宋玉玲，張玉偉

（哈爾濱石油學(xué)院大慶精神研究中心，黑龍江 哈爾濱 150028）

“一局一品”
——大慶公安挺進深化改革新航道

宋玉玲，張玉偉

（哈爾濱石油學(xué)院大慶精神研究中心，黑龍江 哈爾濱 150028）

大慶市公安局“一局一品”全警創(chuàng)新戰(zhàn)略是全面深化改革的需要，其主要做法業(yè)績突出，創(chuàng)造的成效顯著，體現(xiàn)了改革的先進性；表現(xiàn)了改革的實用性；再現(xiàn)了改革的可復(fù)制性，具有引領(lǐng)全國公安改革的重要作用。

大慶公安；一局一品；深化改革

以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局。2015年初，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見及相關(guān)改革方案的通知》，明確了110項改革任務(wù)?；谌嫔罨母锏男枰?，大慶市公安局“堅持頂層設(shè)計與基層創(chuàng)造相結(jié)合”，提出了“一局一品”全警創(chuàng)新戰(zhàn)略，“一個單位創(chuàng)造一個品牌；一條戰(zhàn)線培養(yǎng)一種特色；一名警察塑造一項專長”，用激發(fā)全警智慧、搭建創(chuàng)新平臺、增強激勵競爭的辦法，全面深化了公安改革。

一、“一局一品”全警創(chuàng)新戰(zhàn)略的價值、目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)

“一局一品”是落實公安改革和四項建設(shè)重大部署的創(chuàng)造性舉措，意義重大。全面深化公安改革和四項建設(shè)是當(dāng)前全國公安工作的核心任務(wù)?！凹紡V益、群策群力、著眼全局、狠攻一點”的“一局一品”創(chuàng)建工作，是確保公安工作核心任務(wù)落地生根、開花結(jié)果的深厚土壤，是確保大慶公安在全面深化改革中出經(jīng)驗、爭先進、站排頭的創(chuàng)造之舉，是推動大慶公安工作再創(chuàng)新高的強大動力。借助改革和市場經(jīng)濟大潮，大慶公安形成了整體性的品牌效應(yīng)，而要持續(xù)實現(xiàn)更好、更高發(fā)展，必須在統(tǒng)攬全局的同時，進一步發(fā)揮各個部門、各個層面的積極性、主動性，通過打造系統(tǒng)的工作亮點，用優(yōu)勢項目帶動整體發(fā)展;通過塑造基層工作品牌，用一局的試點經(jīng)驗解決全局的普遍性問題?！耙痪忠黄贰笔侨婕訌姶髴c公安隊伍建設(shè)的重要平臺。新形勢、新任務(wù)對當(dāng)前公安隊伍建設(shè)提出了更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求，有效實施“一局一品”創(chuàng)建工作，將為公安隊伍盡快適應(yīng)這一需要提供良好契機和重要平臺。

“一局一品”創(chuàng)建工作的目標(biāo)和重點是全面爭創(chuàng)一流，指導(dǎo)、培植各系統(tǒng)、各戰(zhàn)線、各基層單位的品牌建設(shè)，最終實現(xiàn)整體工作保持全省領(lǐng)先、進入全國先進；是充分結(jié)合以往基礎(chǔ)和單位實際，以當(dāng)前公安改革和"四項建設(shè)"為主旋律，以業(yè)務(wù)工作和隊伍建設(shè)為兩大基本點，以規(guī)范執(zhí)法、秩序管理、立體防控、基礎(chǔ)工作、科技建設(shè)、文化建設(shè)、內(nèi)務(wù)管理、素質(zhì)訓(xùn)練、從優(yōu)待警、基層黨建、警民共建、警企共贏、警務(wù)公開、群防群治等為重點參考，抓準(zhǔn)項目，精確定位，突出一個亮點，形成一種特色，打造一個品牌，保衛(wèi)一方平安。

創(chuàng)建工作以“四有一好”為基本標(biāo)準(zhǔn)。有主題，即：提煉出名稱簡潔、形象貼切、突出特色的創(chuàng)建主題。有目標(biāo)，即：上級有明確指標(biāo)的以指標(biāo)為目標(biāo)，沒有指標(biāo)的以全國最好水平為參照，沒有參照的以明顯高于其他地方來自定目標(biāo)，確立目標(biāo)的同時建立分階段實施計劃。有載體，即:創(chuàng)建工作要有明確的呈現(xiàn)形式，包括創(chuàng)建標(biāo)識、創(chuàng)建方案、創(chuàng)建檔案、工作方式、指標(biāo)和評價體系，以及不少于3000字的經(jīng)驗材料、10～15分鐘的視頻專題片或PPT演示片等，方便推進，方便展示，方便驗收。有成果，即:總結(jié)提煉出加強和改進某項工作的經(jīng)驗、機制、路徑，形成可借鑒、可復(fù)制、有益提升全市公安機關(guān)單項工作的創(chuàng)建成果。評價好，即：隊伍自身評價好、上級機關(guān)評價好、社會群眾和黨委政府評價好三個方面，使創(chuàng)建工作集中體現(xiàn)在“文化走廊”具體載體上，融入到五進七講、向人民報告實際的內(nèi)容中，真正創(chuàng)建出警民認(rèn)同、上級認(rèn)可、群眾滿意的公安品牌。

二、“一局一品”全警創(chuàng)新戰(zhàn)略業(yè)績突出

自2015年6月開始，大慶市公安機關(guān)各戰(zhàn)線、分縣局、農(nóng)村派出所，廣泛開展了品牌創(chuàng)建活動，具體在某個項目上集一家之力為全局探路，努力形成亮點規(guī)?；?，以小成積大成。

（一）堅持問題導(dǎo)向敢于大膽創(chuàng)新，建立“三大機制”促進執(zhí)法規(guī)范化

大慶市公安局東湖分局大膽探索勇于實踐執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。以“全警執(zhí)法規(guī)范化”為主題，以創(chuàng)建“執(zhí)法管理中心”為平臺，緊扣執(zhí)法入口、過程、出口，對癥打造了“三位一體”的接警處警合成化、辦案區(qū)場所智能化、監(jiān)督審核歸口化的三大機制?；靖采w了執(zhí)法辦案全過程、全環(huán)節(jié)的責(zé)任和監(jiān)督鏈條，初步完成了受立案分離、刑事案件“兩統(tǒng)一”等14項既定任務(wù)，并且建立了運行互聯(lián)網(wǎng)執(zhí)法公開平臺，最大限度公開執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法進度、執(zhí)法結(jié)果。實現(xiàn)了網(wǎng)上受理、在線預(yù)約、各類案件的自動查詢功能等。在最短時間內(nèi)實現(xiàn)了執(zhí)法規(guī)范化全部目標(biāo)。在執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)上找到了正確路徑，為公安改革和建設(shè)工作開拓了道路。

（二）創(chuàng)建“三聯(lián)三調(diào)”，成功打造相關(guān)經(jīng)驗“大慶版”

大慶市公安局龍崗分局創(chuàng)造了“1+3”改革方案，即“健全黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下的矛盾糾紛預(yù)防化解機制”。主動聯(lián)合司法局、法院、社區(qū)，創(chuàng)建了行政調(diào)解、司法調(diào)解、人民調(diào)解的“三聯(lián)三調(diào)”工作模式。自2015年6月17日啟動以來，成功調(diào)解報警后產(chǎn)生的各類矛盾糾紛837起，其中復(fù)雜疑難糾紛271起。“三聯(lián)三調(diào)”切中了當(dāng)前矛盾多樣多發(fā)的形勢，民警歡迎、司法歡迎、法院歡迎、社區(qū)歡迎、群眾歡迎，打造了相關(guān)經(jīng)驗的“大慶版”。

（三）創(chuàng)新工作理念發(fā)動社會力量，打造“3568”社會治安防控新模式

大慶市公安局臥里屯分局圍繞改建目標(biāo)挑項目，突出公安主導(dǎo)，充分借助民力，攜手打造了多維度、立體化“3568”社會治安防控新模式?！?”即“三聯(lián)”的體系，公安、企業(yè)、社會“聯(lián)勤、聯(lián)動、聯(lián)防”，破解了公安單打獨斗、疲于應(yīng)付的被動局面?！?”即“五共”的機制，治安共抓、信息共享、機制共建、責(zé)任共擔(dān)、平安共創(chuàng)，解決了過去出工不出力、“剃頭挑子一頭熱”問題?！?”即“六張網(wǎng)”實體，在邊界守護網(wǎng)、企業(yè)安全網(wǎng)、城區(qū)平安網(wǎng)、村屯防護網(wǎng)、防范宣傳網(wǎng)、全角監(jiān)控網(wǎng)當(dāng)中，全面固化各方力量和職責(zé)，解決了過去不知在哪防、怎么防、控什么、怎么控的問題。“8”即“八項制度”的保障，通過對聯(lián)防例會、聯(lián)勤管理、聯(lián)動責(zé)任、隊伍管理、勤務(wù)運行、信息通報、應(yīng)急處突、案件移交的規(guī)范，用制度約束共建主體，解決了過去步調(diào)不一、工作標(biāo)準(zhǔn)不一問題。“3568”體系以“六張網(wǎng)”為實體運轉(zhuǎn)形式，警民地企同體并存、相互支撐、協(xié)同發(fā)力，共同架設(shè)起維護轄區(qū)社會治安秩序的天羅地網(wǎng)。

（四）文化引領(lǐng)隊伍文化育警筑魂，率先實現(xiàn)公安隊伍正規(guī)化建設(shè)

大慶市公安局薩爾圖分局以培養(yǎng)“一警一專長”為切入點，建設(shè)能夠引領(lǐng)生活方式的警營文化平臺、提升業(yè)務(wù)素質(zhì)的專業(yè)文化平臺、塑造社會形象的公共關(guān)系平臺，潤物無聲地解決了專業(yè)素質(zhì)、工作士氣、行為方式、社會形象等問題，帶動了政治建警、思想建警、素質(zhì)強警的同步發(fā)展，加速推進了隊伍正規(guī)化建設(shè)的進程，被譽為“基層公安育警筑魂的亮點之作”。

（五）找準(zhǔn)癥結(jié)全力破解，全面推進“人+科技”的交通管理新模式

大慶市公安局東安分局把整治轄區(qū)交通秩序作為改革創(chuàng)新的一項硬任務(wù)。

一是加大科技建設(shè)力度。投資近300萬元，在轄區(qū)主要沿線安裝了智能高清違停抓拍攝像機和高清定搶攝像機。

二是規(guī)范標(biāo)識標(biāo)線設(shè)置，目前，已標(biāo)劃停車位1000余個。

三是創(chuàng)新交通勤務(wù)模式，加大了警力的投入。

他們以百姓關(guān)注的熱點交通問題為突破口，積極溝通協(xié)調(diào)，認(rèn)真規(guī)劃設(shè)計，創(chuàng)新勤務(wù)機制，深入推行“人+科技”的管理理念，轄區(qū)交通秩序得到全面改善。

（六）突出實戰(zhàn)高標(biāo)引領(lǐng)，強力推進視頻偵查體系全面深化

大慶市公安局視頻偵查支隊結(jié)合新時期的治安防控信息化建設(shè)，以“不求為我所有，但求為我所用”的理念，確立了“政府主導(dǎo)、企業(yè)自建、小區(qū)自籌、農(nóng)村多元、商業(yè)補充”城市視頻監(jiān)控模式，以此為基礎(chǔ)，不斷加強系統(tǒng)建設(shè)、管理運維、平臺開發(fā)、實戰(zhàn)結(jié)合等方面創(chuàng)新建設(shè)，推動視頻偵查成為基層民警執(zhí)法第一選擇和大慶刑事打擊工作的新增長點。2015年，通過視頻偵查破獲案件數(shù)量已占全市破案總數(shù)的70%以上。

（七）堅持問題導(dǎo)向瞄準(zhǔn)一流目標(biāo)，全力打造公安一級信息中心

大慶市公安局科技信息化辦公室堅持博采眾長，立足高起點設(shè)計數(shù)據(jù)機房。以公安部《關(guān)于全國地市公安機關(guān)一級信息中心等級評定標(biāo)準(zhǔn)》為主要指標(biāo)，全面細(xì)致地對機房建設(shè)規(guī)范進行研究，吃透標(biāo)準(zhǔn)；選派專業(yè)技術(shù)人員到江浙一帶發(fā)達地區(qū)進行考察，學(xué)習(xí)經(jīng)驗；同機房建設(shè)的業(yè)界專家建立聯(lián)系，尋求幫助。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合大慶公安科技信息化實際，立足高起點對信息中心數(shù)據(jù)機房建設(shè)事宜進行了統(tǒng)籌規(guī)劃，研究確定了總建設(shè)方案。一是強化整體設(shè)計。二是強化機房主體設(shè)計。三是強化內(nèi)部配套設(shè)施設(shè)計。

數(shù)據(jù)機房，提升了信息中心的承載支撐能力和運維保障能力，特別是提升了信息中心數(shù)據(jù)服務(wù)能力。目前，數(shù)據(jù)機房綜合數(shù)據(jù)庫已達800余種60多億條。為激發(fā)海量數(shù)據(jù)潛能，科信處加大了數(shù)據(jù)清洗、格式轉(zhuǎn)換、字典翻譯等，同時，通過采用數(shù)據(jù)庫授權(quán)、共享平臺、接口模式、請求服務(wù)等多種方式，扎實推進“大數(shù)據(jù)+”應(yīng)用模式，進一步提升了數(shù)據(jù)服務(wù)實戰(zhàn)能力。通過智能檢索系統(tǒng)、警用地理信息平臺等向全警開放查詢應(yīng)用，通過數(shù)據(jù)庫為指揮中心、經(jīng)偵、網(wǎng)安、刑警、國保、反恐、情報、現(xiàn)偵等單位的10余個業(yè)務(wù)系統(tǒng)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)12億余條，通過接口模式提供平臺間數(shù)據(jù)及轉(zhuǎn)換，通過請求服務(wù)提供本省和外省市數(shù)據(jù)共享，通過公安視頻圖像聯(lián)網(wǎng)共享平臺和治安卡口平臺提供跨地區(qū)、跨部門、跨層級的視頻圖像信息共享，為全市公安機關(guān)維護社會治安穩(wěn)定、打擊違法犯罪、服務(wù)社會人群等工作提供大數(shù)據(jù)支撐。信息中心數(shù)據(jù)機房達到了國家A類機房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，具有布局合理、功能完善、高效智能、安全可靠、綠色環(huán)保、靈活擴展的特點，為全市公安機關(guān)科技信息化深度發(fā)展、資源高效整合、大數(shù)據(jù)分析處理、各類IT設(shè)備穩(wěn)定運行提供了環(huán)境支撐和技術(shù)保障。

（八）強機制重實效，全面提升刑事技術(shù)規(guī)范化水平

大慶市公安局刑事技術(shù)支隊依托“一局一品”戰(zhàn)略，以規(guī)范現(xiàn)場勘查和檢驗鑒定工作為主線、強化信息化建設(shè)和隊伍管理，著力布建“公正、科學(xué)、準(zhǔn)確、高效”的運行體系，成為全國第一個通過CL08認(rèn)可準(zhǔn)則評審的司法鑒定機構(gòu)，年均勘查現(xiàn)場9000余起，出具鑒定報告4000余份，實現(xiàn)了有條件現(xiàn)場全部勘察，檢驗鑒定100%準(zhǔn)確的目標(biāo)。

（九）緊密圍繞“應(yīng)急、警務(wù)、服務(wù)、科技、隊伍”五大核心全力打造“又快、又好、又滿意”的一流應(yīng)急指揮中心品牌

大慶市公安局指揮中心牢牢把握建設(shè)“一流應(yīng)急指揮中心”品牌方向，緊密圍繞“應(yīng)急處置、警務(wù)指揮、為民服務(wù)、科技創(chuàng)新、隊伍管理”五大核心，重點突出“權(quán)威性、實戰(zhàn)化、規(guī)范化、信息化、正規(guī)化”建設(shè)理念。確保事半功倍；健全完善隊伍管理制度，確保持續(xù)發(fā)展的具體措施，全力實現(xiàn)了“又快、又好、又滿意”的建設(shè)目標(biāo)，推動了指揮中心各項工作全面發(fā)展。

（十）堅持練兵實戰(zhàn)化，打造“鐵人式”公安隊伍

大慶市公安局鐵人分局以強素質(zhì)、健體魄、樹形象為己任，以“一切圍繞實戰(zhàn)，一切為了實戰(zhàn)”為導(dǎo)向，堅持崗位練兵實戰(zhàn)化，向?qū)崙?zhàn)要警力，向?qū)崙?zhàn)要戰(zhàn)斗力，隊伍整體素質(zhì)穩(wěn)步提升，民警的實戰(zhàn)能力得到有效增強，為維護轄區(qū)安全穩(wěn)定提供了牢固保障。2015年共破獲各類刑事案件199起，同比增加89.2%;居民區(qū)可控案件發(fā)案同比下降11.1%。

綜上可見，在深化改革的大潮下，面對大慶資源型城市轉(zhuǎn)型的現(xiàn)狀，為全面深化公安改革，大慶公安“一局一品”全警創(chuàng)新戰(zhàn)略取得了突出的業(yè)績。第一，緊緊圍繞公安改革這一核心。牢固樹立“堅持問題導(dǎo)向、尊重基層創(chuàng)造”和"實事求是，以實為實"兩大理念；始終秉承“先進性、實用性、可復(fù)制性”三項原則;最終實現(xiàn)“人無我有、人有我高、人高我精、人精我轉(zhuǎn)”四個目標(biāo)的整體框架。第二，強化了實施路徑。為加快起步速度，以課題立項方式實施了先易后難的“三段式”設(shè)計，一步步向改革深水區(qū)探索。第三，加強了制度層面的設(shè)計和規(guī)范。截至目前，共研究實施了學(xué)習(xí)考察、課題管理、項目競標(biāo)、檢查督導(dǎo)、定期評察、經(jīng)驗推廣、檔案管理等九項制度，總體已經(jīng)成型。

三、“一局一品”全警創(chuàng)新戰(zhàn)略經(jīng)驗豐富

2015年11月3日《人民公安報》頭版頭條刊發(fā)《大慶:“一局一品”推進警務(wù)實戰(zhàn)化建設(shè)》,“一局一品”大慶公安躍上深化改革的全新階段。

2015年11月10日，副省長、省公安廳長孫永波來大慶檢查工作，對大慶公安全面深化改革，實施“一局一品”全警戰(zhàn)略越看越高興，越看評價越高。深有感觸地說，大慶公安找到了“全面深化公安改革”和“四項建設(shè)”的有效辦法，激發(fā)了基層和民警的自主創(chuàng)新的“一池春水”，大慶公安實施“一局一品”戰(zhàn)略的理念正確、方法對路、成效顯著。

（一）“一局一品”體現(xiàn)了改革的先進性

大慶公安創(chuàng)造性實施“一局一品”全警創(chuàng)新戰(zhàn)略，公安改革和“四項建設(shè)”做到了先行先試，先受益，進展最快，東湖、龍崗、薩爾圖、臥里屯、鐵人等分局一大批新經(jīng)驗走向全省。在“一局一品”創(chuàng)新戰(zhàn)略的強力推動下，大慶公安用一年時間完成了三年任務(wù)的47%，在全省第一個完成“1250工程”建設(shè)全部任務(wù)，被公安部評為“210工程”地市級示范單位。在警務(wù)實戰(zhàn)化領(lǐng)域，完善了一體化應(yīng)急處突機制;研發(fā)了特定軌跡追蹤等10余項視頻偵查軟件;遠程調(diào)取檔案信息系統(tǒng)投入運行；用機制創(chuàng)新分流非警務(wù)活動1.2萬起，處置滿意度增至97.5%。在執(zhí)法規(guī)范化領(lǐng)域，完善了集體議案、執(zhí)法質(zhì)量考評、涉案財物管理等10余項監(jiān)督制度，扎緊了制度的籠子；在隊伍正規(guī)化領(lǐng)域，積極回應(yīng)科學(xué)用警呼聲，創(chuàng)新“轄區(qū)劃分、建制調(diào)整、新警分配、警力下沉”的布警理念，初步建立了科學(xué)動態(tài)的布警機制。

（二）“一局一品”表現(xiàn)了改革的實效性

大慶公安創(chuàng)新性實施“一局一品”全警創(chuàng)新戰(zhàn)略，這種實用價值表現(xiàn)就是創(chuàng)新隊伍建設(shè)導(dǎo)向，以“人民群眾評價、黨委政府滿意、全體民警感受”為基準(zhǔn)，從問題中間導(dǎo)出新思路，在底線之上解決新問題，鍛造了嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實的優(yōu)良警風(fēng)。深化“三嚴(yán)三實”“兩學(xué)一做”教育，貫徹“三要三不要”的剛性要求，管住“自由裁量權(quán)和財經(jīng)紀(jì)律”兩個重點，職業(yè)榮譽感和尊嚴(yán)感“兩項教育”見到實效。在全市“最滿意十佳答政單位”中排名第一。教育訓(xùn)練水平穩(wěn)步提升，全省刑偵、信息化比武獲團體第一；馮勇榮獲手槍速射全國冠軍。加強警察公共關(guān)系建設(shè)，42場新聞發(fā)布會、180篇省部級報道、5500條全媒體新聞，都傳遞了大慶公安正能量。

（三）“一局一品”再現(xiàn)了改革的可復(fù)制性

大慶公安創(chuàng)新性實施“一局一品”全警創(chuàng)新戰(zhàn)略，通過召開一系列的“一局一品”現(xiàn)場會，把成熟經(jīng)驗推廣到可復(fù)制的地方、應(yīng)該復(fù)制的地方。

2015年下半年，市公安局先后召開了三個現(xiàn)場會，分別推廣了三個單位的交通管理、農(nóng)村專職消防隊伍、執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)經(jīng)驗，對深入推進公安改革進程起到了十分重要的作用。基于堅實的實踐基礎(chǔ)，2015年，圍繞“一局一品”創(chuàng)建的實踐和理論研究命題，全市公安機關(guān)撰寫了大量的論文和考察報告，分別形成了兩本《論文集》和一本《考察匯編》。一年來，省內(nèi)外多家公安兄弟單位前來大慶考察“一局一品”經(jīng)驗，給予了極高的專業(yè)性評價。2016年3月省公安廳在大慶召開全省公安局長會議暨公安改革現(xiàn)場會，對大慶的“一局一品”創(chuàng)建經(jīng)驗給予高度肯定，向全省公安機關(guān)提出了學(xué)習(xí)大慶公安“人人創(chuàng)業(yè)，自主創(chuàng)新”的思想理念、“一局一品，一警一專”的平臺載體、“狠抓落實，馬上就辦”的強大執(zhí)行力，進而實現(xiàn)以點帶面，遍地開花，推動全省公安改革和公安事業(yè)全面發(fā)展進步。

〔責(zé)任編輯：衛(wèi)宇坤〕

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1002-2341（2016）06-0109-04

2016-08-28

宋玉玲（1954-），女，黑龍江巴彥人，特聘教授，主要從事大慶精神研究。