李楓

（大慶師范學(xué)院文學(xué)院，黑龍江 大慶 163712）

“一局一品”創(chuàng)建活動(dòng)的科學(xué)精神表達(dá)

李楓

（大慶師范學(xué)院文學(xué)院，黑龍江 大慶 163712）

“一局一品”是大慶市公安局“一局一品牌，一警一專(zhuān)長(zhǎng)”創(chuàng)建活動(dòng)的縮略詞。它是一個(gè)平臺(tái)，一個(gè)載體，一種管理模式。它蘊(yùn)含的科學(xué)精神主要包括“不唯書(shū)、不唯上，只唯實(shí)”的改革創(chuàng)新精神和腳踏實(shí)地的求實(shí)精神。兩者構(gòu)成了“一局一品”創(chuàng)建活動(dòng)“頂天”和“立地”的內(nèi)在結(jié)構(gòu)，是創(chuàng)建活動(dòng)的核心和靈魂。

一局一品；科學(xué)精神；創(chuàng)新求實(shí)

“一局一品”是大慶市公安局“一局一品牌，一警一專(zhuān)長(zhǎng)”創(chuàng)建活動(dòng)的縮略詞。它是一個(gè)平臺(tái)，一個(gè)載體，一種管理模式。具體內(nèi)涵是將公安系統(tǒng)的主要工作按照區(qū)塊進(jìn)行劃分，然后基層單位、部門(mén)根據(jù)自己工作的實(shí)際，選取一個(gè)或多個(gè)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目加以創(chuàng)建提升，因?yàn)榫哂袕?fù)制性，在提高本單位工作水平的同時(shí)，可引領(lǐng)全系統(tǒng)工作的快速發(fā)展。這些優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目群以“榜樣”的方式創(chuàng)新了公安系統(tǒng)的工作生態(tài)，引領(lǐng)了日常工作，在較短的時(shí)間里，把常態(tài)工作提升到新的高度。其目的是進(jìn)一步全面深化公安改革和加強(qiáng)“四項(xiàng)建設(shè)”，進(jìn)一步弘揚(yáng)大慶精神鐵人精神，進(jìn)一步做好公安工作，為大慶人民保一方平安。該項(xiàng)活動(dòng)從2015年上半年開(kāi)始策劃、實(shí)施，在下半年即現(xiàn)出效能。2015年11月10日，黑龍江省公安廳以年度會(huì)議并套開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的方式，總結(jié)了大慶公安工作的新亮點(diǎn)，推廣了大慶公安工作的新經(jīng)驗(yàn)。黑龍江省副省長(zhǎng)、省公安廳長(zhǎng)孫永波認(rèn)為，大慶公安局“‘一局一品’創(chuàng)建活動(dòng)找到了全面深化公安改革和四項(xiàng)建設(shè)的有效辦法，激發(fā)了基層和民警自主創(chuàng)新的一池春水”。由此產(chǎn)生的經(jīng)驗(yàn)，吸引了省內(nèi)外多家公安局實(shí)地考察、學(xué)習(xí)、分享，大慶公安局再一次開(kāi)始了領(lǐng)跑全國(guó)公安系統(tǒng)工作的新征程。

深入探析“一局一品”創(chuàng)建活動(dòng)，會(huì)發(fā)現(xiàn)它始終秉承著一種精神，那就是科學(xué)精神。從管理理念、創(chuàng)建目標(biāo)到運(yùn)行機(jī)制，從每一面、每一點(diǎn)、每個(gè)崗位、每個(gè)細(xì)節(jié)、每個(gè)干警的一言一行，都體現(xiàn)著科學(xué)精神。正因?yàn)槿绱?，這項(xiàng)活動(dòng)才能得到宏觀和微觀的認(rèn)可，即領(lǐng)導(dǎo)的表?yè)P(yáng)、干警的響應(yīng)、群眾的擁護(hù)。

科學(xué)精神是指由科學(xué)性質(zhì)所決定并貫穿于科學(xué)活動(dòng)之中的精神狀態(tài)和思維方式，它堅(jiān)持以客觀的態(tài)度看待問(wèn)題、評(píng)價(jià)問(wèn)題，和科學(xué)精神相對(duì)應(yīng)的是非科學(xué)或者偽科學(xué)。體現(xiàn)在工作中，科學(xué)精神既表征為工作態(tài)度、思維方式，也表征為工作方法、工作成效，所以，科學(xué)精神是從事各種社會(huì)活動(dòng)應(yīng)該遵循的準(zhǔn)則。在“一局一品”創(chuàng)建活動(dòng)中，“方案”“領(lǐng)導(dǎo)講話(huà)”“經(jīng)驗(yàn)”處處可見(jiàn)科學(xué)精神的表達(dá)，比如“科學(xué)布局”“科學(xué)劃定職能”“科學(xué)劃分事權(quán)”“科學(xué)論證方案”等。除了詞語(yǔ)上的直接表述外，更多的是在思想、理念和制度、機(jī)制中貫徹科學(xué)精神。科學(xué)精神包括15個(gè)方面的特征，其中最主要的特征是創(chuàng)新與求實(shí)。而這兩個(gè)元素正是“一局一品”創(chuàng)建活動(dòng)的核心所在，形成了“一局一品”創(chuàng)建活動(dòng)的“頂天立地”的格局。創(chuàng)新與求實(shí)是大慶市公安局在新的歷史形勢(shì)下，對(duì)大慶精神鐵人精神的傳承，是對(duì)公安工作“頂天立地”的思想建構(gòu)。

一、“頂天”：志存高遠(yuǎn)的創(chuàng)新改革精神

創(chuàng)新精神是指綜合運(yùn)用已有的知識(shí)、信息、技能和方法，提出新方法、新觀點(diǎn)的思維能力和進(jìn)行發(fā)明創(chuàng)造、改革、革新的意志、信心、勇氣和智慧。

大慶市公安局具有強(qiáng)烈的改革創(chuàng)新意識(shí)。“一局一品”活動(dòng)創(chuàng)建伊始，就確立了“不唯書(shū)、不唯上，只唯實(shí)”的理念，并且貫穿活動(dòng)中宏觀和微觀的每個(gè)層面。這9個(gè)字是對(duì)“創(chuàng)新精神”的具體闡釋?zhuān)蔀閯?chuàng)建活動(dòng)和日常工作的根本要求，也是他們不迷信書(shū)本，不迷信權(quán)威，敢于面對(duì)現(xiàn)實(shí)進(jìn)行獨(dú)立思考精神的體現(xiàn)。東湖分局和龍崗分局深入研究工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，創(chuàng)新工作思路，大膽嘗試，創(chuàng)建了“辦案區(qū)域智能化”和“三聯(lián)三調(diào)”工作模式，實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新思路對(duì)日常工作的提升和精細(xì)化。創(chuàng)建活動(dòng)的總目標(biāo)是“人無(wú)我有，人有我高，人高我精，人精我轉(zhuǎn)”，它蘊(yùn)含了不滿(mǎn)足已有的成績(jī)，不斷確立新目標(biāo)，根據(jù)新形勢(shì)新問(wèn)題的需要，敢為天下先的氣魄。大慶公安局一直領(lǐng)跑全省乃至全國(guó)的公安工作，但他們不滿(mǎn)足于同行中的領(lǐng)先，他們以更好地為百姓服務(wù)和深化公安改革為宗旨，以“先進(jìn)性”作為目標(biāo)，2015年在全局開(kāi)展的“一局一品牌，一警一專(zhuān)長(zhǎng)”活動(dòng)，實(shí)質(zhì)是開(kāi)始了又一輪的領(lǐng)跑。他們不滿(mǎn)足，不墨守成規(guī)，既敢于打破原有的框框，也勇于超越自我?；顒?dòng)中第一批創(chuàng)建單位東湖分局的三大機(jī)制，領(lǐng)先了全國(guó)工作水平，還有一些工作在步步緊跟。“一局一品”創(chuàng)建活動(dòng)現(xiàn)在已經(jīng)見(jiàn)到成效，實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)。

大慶市公安局具有創(chuàng)新的決心和原則，他們具有敢為天下先的魄力和膽識(shí)。趙中超局長(zhǎng)在東湖現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上講道：“只要出于公心、方向正確、不違原則、有利于工作的事情，就要大膽探索，不用凡事必請(qǐng)，一切用實(shí)際效果來(lái)說(shuō)話(huà)?！边@表明了改革創(chuàng)新的出發(fā)點(diǎn)是“出于公心”，表明了創(chuàng)新的原則是“方向正確、不違原則”，特別是表明了創(chuàng)新的衡量標(biāo)準(zhǔn)是“實(shí)際效果”。社會(huì)功利性本身就是科學(xué)精神的一個(gè)特征，“一局一品”重實(shí)效的做法就是遵循科學(xué)精神。這一原則給基層干警確定了方向，即倡導(dǎo)創(chuàng)新，反對(duì)因循守舊和固步自封。正是在這一理念的指導(dǎo)下，東湖分局學(xué)習(xí)和借鑒外國(guó)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)建了“辦案區(qū)域智能化”體系，提前實(shí)現(xiàn)了公安部“2015年底前，嚴(yán)格落實(shí)四個(gè)一律”和“2017年底前，全面實(shí)行訊問(wèn)詢(xún)問(wèn)違法犯罪嫌疑人全程錄音錄像制度”等目標(biāo)。

創(chuàng)新不是口號(hào)，不是擺樣子，而是為了取得更多更好的工作實(shí)效。視頻偵查支隊(duì)自主研發(fā)的“模糊圖像向?qū)幚砉δ堋?，通過(guò)對(duì)運(yùn)動(dòng)霧霾等造成的圖像模糊狀態(tài)進(jìn)行處理，使圖像更加清晰，為視頻偵查提供關(guān)鍵的線(xiàn)索。刑事技術(shù)支隊(duì)建立實(shí)施《全市DNA樣本采集辦法》，擴(kuò)大了DNA樣本采集人群，目前，共采集樣本45萬(wàn)份，擁有量居全省首位。人民警察訓(xùn)練中心的“民警心理服務(wù)全警化”，為民警心理健康和戰(zhàn)斗力提供了保障。

大慶市公安局不唯書(shū)、不唯上，堅(jiān)持獨(dú)立思考、更新觀念，勇于超越前人、超越自我，不斷挑戰(zhàn)新目標(biāo)，探索新形勢(shì)下公安工作的新規(guī)律和新方法，為促進(jìn)全省和全國(guó)公安工作作出了積極的貢獻(xiàn)。

二、“立地”：腳踏實(shí)地的求實(shí)精神

如果說(shuō)，大慶市公安局志存高遠(yuǎn)的創(chuàng)新改革精神是“頂天”的話(huà)，那么，做好本職工作的求實(shí)精神就是“立地”，“頂天立地”構(gòu)成了大慶市公安局科學(xué)精神的基本內(nèi)涵。

科學(xué)的求實(shí)精神就是把“實(shí)事”作為科學(xué)的認(rèn)識(shí)對(duì)象，通過(guò)科學(xué)實(shí)踐去不斷地“求是”。

“一局一品”創(chuàng)建活動(dòng)的根本目的就是面對(duì)新形勢(shì)，不斷改善公安工作，提高公安工作水平。首先，創(chuàng)建的出發(fā)點(diǎn)是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題，即以問(wèn)題為導(dǎo)向?！胺桨浮敝忻鞔_要求各單位的創(chuàng)建項(xiàng)目須是工作中需要解決但得不到解決的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，同時(shí)盡可能促進(jìn)業(yè)務(wù)工作和隊(duì)伍管理水平的提升。這兩個(gè)方面的規(guī)約是要通過(guò)解決本單位的核心和瓶頸問(wèn)題，提升本單位的整體工作水平，進(jìn)而解決公安系統(tǒng)的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。具體包括群防群治、交通秩序管理、隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)等。局所屬的現(xiàn)偵支隊(duì)和東湖分局、薩爾圖分局等單位就是針對(duì)這些難點(diǎn)重點(diǎn)問(wèn)題立項(xiàng)的。他們根據(jù)自己的實(shí)際情況，選擇解決問(wèn)題的突破口，集中人力物力打殲滅戰(zhàn)，獲得的經(jīng)驗(yàn)和成果帶動(dòng)了全局乃至全省全國(guó)公安工作。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，“一局一品”創(chuàng)建活動(dòng)的主題非常鮮明。薩爾圖分局創(chuàng)建的“文化育警”項(xiàng)目，就是以培養(yǎng)“一警一專(zhuān)長(zhǎng)”為切入點(diǎn)，建立“警營(yíng)文化共融平臺(tái)”“專(zhuān)業(yè)文化互學(xué)平臺(tái)”和“警民溝通共建平臺(tái)”，以開(kāi)放的理念，全方位培養(yǎng)干警的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和綜合文化素質(zhì)?！耙粚?zhuān)長(zhǎng)”不限于工作業(yè)務(wù)技能范疇，學(xué)習(xí)方式也多樣化，包括聘請(qǐng)社會(huì)專(zhuān)家講課等，這種大文化理念，把提高干警文化素質(zhì)，夯實(shí)文化底蘊(yùn)工作落在了實(shí)處。反之，如果“一專(zhuān)長(zhǎng)”局限于業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，那么，要全面提高干警的文化素質(zhì)可能就事倍功半。鐵人分局培養(yǎng)的先進(jìn)典型愛(ài)民模范孫杰是個(gè)普通民警，但他把轄區(qū)居民當(dāng)作親人，在日常生活中關(guān)心他們的衣食住行，通過(guò)弘揚(yáng)中華民族的孝文化和其他優(yōu)良傳統(tǒng)文化，把普通民警的日常工作創(chuàng)造為奇跡。文化育警是育警的根本，以文化愛(ài)民是愛(ài)民的靈魂，它不僅在當(dāng)下發(fā)揮作用，還會(huì)積淀為優(yōu)良的傳統(tǒng)，裨益后人。

其次，“一局一品”的受益對(duì)象具體實(shí)在，覆蓋面廣。“工作受益，隊(duì)伍受益，民警受益，群眾受益”是四個(gè)受益對(duì)象，它包括了工作和個(gè)人受益，服務(wù)主體和客體受益，實(shí)質(zhì)上包含了公安工作系統(tǒng)中的所有利益主體。這是真正的人本思想。龍崗分局創(chuàng)建的“三聯(lián)三調(diào)”工作模式，整合了法院、司法局和社區(qū)工作的資源，分工協(xié)作，在龍崗分局共同建立了調(diào)解中心。調(diào)解中心的功能和作用在2015年11月10日被副省長(zhǎng)、省公安廳長(zhǎng)孫永波概括為“騰出一塊地方、搭建一個(gè)平臺(tái)、化解一些糾紛、釋放一份警力，促成一方和諧”。這一創(chuàng)建項(xiàng)目就是通過(guò)一個(gè)平臺(tái)，解決了多方面多層次的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，雖然困難重重，但確實(shí)實(shí)現(xiàn)了“四受益”的創(chuàng)建目標(biāo)。

再次，在工作計(jì)劃上，充分體現(xiàn)了實(shí)事求是的原則。在具體申報(bào)創(chuàng)建項(xiàng)目時(shí)，局黨委沒(méi)有一刀切，給各基層單位下達(dá)硬指標(biāo)，而是分批分階段進(jìn)行，鼓勵(lì)基礎(chǔ)較好、思路較成熟的單位先行開(kāi)展。在項(xiàng)目的選擇上，不下硬指標(biāo)，不搞強(qiáng)攤派，而是充分尊重基層的意見(jiàn)，鼓勵(lì)基層單位根據(jù)自己的實(shí)際問(wèn)題和解決問(wèn)題的實(shí)力進(jìn)行項(xiàng)目選擇和申報(bào)。這種充分發(fā)揮群眾作用、充分調(diào)動(dòng)干警主觀能動(dòng)性的管理理念，把工作的落腳點(diǎn)放在了基層，便于切實(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題。如，臥里屯分局突出公安的主導(dǎo)作用，充分借助民力，攜手打造了多維度、立體化的“3568”社會(huì)治安防控新模式。東安分局則把整治交通秩序作為改革創(chuàng)新的切入點(diǎn)，創(chuàng)新勤務(wù)機(jī)制，深入推行“人+科技”的管理理念，采用靜態(tài)管理方式，解決了車(chē)輛擁堵的老大難問(wèn)題。信訪辦公室針對(duì)“受理慢、辦結(jié)慢、結(jié)而不息、糾纏鬧訪”等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，創(chuàng)建了“3+1”工作法。實(shí)踐證明，這些模式和方法行之有效，值得借鑒和復(fù)制。

工作的出發(fā)點(diǎn)、立足點(diǎn)和考核都著眼于解決實(shí)際問(wèn)題，工作的效能就能得到保障。同時(shí)，榜樣的力量是無(wú)窮的，單位之間可以互相學(xué)習(xí)，把經(jīng)驗(yàn)復(fù)制和推廣出去，加大受益面，從而對(duì)市、省、國(guó)家的行政管理和社會(huì)管理做出有益的探索。

除了創(chuàng)新改革精神和科學(xué)的求實(shí)精神以外，科學(xué)精神中包括的協(xié)作精神、開(kāi)放精神、實(shí)踐精神、社會(huì)功利精神、可重復(fù)和可檢驗(yàn)等元素，在“一局一品”創(chuàng)建活動(dòng)中均有體現(xiàn)。

“一局一品牌，一警一專(zhuān)長(zhǎng)”創(chuàng)建活動(dòng)是大慶市公安局為全市、全省乃至全國(guó)公安工作先行展開(kāi)、先行實(shí)踐的有益探索，它體現(xiàn)了黨的十八大以來(lái)黨中央和習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)的創(chuàng)新精神和求真務(wù)實(shí)精神，蘊(yùn)含了群眾對(duì)行政管理和社會(huì)管理深化改革的迫切要求，已取得突出的成果，值得學(xué)界繼續(xù)跟蹤和深入研究。

〔責(zé)任編輯：衛(wèi)宇坤〕

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳

印發(fā)《關(guān)于深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的意見(jiàn)》

近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的意見(jiàn)》，提出構(gòu)建完備的執(zhí)法制度體系、規(guī)范的執(zhí)法辦案體系、系統(tǒng)的執(zhí)法管理體系、實(shí)戰(zhàn)的執(zhí)法培訓(xùn)體系、有力的執(zhí)法保障體系，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化、執(zhí)法行為標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)法管理系統(tǒng)化、執(zhí)法流程信息化，保障執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法公信力不斷提高，全面建設(shè)法治公安，努力讓人民群眾在每一項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)、每一起案件辦理中都能感受到社會(huì)公平正義。

——2016年09月27日 新華社

C931

A

1002-2341（2016）06-0106-03

2016－08－28

李楓（1963－），女，黑龍江蘿北人，教授，主要從事中國(guó)現(xiàn)當(dāng)代文學(xué)研究。