王希

（北京林業(yè)大學人文學院，北京 100083）

試論如何加強對干部的監(jiān)督

王希

（北京林業(yè)大學人文學院，北京 100083）

黨的十八大以來，習近平總書記對干部監(jiān)督工作提出了新的更高的要求，本文就干部監(jiān)督中存在的問題進行探討，并從提高監(jiān)督意識、提高監(jiān)督效能、暢通監(jiān)督渠道、創(chuàng)新監(jiān)督機制四個方面，提出對策。

干部監(jiān)督；問題；對策

黨的十八大以來，習近平總書記圍繞干部監(jiān)督問題提出了許多重要思想，明確指出：加強權(quán)力監(jiān)督，堅決反對腐敗，是我們必須抓好的重大政治任務(wù)；強化公開，讓權(quán)力在陽光下運行；開展多種形式的權(quán)力監(jiān)督工作，提高制度的執(zhí)行力。這些重要思想的提出，對于推動黨風廉政建設(shè)特別是干部監(jiān)督工作具有重要意義。

一、當前干部監(jiān)督中存在的問題

黨的十八大以來，黨和政府對領(lǐng)導干部的監(jiān)督，采取了一系列措施，取得了一定成效，但仍存在一些問題不容忽視。

1.制度監(jiān)督剛性不夠。我們黨和國家有各種法律制度，大到憲法、各種刑法，小到各種規(guī)章制度。但為什么問題頻出，有的甚至頂風上，鋌而走險。這就是制度監(jiān)督的剛性不強，若有若無，時緊時松，給一些人以僥幸心理和可乘之機?！叭饲椤焙汀白兺ā遍L期以來是一些人的“專利”，即便違法亂紀了，也可以大事化小，小事化了，甚至不了了之。長此以往制度就成了擺設(shè)。這里除了有利益集團之間的相互利用外，更主要還是少數(shù)干部沒有法律、制度觀念，思想素質(zhì)低下，道德滑坡，目無法紀以及我行我素是主要原因之一。

2.組織監(jiān)督力度不夠。組織監(jiān)督本來是最直接、最有效的監(jiān)督，因為每個人每天都工作、生活在組織中，最容易監(jiān)督到領(lǐng)導干部的品行、作為等等。但事實上存在著不愿監(jiān)督、不便監(jiān)督、不敢監(jiān)督的問題，監(jiān)督只是說在嘴上，實際情況是視而不見，漠不關(guān)心，怕得罪人，怕傷和氣，怕丟了選票等心態(tài)。前些年，確實出臺了不少監(jiān)督管理制度，但操作性不強，關(guān)于懲處有的模棱兩可，跨度很大。定性的規(guī)定多，定量的規(guī)定少，缺乏具體規(guī)定和實施細則，也令監(jiān)督者無章可循。監(jiān)督部門之間通氣協(xié)調(diào)不夠，由于溝通不暢以及協(xié)調(diào)不好，就出現(xiàn)了“帶病提拔”的問題，等到發(fā)現(xiàn)時木已成舟。

3.外部監(jiān)督深入不夠。外部監(jiān)督主要指來自權(quán)力部門外部的監(jiān)督。例如：人大及司法機關(guān)的監(jiān)督，還有政協(xié)、民主黨派、社會團體的監(jiān)督，由于一些地方黨委和政府信息不夠公開，渠道不夠通暢，使外部監(jiān)督無法深入，流于形式?！耙桓畠稍骸北緛硎怯筛骷壢舜筮x舉產(chǎn)生的，要對其負責并受其監(jiān)督，但在實際工作中，往往偏離了軌道。“一府兩院”，自覺接受監(jiān)督的意識不強，少數(shù)地方甚至還把人大看作“表決機器”“橡皮圖章”，而人大本身也安于現(xiàn)狀，多一事不如少一事，象征性的監(jiān)督多，實質(zhì)性的、有針對性的處理意見少，甚至只注意事后監(jiān)督，缺乏主動性、深入性。

4.輿論監(jiān)督落實不夠。輿論監(jiān)督在一定意義上講，也是群眾監(jiān)督。其主要是通過各種新聞媒體，如電視、廣播、報刊等，以及社會公眾的評議對干部實施的監(jiān)督，這在信息化時代是不可多得、無可替代的監(jiān)督形式。因為輿論監(jiān)督的信息量大，傳播速度快，影響面廣，威懾力強。大到執(zhí)政理念，小到私人生活，無時無刻不在公眾的眼皮底下。新聞媒介的各類訪談、新聞夜航、新聞早知道等，都屬于這類節(jié)目，是很好的監(jiān)督載體，很受百姓歡迎。披露出的問題，引起的巨大反響，就要追責，要有處理結(jié)果，如果沒有就會讓人大失所望，讓公眾對輿論監(jiān)督產(chǎn)生懷疑，長此以往,輿論監(jiān)督就會失去應(yīng)有的作用。

二、加強干部監(jiān)督的對策和措施

加強干部監(jiān)督工作，要認真學習貫徹黨的十八屆六中全會審議通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等一系列政策法規(guī)，熟記在心，領(lǐng)會實質(zhì)，才能運用自如、事半功倍。

1.要進一步提高監(jiān)督意識。讓權(quán)力主體樹立牢固的監(jiān)督意識，這是問題的根本，離開這個根本談監(jiān)督，就是無源之水，無本之木。加強對領(lǐng)導干部的監(jiān)督最根本的還要加強思想教育，通過教育樹立防線，從而做到自律。自律勝于他律，試想一個具有堅定共產(chǎn)主義信仰、樹立了全心全意為人民服務(wù)宗旨、忠誠敬業(yè)、勤政廉政的領(lǐng)導干部，他能夠犯錯誤嗎？還需要別人的監(jiān)督嗎？因此，各級黨組織，要將教育的關(guān)口前移，通過正反典型教育、法制教育、預(yù)防職務(wù)犯罪教育，教育各級干部樹立正確的權(quán)力觀、人生觀、價值觀，從而在思想上更加認同，在行動上更加自覺地接受監(jiān)督。

2.監(jiān)督效能要進一步提高。實施有效監(jiān)督，建立起一整套實用、管用的干部監(jiān)督機制。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。把住入口關(guān)，要完善干部考核選拔任用程序，在黨委領(lǐng)導下，緊緊抓住干部考核的主要環(huán)節(jié)，有組織、按步驟，把提名制、備案制、追責制納入干部監(jiān)督管理全過程，以防止“石油幫”“西山會”“秘書幫”之類的情況再出現(xiàn)。狠抓領(lǐng)導干部任前公示，擴大選拔任用工作的民主，保障干部群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高透明度，擴大群眾參與的范圍，建立民主測評和民意調(diào)查制度，調(diào)動社會力量參與干部的監(jiān)督管理。加強領(lǐng)導干部離任經(jīng)濟審計工作，突出審計重點，創(chuàng)新審計方法，確保離任審計在干部監(jiān)督中發(fā)揮重要作用。

3.監(jiān)督渠道要進一步暢通。在干部選拔任用過程中，要體現(xiàn)民意，群眾參與是最好的監(jiān)督形式之一。要發(fā)揮人大代表的監(jiān)督作用，對所任命和選舉的領(lǐng)導干部進行監(jiān)督，特別是對掌管人財物、生殺大權(quán)的公檢法司、工商稅務(wù)、物價部門等進行嚴格的監(jiān)督，定期或不定期開展執(zhí)法檢查、直接調(diào)查、聽證會等形式，檢查政府部門是否依法行政、正確用權(quán)、公開用權(quán)、合理分權(quán)。在對企業(yè)干部的監(jiān)督上，要完善職工代表大會制度、廠務(wù)公開制度、年度季度財務(wù)審計制度、公開評議干部制度，暢通信訪舉報等群眾監(jiān)督的途徑，暢通輿論監(jiān)督的渠道。

4.監(jiān)督機制要進一步創(chuàng)新。一要形成監(jiān)督合力。紀檢、組織、人事等部門，要共同參與監(jiān)督，特別是要強化上級黨組織和紀檢的監(jiān)督責任，糾正重選拔任用、輕任后監(jiān)督的傾向，及時發(fā)現(xiàn)問題，形成有效及時的監(jiān)督，使問題消滅在萌芽階段。二要重視人大立法、政協(xié)民主監(jiān)督作用，健全和完善人大質(zhì)詢、彈劾制度，及時罷免被彈劾者的職務(wù)。還要充分發(fā)揮民主黨派和各界人士的作用，對黨政干部進行全方位、立體化、多層次的監(jiān)督。三要堅持和創(chuàng)新巡視工作制度。通過巡視，可以隨時掌握各種制度的運轉(zhuǎn)情況，特別是各級干部的履職情況，以及各級監(jiān)督部門履行自身職責的情況。在常規(guī)巡視外開展專項巡視，要以問題為導向，針對重點單位以及重點部門,重點巡、深入巡。直指問題，劍指腐敗，立竿見影。

加強干部的監(jiān)督工作，是一項長期和艱巨的任務(wù)，不可畢其功于一役。只要堅定信心，不忘初心，堅持不懈，持之以恒，就一定會使干部監(jiān)督工作更加科學有效，黨風政風必將根本好轉(zhuǎn)。

[1]十八大以來重要文獻選編（上冊）[M].北京：中央文獻出版社，2014.

[2]中共中央紀律檢查委員會，中共中央文獻研究室.習近平關(guān)于黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，中國方正出版社，2015.

[3]習近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014.

[4]楊根喬.當前黨政正職領(lǐng)導干部監(jiān)督中的問題與對策[J].理論建設(shè)，2012，05.

〔責任編輯：宋洪德〕

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2016-10-18

王希（1983-），女，黑龍江大慶人，政工師，主要從事企業(yè)文化研究。