衛(wèi)宇坤

（大慶市專家委員會，黑龍江 大慶 163002）

三品鑄一品：從品質、品位、品行到品牌
——大慶公安“一局一品”建設的邏輯性分析

衛(wèi)宇坤

（大慶市專家委員會，黑龍江 大慶 163002）

大慶公安在深化改革中全面開展的“一局一品”建設，具有明顯的邏輯性可循。品質優(yōu)則品牌優(yōu)，品位高則品牌高，品行實則品牌實，由此三品鑄一品成為邏輯必然。具體分析了形成這一邏輯必然的素質基礎、功能目標和實踐效果。

大慶公安；改革；一局一品

黨的十八大之后，中國社會迅速進入“全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨”的歷史發(fā)展新時期，其中重要的目標和任務是實現“國家治理能力現代化與黨的執(zhí)政能力現代化”，基本的方法和途徑是習近平總書記提出的“以問題為導向”。這些要得到真正的貫徹落實，必須依靠基層的實踐和創(chuàng)造。從2015年開始，大慶市公安局在深化改革中全面開展“一局一品”建設，即所屬每個分縣局都創(chuàng)建出至少1個拿得出、叫得響、推得開的工作品牌，同時還開展了“一警一專長”建設。這是一項十分重大且影響深遠的改革。這場改革涉及問題全面深刻，工作方法大膽獨特，而且是全員上陣、全員創(chuàng)新，不可不說是一場運動，但又并非轟轟烈烈、大鼓大噪，而是如淅淅瀝瀝的春雨，慢慢地、不間斷地滲入到看似尋常的日常工作中。僅僅1年多，大慶市公安局從市局直屬部門到分縣局，就創(chuàng)建成功10多個品牌，在省內外產生了很大的影響。大慶公安“一局一品”建設蘊含著一條明顯的邏輯：有了優(yōu)秀的品質、高端的品位、扎實的品行，必然產生拿得出、立得住、推得開的優(yōu)秀品牌，可謂“三品鑄一品”。

一、品質優(yōu)則品牌優(yōu)

（一）品質的關鍵詞是“質”，質優(yōu)則品牌優(yōu)

人類社會的任何活動都離不開人，離不開人的實踐、人的努力。說到底，人即素質，人的所有活動表現即是素質的表現。當今社會與社會的競爭、國家與國家的競爭，本質上說都是人的素質的競爭，誰的素質優(yōu)，誰就占上風。具體到社會各行各業(yè)的工作，做到什么程度，也完全取決于人的素質。

1.大慶公安“一局一品”建設，首先是由素質優(yōu)秀的人在創(chuàng)建。

看這樣一組數字：若干年前，大慶市公安干警的學歷都不高，以本地警校畢業(yè)的中專學歷為主，大學?？埔陨蠈W歷的人可謂鳳毛麟角。而現在，在全市4000多民警中，大專以上學歷已經達到88.2%。與他們近距離接觸，你感受到的是知識、思想、條理，讓人確信這支隊伍不但是正義之師、威武之師、文明之師，而且是素質之師。有這樣高素質的警員隊伍，創(chuàng)建工作才有堅實的知識和思想基礎，才有創(chuàng)新。

再看這樣一個典型：孫杰，一名普通的社區(qū)民警，30多年中，除了做好各方面工作，他還認多位社區(qū)內的孤寡病患老人為親父母和多位特殊家庭孩子為親兒女，幾十年如一日地付出親情、付出心血，是一般人難以做到的。他真正說得上是“難得的是一輩子做好事”，稱得上是可歌可泣的“感動中國人物”?，F在，他是全國公安機關愛民模范，是國務院命名的先進工作者。大慶公安隊伍能產生孫杰這樣的人物，說明了隊伍整體素質的優(yōu)秀。

2.大慶公安“一局一品”建設，又反過來提高人的素質。

除了普遍意義的素質提高，如思想、知識和業(yè)務素質的提高，薩爾圖分局的“文化育警”品牌，以培養(yǎng)“一警一專長”為切入，建設能夠引領生活方式的警營平臺、提升業(yè)務素質的專業(yè)文化平臺、塑造社會形象的公共關系平臺，注重從靈魂上育警，使廣大民警具備更加深刻的內涵；警察訓練中心的“民警心理服務全警化”品牌，以項目建設帶動民警心理健康水平的提升，努力構建更具特色的公安民警心理服務模式，先進的科技設備加上“黃媽工作室”品牌，注重從精神上育警，使廣大民警具備更加穩(wěn)定的心理養(yǎng)成。就全市公安干警來說，最突出的是這項建設自始至終都在不斷提高廣大干警的創(chuàng)新素質——他們必須努力創(chuàng)新，才能做出滿意的品牌。而創(chuàng)新是在面臨很多新情況、新問題、新考驗的新形勢下，創(chuàng)新者必須具有新知識、新觀念、新思路、新方法，歸根到底是必須落到實際的創(chuàng)新。于是，“一局一品”建設體現在了“創(chuàng)新交通管理模式”“創(chuàng)新消防管理觀念”“創(chuàng)新多方聯動治理方式”等公安工作的方方面面，于是，新的工作局面的形成、工作水平的提高，就從實踐的角度提高了人的素質。

二、品位高則品牌高

（一）品位的關鍵詞是“位”，位高則品牌高

如同文學藝術作品的“立意”非常重要一樣，各行各業(yè)工作中的思想和決策“定位”也最為根本，越是帶有戰(zhàn)略性的、長遠性的思想和決策越是如此。

1.高占位。首先，大慶公安“一局一品”建設，不是僅僅著眼于解決處理日?，嵥榈墓ぷ魇聞眨侵塾谪瀼芈鋵嶞h的十八大所確定的思想路線和關于建設法治國家的具體要求，是切實貫徹落實習近平總書記于十二屆全國人大四次會議審議期間，到黑龍江省代表團所作的關于法治建設重要講話精神的具體實踐。其次，大慶公安“一局一品”建設，不是一般的、常規(guī)的工作安排，而是一次重大的戰(zhàn)略部署，是落實全國公安改革和四項建設的創(chuàng)造性舉措。第三，大慶公安“一局一品”建設，突出了民生與社會建設、民主與法治建設。民生與社會是一對不可分割的組合概念。任何改革的立足點都是為了改善民生，而改善民生的著力點必須不斷完善社會制度和治理機制。以“三調聯動”為代表的品牌創(chuàng)建，既圓滿解決了民生方面的具體問題，又建立起了有效的多部門社會聯合運行機制。民主與法治也是一對不可分割的組合概念。創(chuàng)建工作動員全體干警自出想法、自行實驗，把民主這一相當深奧的政治理念化為非常簡單的工作實踐，而以“執(zhí)法規(guī)范化”為代表的品牌創(chuàng)建，通過方法改革和技術改造，把法治這一相當抽象的理想目標變成了看得見、摸得著的具體手段，令人十分信服和佩服。大慶公安“一局一品”建設，可以說不但是時代的定位，也可以說是國家級的定位。

2.高目標。大慶公安“一局一品”建設要實現的目標，不是僅僅為了解決一個區(qū)域的實際問題，創(chuàng)造一般的工作經驗，完成常規(guī)的工作任務，得到一個地方人民的認可，而是要搶先實現公安部改革和四項建設的要求和任務，領先全國同類水平，實現人的全面發(fā)展，解決實實在在的具體問題，取得可供全國借鑒的先進經驗，最終實現“人無我有、人有我高、人高我精、人精我轉”的大目標。這里只分析突出的兩點。一點是“一局一品”建設是為了人的全面發(fā)展，為了建設一支優(yōu)秀精干的公安隊伍。這隊伍中的人，不但是精通業(yè)務工作的人，而且是馬克思講的全面發(fā)展的人。對干部導向就更明確，創(chuàng)建工作鮮明地提出，要在創(chuàng)建工作中發(fā)現干部、培養(yǎng)干部，意味著干警們只要努力，只要用心，只要有所作為，就會被量材而用。品牌建設的宗旨是為了實現公安干警們的全面發(fā)展。第二點是為了實實在在地解決具體問題。理論的建立是為了應用，不能解決實際問題的理論，就不會有“位”?！耙痪忠黄贰币獎?chuàng)建的品牌，都是以問題為導向所設計出來的，并在解決問題的過程中加以檢驗和完善，而任何沒有與解決實際問題掛鉤的品牌設計和實驗，就可能是花拳繡腿而不被上級通過和社會認可。大慶公安“一局一品”建設，不但是區(qū)域的定位，也可以說是全局性的定位。

3.高標準。大慶公安“一局一品”建設，不是僅僅按照與現實條件、現實基礎、現實要求相適應的可能性來制定建設標準，而是從內容到方法，從制度到技術，從要求到效果，按照“有主題、有目標、有載體、有成果和評價好”的極高標準來要求?！坝兄黝}”即要求品牌必須提煉出名稱簡潔、形象貼切、特色突出的建設主題，不能抽象空洞；“有目標”即上級有明確指標要求的以上級指標為目標，沒有上級指標要求的以全國最好水平為參照，而沒有參照的要以明顯高于其他地方水平為標準；“有載體”即建設工作要有明確的呈現形式，如創(chuàng)建標識、創(chuàng)建方案、創(chuàng)建檔案、創(chuàng)建方式、指標和評價體系等；“有成果”即總結提煉出加強和改進某項工作的經驗、機制、路徑等；“評價好”即要落實在隊伍自身評價好、上級機關評價好、社會群眾和黨委政府評價好三個方面。大慶公安“一局一品”建設，不但是技術標準的定位，也可以說是思想標準的定位。

三、品行實則品牌實

（一）品行的關鍵詞是“行”，行實則品牌實

任何有意義有價值的實踐活動，必須做到“實”。大慶公安“一局一品”建設，堅持“不唯書、不唯上，只唯實”，始終堅持發(fā)揮全體干警的積極性和主動性，始終堅持“以問題為導向”，始終堅持以實績論英雄，至少具備了“三實”：

1.實干?！安桓?，半點馬列主義也沒有”，不干，品牌創(chuàng)建就會成為空話。全部創(chuàng)建工作自始至終堅持“自主立項、市局指導、著眼長遠、全警參與”的原則，從上到下，通過充分宣傳動員、一層層建立責任制、認真貫徹執(zhí)行推進措施，全局干警的積極性和主動性熱烈迸發(fā)。縱觀創(chuàng)建工作的全部設計和實踐，所有品牌建設幾乎都經過了很多次的研究討論和反復修正，一層層嚴格的把關，任何虛假都過不去，任何水分都被擠出，任何應付都不可能得到上級的同情，任何取巧都會被嚴肅地指出，所以，要想取得品牌建設的成功，無論是基層干警還是基層領導，都只有一條途徑，就是實實在在地干，在干中摸索，在干中總結，在干中完善。

2.實際。所有品牌創(chuàng)建都是以問題為導向，存在什么實際問題就設計什么品牌。新時期新條件下，轄區(qū)內百姓各類矛盾糾紛很多，而絕對警力不足致使民警為調解這些矛盾疲于奔命，效果可能還不理想，如何解決？于是創(chuàng)建出了“三調聯動”品牌；長期以來，基層普遍存在接處警推諉扯皮、審案辦案難拒人情、定案結案缺少監(jiān)督等實際問題，如何解決？于是創(chuàng)建出了“執(zhí)法規(guī)范化”品牌；公安民警工作危險高、壓力大，心理健康水平普遍偏低，如何解決？于是創(chuàng)建出了“民警心理服務全警化”品牌。沒有一個品牌建設與實際問題相脫離，最后肯定是至少解決了一個方面的問題。

3.實效。大慶公安“一局一品”建設開展的時間并不長，但確實取得了顯著的成效。一是在品牌項目上，每個項目都有具體的成績表，都有真實可信的具體數據，而不是抽象空洞的評價或贊譽，如2015年，群眾安全感和對公安工作滿意度增至98.67%和99.4%；二是在總體目標上，搶先實現了公安部改革和四項建設的具體要求，領先了全國同類水平，探索總結出了可供省內外同行借鑒學習的先行經驗；三是在上級認可上，多次得到了省市各級領導的批示和表揚，如黑龍江省副省長、省公安廳長孫永波評價大慶公安“一局一品”建設是“全面深化公安改革和四項建設的有效辦法，激發(fā)了基層民警自主創(chuàng)新的一池春水”，大慶市委市政府主要領導也對大慶公安“一局一品”建設多次作出重要指示，并給予了高度贊譽；四是在社會反響上，大慶公安“一局一品”建設引起各方關注，全省公安局長會議因此在大慶召開，重要原因之一就是促進全省公安系統(tǒng)學習大慶公安“一局一品”建設的做法和經驗，另外已經有省內外公安單位來大慶學習取經；四是在方式方法上，所有取得成功的品牌建設項目都具備完全的可操作性和可復制性，除了在市內其他分縣局迅速推廣，也已經開始被省內外公安單位拿去直接應用。

大慶公安“一局一品”建設應當說剛剛起步，相信在不遠的將來，創(chuàng)建的品牌會越來越多，成為全國公安戰(zhàn)線的一面面旗幟。

〔責任編輯：李敬晶〕

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1002-2341（2016）06-0103-03

2016－08－28

衛(wèi)宇坤（1954－），男，吉林榆樹人，副研究員，主要從事民生與社會建設研究