高翠娟

（東北石油大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院，黑龍江 大慶 163318）

大慶市深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的對策建議

高翠娟

（東北石油大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院，黑龍江 大慶 163318）

大慶市實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，取得了一定的成效，但與國家創(chuàng)新型城市建設(shè)要求還存在差距，在實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略過程中還面臨著一些問題。針對這些問題，提出了大慶市深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的對策建議。

大慶；創(chuàng)新驅(qū)動；科技創(chuàng)新

按照黨的十八大的戰(zhàn)略部署，大慶市委、市政府明確提出：“深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，全力打造國家創(chuàng)新型城市”。在市委、市政府的高度重視和有力領(lǐng)導(dǎo)下，大慶市積極實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，大力開展科技創(chuàng)新工作，切實增強自主創(chuàng)新能力，加快創(chuàng)新型城市建設(shè)步伐，推進科技治理體系和治理能力現(xiàn)代化，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施取得了比較扎實的成效。

一、大慶市創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實施成效

大慶市創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施取得的成效具體表現(xiàn)在：

1.大力支持科技研發(fā)，自主創(chuàng)新能力不斷提高。2013年，科技進步水平全省排名第5位，地方財政科技撥款5452萬元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值12.30億元，增速17.1%，全市R&D經(jīng)費支出1.70億元，占GDP的比重達到了0.60%。高水平科技成果不斷涌現(xiàn)，2015年，發(fā)明專利授權(quán)量達到2萬件，轉(zhuǎn)化落地科技成果100項以上。

2.加快創(chuàng)新平臺建設(shè)，科技創(chuàng)新體系逐步完善。全市有獨立科研院所5個（其中，省屬的2個），工程技術(shù)研究中心4個，技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺1個，中試基地2個，科技企業(yè)孵化器2個，生產(chǎn)力促進中心3個。2015年，全市國家級高新技術(shù)企業(yè)突破130家，新形成有一定規(guī)模的科技企業(yè)超過100家。大慶已建設(shè)高等院校8所，科研院所及分支機構(gòu)87個。

3.扶持科技企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。大慶市綜合運用成果梳理、鼓勵創(chuàng)業(yè)、孵化培育、金融對接和推動上市等舉措，重點培育一批創(chuàng)新能力強、科技含量高、競爭優(yōu)勢明顯的科技型企業(yè)。2015年，梳理出300項高水平科技成果，并結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展特色，積極開展成果對接，梳理優(yōu)勢項目，組織企業(yè)轉(zhuǎn)化推廣?？萍紙@區(qū)建設(shè)成效顯著。大慶高新區(qū)成為東北三省唯一啟動國家創(chuàng)新型科技園區(qū)建設(shè)的高新區(qū)。2014年，大慶高新區(qū)企業(yè)數(shù)達到3250個，從業(yè)人員112，035人，實現(xiàn)總產(chǎn)值1717.00億元，利稅總額134.60億元。

4.推動科技成果轉(zhuǎn)化落地，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展活力增強?？萍汲晒麅?、宣傳和對接成效顯著。2015年，儲備科技成果1000項，實現(xiàn)轉(zhuǎn)化落地100項以上。進一步加大科技資源整合力度，支持企業(yè)、高校、科研院所組建專業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，大力開展科技招商活動等。

二、大慶市實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略中存在的主要問題

近年來，大慶市實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略取得了一定的成效，但與國家創(chuàng)新型城市建設(shè)要求還存在差距，在實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略過程中還面臨著一些問題。

1.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識亟待加強。大慶市各級黨政領(lǐng)導(dǎo)對實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略高度重視，出臺了一些政策措施推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，但作為創(chuàng)新主體的企業(yè)普遍缺乏創(chuàng)新的意識和能力，科技創(chuàng)新投入不足，企業(yè)設(shè)立的研發(fā)機構(gòu)較少，有研發(fā)活動的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)比例很低。業(yè)界專家曾指出：“大型企業(yè)動力不足，不想創(chuàng)新；中型企業(yè)怕?lián)L險，不敢創(chuàng)新；小型企業(yè)能力有限，不會創(chuàng)新；微型企業(yè)融資太難，不能創(chuàng)新?！?015年我市大型企業(yè)15家，中型企業(yè)15家，小型企業(yè)49家，微型企業(yè)58家。占工業(yè)企業(yè)大多數(shù)的小微企業(yè)受資金、人才等條件限制，創(chuàng)新意識普遍較低。

2.自主創(chuàng)新能力有待提升。我市的研發(fā)投入強度不夠，2013年全市R&D經(jīng)費支出1.7億元，占GDP的比重為0.60%，雖然，與自身相比，研發(fā)投入有了提高，但與全國平均1.97%的水平還有很大的差距。高層次創(chuàng)新人才不足。全市僅有教授563人，副教授1123人，高層次創(chuàng)新人才比較缺乏，亟須通過內(nèi)部培養(yǎng)或外部引進，增加創(chuàng)新人才數(shù)量，并提升創(chuàng)新人才的素質(zhì)。創(chuàng)新服務(wù)平臺的作用發(fā)揮不夠。目前大慶市的創(chuàng)新服務(wù)平臺普遍存在規(guī)模較小、硬件設(shè)施較差、專業(yè)化程度較低、管理機制不完善、創(chuàng)新服務(wù)能力弱等問題，無法為企業(yè)創(chuàng)新提供全方位的服務(wù)。

3.科技創(chuàng)新體系的協(xié)同度低。大慶市的企業(yè)、高校、科研院所以及科技服務(wù)中介組織之間的協(xié)同度低，同類創(chuàng)新主體之間的創(chuàng)新資源也缺乏整合優(yōu)化?？蒲袡C構(gòu)的規(guī)模差異較大，存在實力不均、行業(yè)分割、管理分散、低水平重復(fù)建設(shè)等問題，科技資源未能有效利用。同時，各大高校和科研院所的科技資源對外開放程度不夠，對科技資源普遍采取封閉式管理，導(dǎo)致科技資源綜合利用效率低下，難以實現(xiàn)共享，難以形成協(xié)同優(yōu)勢。產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新協(xié)同度低。由于缺乏促進科技成果轉(zhuǎn)化的價格機制，企業(yè)的技術(shù)需求和高校（科研院所）的科技成果之間存在差異等原因，導(dǎo)致產(chǎn)學(xué)研各方尚未形成長期、穩(wěn)定、高效的合作機制。

4.科技創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)滯后?？萍紕?chuàng)新的制度環(huán)境有待于進一步完善，目前我市的科技成果轉(zhuǎn)化制度、知識產(chǎn)權(quán)保護制度、產(chǎn)學(xué)研合作促進制度等都有待于進一步完善。通過完善制度環(huán)境來加強引導(dǎo)，進一步加強創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實施?？萍紕?chuàng)新的考核體系不健全。目前，我市尚未把科技強市建設(shè)的主要目標納入目標責任制考核體系，對企業(yè)的考核缺少技術(shù)創(chuàng)新評價方面的指標，導(dǎo)致各類企業(yè)缺乏開展科技創(chuàng)新活動的動力和壓力。企業(yè)科技創(chuàng)新文化建設(shè)落后，缺乏鼓勵創(chuàng)新，容忍失敗的文化氛圍。

三、大慶市深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的對策建議

當前，我市正處于經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期，要加快實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，需要強化政策引領(lǐng)和改革牽動，以科技創(chuàng)新推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和社會發(fā)展，以制度建設(shè)推動高校、企業(yè)和科研院所協(xié)同創(chuàng)新，爭取盡快建設(shè)成為創(chuàng)新型城市。為此，要做好以下幾個方面工作：

1.強化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位?？萍紕?chuàng)新要以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向，鼓勵構(gòu)建以核心企業(yè)為主導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研合作的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。由企業(yè)牽頭、政府引導(dǎo)、聯(lián)合高等學(xué)校和科研院所實施市場導(dǎo)向明確的科技項目。促進技術(shù)標準產(chǎn)業(yè)化，使企業(yè)成為技術(shù)標準的創(chuàng)新主體，逐步試行企業(yè)產(chǎn)品標準自我公開聲明制度，增強企業(yè)標準備案自主責任。實施省級重點新產(chǎn)品開發(fā)鼓勵計劃，通過科技服務(wù)項目補助、研發(fā)費用補助和間接投入等方式，支持企業(yè)開展重大產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)、裝備和標準的研發(fā)攻關(guān)，鼓勵企業(yè)自主決策、持續(xù)創(chuàng)新。進一步鼓勵我市大、中型企業(yè)建立自己的研發(fā)機構(gòu)并加大研發(fā)投入的力度，推動建設(shè)一批工程技術(shù)中心和企業(yè)技術(shù)中心，圍繞市場、面向社會開展技術(shù)服務(wù)。重視和鼓勵中、小企業(yè)在產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新中的作用，進一步加大對科技型中小企業(yè)的支持力度。推動完善中小企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系，改善中小企業(yè)科技創(chuàng)新資金的融資環(huán)境，建立中小企業(yè)公共技術(shù)服務(wù)聯(lián)盟。建立多層次、常態(tài)化的產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新對話、咨詢制度。在產(chǎn)業(yè)政策措施制定、發(fā)展規(guī)劃編制和重大項目論證過程中，注重發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)領(lǐng)域和市場信息方面的優(yōu)勢，充分吸納不同行業(yè)、不同規(guī)模企業(yè)界專家意見建議。

2.發(fā)揮高校和科研機構(gòu)的科研優(yōu)勢。鼓勵和引導(dǎo)高校和科研院所積極參與產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新聯(lián)盟，強化對行業(yè)技術(shù)輻射和成果轉(zhuǎn)化，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與服務(wù)的龍頭作用。深化科研院所體制改革，支持一批條件成熟科研院所轉(zhuǎn)制成企業(yè)，建立健全現(xiàn)代科研院所制度，完善科研院所治理結(jié)構(gòu)，全面落實人事管理、資產(chǎn)運營、收益分配等法人自主權(quán)，推進科研院所人事制度、分配制度、職稱等方面的改革。建立高等學(xué)校和科研院所技術(shù)轉(zhuǎn)移機制，鼓勵企事業(yè)單位建立健全科技成果轉(zhuǎn)化規(guī)章制度、工作體系和管理機制，明確內(nèi)部科技成果管理部門、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機構(gòu)、資產(chǎn)管理部門的各自職責，建立符合科技成果轉(zhuǎn)化特點的崗位管理、考核評價和獎勵制度，優(yōu)化內(nèi)部管理流程和權(quán)責機制。改革高等學(xué)校和科研院所評價考核制度，逐步建立以創(chuàng)新質(zhì)量和實際貢獻為導(dǎo)向的科技評價體系，重點考核其科技成果產(chǎn)出、人才團隊建設(shè)、科技成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新服務(wù)情況。

3.完善科技創(chuàng)新服務(wù)體系。以市場需求為導(dǎo)向，創(chuàng)新科技服務(wù)模式，優(yōu)化科技服務(wù)生態(tài)環(huán)境，促進科技服務(wù)業(yè)發(fā)展。政府應(yīng)采用購買服務(wù)等方式，培育和壯大科技服務(wù)市場主體，構(gòu)建科技共享服務(wù)平臺，重點圍繞研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)孵化、檢驗檢測、知識產(chǎn)權(quán)、科技咨詢、科技金融等領(lǐng)域打造新興服務(wù)業(yè)態(tài)，促進科技服務(wù)業(yè)規(guī)模化、專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、市場化發(fā)展。實施科技服務(wù)人才培養(yǎng)計劃，建立健全科技中介服務(wù)人才培訓(xùn)系統(tǒng)。組建一個門類齊全、功能完備、結(jié)構(gòu)合理、機制靈活的科技中介服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，及時更新各類科技數(shù)據(jù)，完善網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和服務(wù)手段，加強科技創(chuàng)新的服務(wù)。以科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共享服務(wù)平臺為支撐，培育壯大一批開放式科技服務(wù)企業(yè)和機構(gòu)，服務(wù)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)業(yè)。

4.充分發(fā)揮金融機構(gòu)的支撐作用。建立投資風險補償機制，給予投資于我市科技創(chuàng)新項目的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)一定比例的風險補償或補助。建立一批創(chuàng)新投資基金，推動建設(shè)專業(yè)化的戰(zhàn)略投資公司。通過各種方式引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對科技創(chuàng)新的信貸支持，如銀企懇談、項目推介和信息發(fā)布等。引入競爭機制發(fā)展區(qū)域性股權(quán)交易市場，為創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)進行項目對接、企業(yè)展示、投資融資、掛牌交易、轉(zhuǎn)板上市及金融創(chuàng)新等提供服務(wù)。引導(dǎo)證券公司及金融、中介機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，以股權(quán)眾籌、互聯(lián)網(wǎng)金融、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押及證券化等方式，支持產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新活動。引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對科技創(chuàng)新活動的信貸支持力度。搭建企業(yè)與金融機構(gòu)合作平臺，為企業(yè)提供貼息、擔保、質(zhì)押、增信、投資等服務(wù)。鼓勵商業(yè)銀行開展訂單融資、應(yīng)收賬款質(zhì)押融資、存貨質(zhì)押融資、專利權(quán)質(zhì)押融資、保單融資、產(chǎn)業(yè)鏈授信等金融服務(wù)，支持科技創(chuàng)新活動。對為科技創(chuàng)新項目提供貸款擔保的擔保機構(gòu)，實施差別化的財政補助。發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金作用，引導(dǎo)和支持創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)投資科技創(chuàng)新活動。

5.充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控職能。政府在推進科技創(chuàng)新中要充分發(fā)揮宏觀調(diào)控職能作用，通過制定各種政策營造一個有利于科技創(chuàng)新的政策環(huán)境，如資金支持政策、稅收鼓勵政策、科技獎勵政策、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)導(dǎo)向政策等，為促進科技創(chuàng)新提供制度保障。同時，政府還要加大科技投入財政補貼力度，建立多渠道、高效率、多元化的科技投入體系。政府應(yīng)推動高校、科研機構(gòu)實施科技骨干到企業(yè)掛職的制度，為企業(yè)的技術(shù)改造和成果產(chǎn)業(yè)化提供智力支持。引導(dǎo)高校和科研機構(gòu)建立合理的知識創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新兩套科研業(yè)績評價體系，使得從事技術(shù)開發(fā)和從事基礎(chǔ)研究的科研人員具有同等學(xué)術(shù)待遇，提升科研人員開展技術(shù)創(chuàng)新的積極性。

6.營造利于協(xié)同創(chuàng)新的文化氛圍。要不斷提高科技創(chuàng)新系統(tǒng)的創(chuàng)新能力，就需要一個穩(wěn)定的創(chuàng)新生態(tài)文化。科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中創(chuàng)新主體的合作可以通過契約進行硬性約束，還可以通過創(chuàng)建協(xié)同創(chuàng)新文化實現(xiàn)創(chuàng)新系統(tǒng)和諧發(fā)展?？萍紕?chuàng)新系統(tǒng)所面臨的環(huán)境極其復(fù)雜多變，其內(nèi)外部環(huán)境隨時都會發(fā)生深刻的變化，創(chuàng)新文化的力量在適應(yīng)市場變化的過程中發(fā)揮著重要作用。在復(fù)雜多變的內(nèi)外部環(huán)境下，創(chuàng)新主體要想靈活適應(yīng)環(huán)境，保持創(chuàng)新活力就必須在相互依存中找到各自的平衡點，建立相互信任、彼此忠誠的有利于協(xié)同創(chuàng)新的良好氛圍。創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)文化是產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新的內(nèi)在動力之一，要強化科研人員的創(chuàng)新意識和創(chuàng)業(yè)精神，具備企業(yè)家精神。

〔責任編輯：宋洪德〕

F270

A

1002-2341（2016）06-0043-03

2016-09-30

“大慶市區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)建設(shè)研究”階段性成果，項目編號：DSGB2016055

高翠娟（1981-），女，河北趙縣人，碩士，講師，主要從事創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)管理研究。