(jī)制，形成了底薪+案補(bǔ)的薪酬體系，同時(shí)，定期對(duì)調(diào)解員進(jìn)行培訓(xùn)，真正做到依法進(jìn)行調(diào)解；第四是建立了聯(lián)動(dòng)機(jī)制，依托調(diào)解案件管理系統(tǒng)，促進(jìn)了司法、公安、法院、社區(qū)信息共享，實(shí)現(xiàn)了調(diào)解案件網(wǎng)上流轉(zhuǎn)和調(diào)解協(xié)議網(wǎng)上確認(rèn)；第五是利用政法專(zhuān)網(wǎng)，完成了調(diào)解中心與人民法院案件訴訟服務(wù)中心的視頻聯(lián)通，實(shí)現(xiàn)了調(diào)解員、法官、當(dāng)事人三方視頻對(duì)話，法官當(dāng)場(chǎng)答疑解惑，提升了調(diào)解工作的實(shí)效；第六是建立了調(diào)解中心公眾號(hào)，律師、法官、民警在線解答群眾咨詢，有效拓寬了服務(wù)渠道，既提高了服務(wù)水平，又實(shí)現(xiàn)了“讓信息多跑路，讓群眾少跑腿”的工作目標(biāo)。

六、令人滿意的效果

在矛盾糾紛調(diào)解工作上，龍崗分局取得了明顯的效果。不妨從以下幾個(gè)方面進(jìn)行分析：首先是為民警減了壓、減了重、減了負(fù)?！叭{(diào)三聯(lián)”工作開(kāi)展以來(lái)，實(shí)現(xiàn)了矛盾糾紛案件分流，使民警從費(fèi)心、費(fèi)力、費(fèi)時(shí)的調(diào)解工作中解脫出來(lái)，他們可以騰出精力，投入到“打防管控”上來(lái)。其次是讓群眾省錢(qián)、省事、省心。群眾在調(diào)解中心處理矛盾糾紛完全是零費(fèi)用，調(diào)解協(xié)議直接由法院確認(rèn)，提升了法律效力。這種調(diào)解方式，更容易得到雙方當(dāng)事人的信任，和對(duì)簿公堂相比，這種不傷和氣、不留底案、定紛止?fàn)幍氖虑椋螛?lè)而不為。第三是讓大家有為、有位、有光。公安機(jī)關(guān)騰出空間，達(dá)到了“增加人手，分擔(dān)任務(wù)”的目的；法院通過(guò)“三調(diào)三聯(lián)”實(shí)現(xiàn)了訴訟前移，大量的民事案件實(shí)現(xiàn)前期化解，節(jié)約了有限的司法資源；司法局和社區(qū)的人民調(diào)解資源得到集約利用，其職能得到充分發(fā)揮。重要的是，“三調(diào)三聯(lián)”工作機(jī)制的運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了“小矛盾不出隊(duì)、大矛盾不出局、疑難矛盾不出區(qū)”的工作目標(biāo)，切實(shí)為政府分了憂，為百姓解了愁。

七、值得推廣的方法

應(yīng)該說(shuō)，龍崗分局“三調(diào)三聯(lián)”品牌給我們提供了一個(gè)值得效仿的思路。一年多的工作實(shí)踐，也證明了這個(gè)調(diào)解機(jī)制，運(yùn)行是自如的，配合是默契的，效果是明顯的，群眾是滿意的。實(shí)踐證明，“三調(diào)三聯(lián)”是個(gè)好方法，它在轄區(qū)和諧穩(wěn)定建設(shè)上起到了至關(guān)重要的作用，值得其他公安部門(mén)學(xué)習(xí)，也值得相關(guān)部門(mén)大力推廣。

〔責(zé)任編輯：衛(wèi)宇坤〕

C916

A

1002-2341（2016）06-0113-02

2016-08-28

王如（1958－），男，遼寧康平人，高級(jí)工程師，主要從事社會(huì)學(xué)研究。