鐘韻瑤/編輯

全城拆違 暗角變亮點

鐘韻瑤/編輯

2015年，浦東合慶鎮(zhèn)一位老媽媽希望改善環(huán)境的心聲，通過人大代表傳到了上海“兩會”，不到一周，以合慶鎮(zhèn)環(huán)境整治為頭炮的“五違四必”攻堅戰(zhàn)在全市打響。一年多來，從閔行許浦村到普陀紅旗村，一個個往日的“暗角”重新成為了都市發(fā)展的“亮點”。

根據(jù)上海的生態(tài)環(huán)境綜合治理藍圖，3年內(nèi)將消除用于出租牟利的違法建筑，5年內(nèi)還將消除無證經(jīng)營的違法建筑。

借著這股東風，上海消防部門強力推進消防高風險專項調(diào)研成果轉(zhuǎn)化運用，狠抓16處市級督辦重點區(qū)域和610處突出火災隱患整治，助推夏季消防檢查工作提速增效。

衡山路風貌區(qū)一場“手術”，重現(xiàn)美好花園

王阿婆和家人在徐匯衡山路華康居民區(qū)住了幾十年，近幾年看著一個個違章建筑從老洋房里冒出來。王阿婆不懂消防規(guī)范，只知道這些違章建筑破壞了小區(qū)的美感：這里的老洋房都是昔日法租界的尖頂建筑，帶有花園，非常漂亮，可自從大家“圈地”開始，洋房被違章建筑包圍了起來，花園變成了垃圾場。

在這里，衡山路復興路歷史風貌區(qū)的歷史值得先寫上一筆，據(jù)資料記載，這一帶是上海立法保護的歷史文化風貌區(qū)之一，也是中心城區(qū)12個歷史文化風貌區(qū)中規(guī)模最大的一個，以花園住宅最為特色。在上海灘百年傳奇史中，風貌區(qū)內(nèi)的高郵路5弄是一條有故事的里弄，7號住過趙四小姐的嫂子吳靖、袁世凱的孫媳婦朱章繡，25號是著名作家、文史學者鄭振鐸的隱居地，也是老先生在上海現(xiàn)存的唯一故居，34號是著名表演藝術家陶金的生前居所。宅子正對著的湖南路262號是周佛海宅邸的后門，解放后，上海第一任市長陳毅在那里居住。

這條受名人青睞的弄堂，最近被“臟亂差”占據(jù)了頭條——“花園住宅的宅院內(nèi)雜物亂堆亂放，一排近20平方米的彩鋼板簡易工棚占據(jù)著狹窄的通道。”“違法建筑內(nèi)沒有煤衛(wèi)設施，電線亂拉亂接，居住環(huán)境和質(zhì)量惡劣?！薄熬用癜压簿G地圈成私家花園，沿花園圍墻搭了十幾間大小不一的簡屋，里面堆放著雜物?！?/p>

彩鋼板芯材主要有聚苯乙烯、聚氨酯等，因價格便宜、保溫好而被較多使用。聚苯乙烯的燃點是300℃左右，聚氨酯燃點只有100℃，類似紙張，一點就著。用這兩種材質(zhì)為芯材的彩鋼板一旦燃燒，蔓延速度快，煙氣毒性大，只需30秒就能把人熏倒，最后導致死亡。

不僅如此，“邋遢”的背后隱藏著巨大的消防隱患，如果突發(fā)安全事故，救援車輛根本無法通行。于是，消防、城管、拆違辦等部門決定對高郵路5弄“開刀”，切口就在15號。15號內(nèi)有兩棟小洋樓和附樓，根據(jù)前期的“診斷”，洋房內(nèi)一半的住房都出租給了外來人員，違法建筑涉及11戶人家，共有15間200多平方米?！?/p>

拆違是隱患治理中最棘手的問題，往往觸及艱難復雜的利益調(diào)整。街道工作人員康偉介紹，工作中最為困難的是面臨的歷史問題，譬如有的房屋產(chǎn)權不明晰，還有的無證搭建是當時作為福利分房時就存在的建筑。面對紛繁復雜的情況，工作人員一戶戶上門做居民的工作。

小區(qū)住戶歐陽是一位“奇葩”居民，一間十幾平方米的小屋養(yǎng)滿了小貓，自己卻住在小區(qū)門房間里，有人給他做過統(tǒng)計，十幾年來，他前后養(yǎng)了幾百只貓，而擅自搭建的違建里，又堆滿了平日撿來的雜物。成堆的垃圾散發(fā)的異味、滿屋子的貓發(fā)出的吵鬧聲，多次讓周圍的鄰居無法忍受而“上訪”到居委、街道。

拆違工作啟動后，街道工作人員多次上門做歐陽的思想工作，動之以情，曉之以理。幾番努力，歐陽的不理解、不配合最終得到了化解。為使拆違工作順利進行，工作人員幫助歐陽清理屋內(nèi)了十幾噸垃圾，出動了五六輛車才運完。

5月16日上午，執(zhí)法部門依法拆除了15號所有違章建筑，17日，工程人員開始了對房屋的修繕工作，隨后空地部分將進行綠化種植，還原其住宅風貌。

想到那片郁郁蔥蔥的花園美景即將重現(xiàn)，王阿婆笑瞇瞇地說，“安心又開心”。

川南奉鋼建材市場歷時兩年的整治，這回真拆了

沿著川南奉公路向西駛?cè)?，在靠近大治河的地方，有一大片正待拆除的建筑，各類建筑外墻上紅色劃圈的“拆”字以及鋪天蓋地的“環(huán)境整治、消除隱患”的標語宣告著它最后的告別。原先，這里是一家大型建材市場，因為緊靠川南奉公路，所以被稱為“川南奉鋼建材”。

作為當年南匯政府招商項目，川南奉鋼建材市場于2003年建成。整個市場占地大約100畝，各類建筑的總面積接近10萬平方米，由上海盤隆企業(yè)咨詢管理有限公司和上海越馨建材有限公司兩家公司組成。300多家租戶在內(nèi)經(jīng)營建材、陶瓷、油漆、木材、家具、五金、燈具等用品。在被拆除之前，市場一直在擴建。

逐年擴大的市場，增加了安全隱患。建筑物與建筑物之間的距離越來越小，不僅消防車難以駛?cè)?，堆放的大量易燃物品還會加快火勢蔓延；建筑內(nèi)的空間密度越來越大，樓下是出售油漆、地板的店鋪，樓上是生活設施俱全的宿舍，在消防部門的檢查中，最夸張的情形是，十幾平方米的宿舍內(nèi)，不僅有冰箱、空調(diào)等大功率電器，還有灶臺和液化氣鋼瓶，可謂觸目驚心。在川南奉鋼建材市場內(nèi)，法律法規(guī)要求配置的消防設施、設備，幾乎沒有達標的，而消防法規(guī)明確制止的違規(guī)現(xiàn)象，市場內(nèi)件件都有。

川南奉鋼建材市場整治持久戰(zhàn)，從2014年開始。當年，轄區(qū)南匯消防支隊前后4次對市場存在消防安全隱患進行行政處罰，安監(jiān)部門對該市場開展執(zhí)法檢查7次，督促建立隱患排查機制、組建義務消防隊、整改電氣線路、添置滅火器材、疏通安全通道等措施。消防部門、派出所、安監(jiān)部門開展聯(lián)合檢查，清除、整頓“三合一”場所40余戶。

2015年3月29日，川南奉鋼建材市場重大火災隱患經(jīng)媒體曝光后，引起了市公安局副局長俞烈的高度關注。川南奉鋼建材市場整治步伐開始提速。由消防部門、派出所、安監(jiān)等職能部門組成的聯(lián)合整治小組，制定實施了分步走方案：首先由村委會提供該市場的基礎資料，排摸商戶信息；其次是派出所、安監(jiān)部門和消防部門加強日常安全監(jiān)管，查封“三合一”、員工宿舍及重點安全隱患場所；最終全面拆除“三違”建筑。

進入2016年，川南奉鋼建材市場被列入重點治理區(qū)域，根據(jù)市、區(qū)兩級消防工作相關會議精神和“春、夏”季消防安全大檢查專項工作，市場進入最后的拆違。4月初，消防部門收繳液化氣鋼瓶的同時，貼出告知書，要求居住在“三合一”場所的人員限期搬離。5月起，一幢幢建筑在挖掘機轟鳴作響中被逐漸瓦解，原本牢固的墻體被巨型機械臂一穿而過，抖落的瓦片、碎磚揚起灰蒙蒙的煙塵。市場拆除后，部分地塊將被恢復為耕地。

在這場夏季消防安全總動員中，上海市區(qū)兩級政府層層傳遞壓力，明確責任。6月29日，上海市委書記韓正、市委副書記楊雄在“五違四必”區(qū)域環(huán)境綜合整治工作現(xiàn)場會上要求，對安全隱患堅決予以消除。副市長白少康動員、部署推進夏季消防檢查和城市公共安全火災防控體系建設。市消防委每月通報重點區(qū)域及突出火災隱患整治工作推進情況，督促各地加大火災隱患整治力度。市消防部門制發(fā)夏季消防檢查工作督導方案，直面火災隱患整改。各區(qū)縣黨委、政府將屬地消防高風險點治理列入黨委常委會、政府常務會審議事項。

在區(qū)縣政府的統(tǒng)籌領導下，規(guī)劃、住建、城管、安監(jiān)、公安等部門緊密協(xié)作，強力整改火災隱患。截至6月底，16處市級督辦重點區(qū)域整改完畢6處，拆除違法建筑269.2萬平方米，搬離、關停單位1869家，清退“三合一”違規(guī)住宿人員5323人，610處突出火災隱患累計整改完畢288處，火災風險得到有效控制66處。

各區(qū)拆違略記

浦東：2個月內(nèi)，集中清理迪士尼周邊區(qū)域159處火災隱患突出的場所，消除火災隱患153處。

黃浦：老城廂被列為上海市環(huán)境綜合治理重點區(qū)域，20.8萬平方米區(qū)域內(nèi)違建2000多處，截至6月底，已拆除近1.7萬平方米違建。

閔行：5個月拆除華漕鎮(zhèn)許浦村違法建筑57萬平方米，關閉各類非法生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)256家，創(chuàng)造了領先全市的“許浦速度”。

奉賢：在上海市市長楊雄的直接督導下，成立4個“五違”整治現(xiàn)場指揮部，預計10月全面拆除區(qū)域內(nèi)違法建筑，后續(xù)將啟動生態(tài)修復工作。

寶山：上半年全面整治泗塘五村“五違”問題，封堵破墻開門開店499個、拆違453處。